2005.9.3长春

　　各位来宾，女士们，先生们，朋友们：

　　上午好！首先我代表国务院振兴东北办，向与会的各位表示热烈的欢迎，向所有关心和支持东北老工业基地振兴事业的国内外朋友表示衷心的感谢！

　　这次振兴东北老工业基地说明会，是第一届中国吉林•东北亚投资贸易博览会的一项重要内容。我们举办这次说明会，旨在进一步增进国内外各界朋友对振兴东北老工业基地战略的了解，介绍东北三省重点合作领域，欢迎国内外各界参与到东北老工业基地的调整改造中来。

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略，是中央政府继沿海开放、西部大开发战略之后，在新世纪、新阶段着眼于全面建设小康社会而推出的又一重大战略决策。一年多来，在社会各界的关心和支持下，东北三省认真贯彻落实国务院振兴东北等老工业基地大政方针，在各部门的大力推动下，中央确定的支持东北老工业基地振兴的政策大部分相继施行。

　　一、率先在吉林、黑龙江两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴等达53.1亿元。今年辽宁省全部免征农业税将为农民减负5.3亿元。好政策加上粮食价格的恢复性上涨，农民种粮积极性极大提高。

　　二、继辽宁之后在吉林、黑龙江两省推开完善城镇社会保障体系试点工作。中央财政对做实个人帐户和下岗职工基本生活保障与失业保险并轨两项改革共补助45.7亿元。

　　三、按照“突出重点，优先安排，统筹规划，分步实施”原则，2004年，中央政府继续加大对东北地区国有企业政策性关闭破产的支持力度，使一些资源枯竭的煤炭、有色金属矿山及军工企业平稳地退出了市场，大部分职工得到了妥善安置。

　　四、税收支持政策正在抓紧实施。自2004年7月1日起，对东北地区六大行业企业购进机器设备所含增值税实行增量抵扣；对东北地区工业企业的固定资产及其受让或投资的无形资产按不高于40%的比例缩短折旧年限；将东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元；省级人民政府按不超过30%的幅度降低衰竭期矿山和低丰度油田资源税税额标准。截止2004年底，税务部门共对4万多户符合条件的企业进行了增值税转型试点退税12.82亿元。五、减免表外欠息和核销呆坏帐工作已经展开。截止2004年底，中国银行、中国建设银行、交通银行三家银行东北三省一市的分支机构在股份制改革过程中共核销损失类资产340亿元，剥离可疑类贷款近500亿元。

　　六、在部分中央企业启动了分离办社会职能试点工作。中石油在东北三省的企业共移交中小学、公检法机构259个，涉及在职职工22,520人、离退休教师7,464人,中央财政共补助经费13亿元。

　　七、国家加大了对结构调整和重点建设项目的支持力度。安排了297个工业结构调整、老企业改造国债项目，总投资达1089亿元，涉及国债贴息资金55亿元；安排东北高技术产业化项目118项，下达国家投资5.6亿元；安排国债资金34.3亿元用于东北老工业基地农业、林业和水利建设；安排了东北地区重点公路建设项目车购税投资20.2亿元，农村公路建设国家资金22亿元;累计安排国家投资40.5亿元用于东北地区15个采煤沉陷区治理。在中央政府和东北三省人民的共同努力下，振兴战略实施以来取得丰硕的成果。在今年5月17日召开的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议上，领导小组组长温家宝总理充分肯定振兴战略开局良好。

　　开局良好的标志主要体现在如下几个方面：

　　一是东北地区国民经济继续保持较快增长势头，农业生产形势良好。辽宁、吉林、黑龙江地区生产总值在去年增长12.8%、12.2%和11.7%的基础上，今年上半年同比增长12.8%、8.5%、10.6%。2005年，东北三省粮食播种面积比上年增加423万亩，扣除上半年东北部分地区水旱灾重的影响，预计全年粮食总产量将仍超过去年。

