東北亞：世界經濟新亮點對中國吉林‧東北亞投資貿易博覽會的思考

　　9月6日，第一屆中國吉林‧東北亞博覽會在吉林省長春市落下了帷幕。會後成立了長春東北亞總部經濟基地，標志著東北亞地區經濟合作逐步從務虛走向了務實。正如中國商務部副部長魏建國所言，東北亞博覽會不僅會促進東北地區的經貿發展，更是構築東北亞經濟圈、發展區域合作的一個重要載體，它也是東北亞各國，特別是企業界展示、交流、合作的最好平臺。既然在這個區域內的合作是互利共贏的，相信東北亞地區必將成為世界經濟發展的一個新亮點。本報記者曲直瀋延柱王長久顧安安

　　實質合作已成氣候

　　對於東北亞地區的商人們來說，從亞洲區域自由貿易投資中獲益，是最簡單的想法。在本次