　　二是经济结构调整和改造步伐加快。吉林省汽车、石化、农产品加工等五大支柱优势产业对全省工业经济增长的总体贡献率为70.4%。辽宁省原材料工业和装备制造业“两大基地”对工业增长的贡献率分别达60.4%和23.4%，对经济增长的带动作用明显增强。黑龙江省装备制造、石化、能源、食品、医药、森工“六大基地”销售收入增长22.9%，高于规模以上工业平均增幅7.6个百分点。今年上半年国家又安排东北老工业基地调整改造国债专项111项，下达国债资金计划17.8亿元。东北高技术产业化项目也在集中论证阶段，近期将陆续批复。

　　三是经济体制改革力度加大，企业兼并重组步伐加快。黑龙江在上年完成79户国有大中型工业企业改革的基础上，上半年又有8户企业完成了改制，另有20户企业改制工作正在积极推进。今年上半年，吉林省对816户地方国有及国有控股工业企业实施改革攻坚，已有505户基本完成改制，近20万职工转换了劳动关系或得到妥善安置。辽宁省积极推行投资主体多元化，对大连机床集团等24户企业进行了股份制改造，同时对国防工业和重要能源、石化、钢铁、装备制造等行业的大型骨干企业实行国有独资或国有控股经营。最近，鞍钢与本钢合并重组。黑龙江哈量集团成功并购了在国际工量具行业中技术水平属世界一流的德国凯狮集团运转顺利。

　　四是对内对外开放步伐加快，出口增长势头强劲。在2004年东北三省工业企业实现出口交货值1481亿元基础上，今年上半年，东北地区完成出口交货值910.1亿元，比上年同期增长46.5%，高出全国水平15个百分点。五是就业再就业和社会保障体系扩大试点取得较大进展。2004年，吉林省、黑龙江省新增就业37万人和56.3万个,下岗失业人员再就业31.6万人和60.6万人。三省城镇登记失业率均低于控制指标。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨进展平稳，截至今年6月30日，黑龙江省已有8484户企业共124.3万人实施并轨，吉林省已审核并轨企业5471户共87.4万人实施并轨。两省有望9月底前提前完成试点“并轨”工作任务。坐实养老金个人帐户和企业职工养老金管理的社会化管理取得突破性进展。

　　六是资源枯竭型城市转型试点工作稳步推进。今年在继续推进阜新市经济转型的同时，国家决定选择大庆、伊春和辽源分别作为石油、森工、煤炭类型的资源型城市扩大试点，增强试点的示范作用。目前这三个城市正在抓紧制订转型方案，各项工作正有序推进。

　　在看到成绩的同时，我们也应深刻的认识到，振兴东北仍然是一项艰巨的、长期的工作，简单的概括一下，可以说：经济形势大有改观；就业压力依然突出；社会维稳任务艰巨。振兴东北老工业基地当前和今后要着力落实科学发展观，深化改革、扩大开放，努力通过体制机制创新来解决老工业基地的矛盾和问题;要统筹协调城乡发展，统筹人与自然和谐发展，发展循环经济，保护生态环境。要大力推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，继续推进国有经济战略性调整，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍；要进一步扩大对外对内开放，改善投资环境，发展开放型经济，扩大与周边国家的经贸合作；要以人为本，切实解决关乎人民群众切身利益的问题，努力构建和谐社会。

　　在这几个方面的工作中，我重点强调一下扩大对外开放和东北亚区域经济合作。今年7月4日，国务院办公厅正式下发《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》。《实施意见》的出台对东北地区等老工业基地振兴战略的顺利实施具有十分重要的意义，将对东北地区等老工业基地振兴战略的实施产生深远的影响。通过扩大开放，可以提高东北经济的外向度，促进体制机制创新，促进产业转型，促进东北老工业基地的全面振兴。这也是欧美国家老工业基地转型的成功经验和改革开放以来我国沿海地区经济快速发展给我们的启示。

　　《实施意见》重点突出了以下四个方面：

　　一是坚持以开放促改革。《实施意见》明确提出要探索和拓展利用外资的新方式，鼓励外资参与国有企业改组改造，并制定了鼓励外资参与国有企业改组改造的支持措施，旨在促进体制和机制创新，增强老工业基地国有企业适应市场经济的能力。

　　二是努力提高利用外资的质量和水平。振兴老工业基地的主要任务是走新型工业化道路，全面提升和优化产业结构，核心是产业创新和技术创新。《实施意见》立足东北地区现有基础和比较优势，提出了以增强产业整体素质和竞争力为核心、以加快重点行业和高新技术产业以及资源枯竭型城市利用外资步伐为重点的鼓励政策，以加快经济增长方式的转变，培育具有国际竞争力的支柱产业。同时，充分考虑东北地区适应对外开放新形势和振兴老工业基地的需要，提出了在积极引进外资改组提升传统服务业的同时，以发展现代服务业为重点加快服务贸易领域对外开放步伐的意见。

　　三是充分发挥地缘优势，促进区域经济合作健康发展。东北地区发展对俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等的国际经济合作具有明显的地缘优势。《实施意见》以提高边境贸易水平和境外投资质量为目标，提出了大力发展边境贸易、加强东北亚区域合作、加快实施“走出去”战略等方面的支持措施，努力实现“引进来”与“走出去”的有机结合，提高国际经贸合作的质量和水平，促进东北地区加快发展。

　　四是坚持把就业作为优先目标。针对东北地区面临的就业和再就业矛盾突出的问题，对外国投资者并购国有企业，能帮助原有老企业扭亏为盈，实现产品和产业结构转换，解决就业的给予鼓励，帮助解决历史陈欠等问题，为并购创造条件。这也是其他国家实现老工业基地转型采用的办法。

　　《实施意见》的出台给东北地区扩大开放、加快发展提供了多方面的政策保障。同时我们还要看到，中国实施东北地区等老工业基地振兴战略，以及最近出台了《实施意见》，这给各国富有战略眼光的投资者也提供了一个绝好的商机。综合起来看，东北地区具有以下优势：一是具有得天独厚的区位优势。东北地区地处东北亚区域的中心地带，交通运输十分发达，有公路、铁路与朝鲜、俄罗斯、蒙古相接，连接欧亚美三大洲的“大陆桥”横贯东北地区；全区有以大连港为代表的大小港口15个，与七十多个国家和地区可以通航。通过黑龙江、乌苏里江航运水系与俄罗斯远东相接，直通日本海。二是有着丰富的资源优势。东北三省资源富庶，拥有广袤的大平原、大森林，矿产资源、水资源、土地资源十分丰富。三是有着良好的产业基础。东北三省是国家的重要的商品粮基地；拥有众多关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业，是中国重化工业的重要基地，目前已建立起重工业以及机电、汽车、石油、医药、食品等工业，高新技术也具有良好的发展前景。四是拥有众多的技术人才和丰富的劳动力资源。经过五十多年的发展，已培养出一大批高技术人才和娴熟的技术工人，同时东北拥有几十所国家著名高校和科研院所，万人大学生率高于全国平均水平，为今后的发展提供了重要的技术、人才支撑。五是集聚了全国很大一部分工业资产存量。3000多家规模以上的国有及国有控股企业资产存量巨大，其中很大一部分属于一般竞争性领域，都可能需要寻找战略投资者进行改革、改造。再加上有中央政府的大力支持，应该说，今天的东北是新的极具投资价值的地区。

　　加快东北地区对外开放和东北亚区域经济合作，不仅是东北老工业基地自身改革发展的迫切要求和动力保障，也是适应对外开放新形势、全面提高经济整体素质和竞争力的重要战略措施。这次东北亚博览会的召开，为东北地区对外开放和东北亚区域经济合作再一次提供了新的契机。

　　最后，祝各位此次长春之行取得丰硕成果，祝东北亚投资贸易博览会圆满成功！

　　谢谢！

　　来源：中国吉林网2005年9月3日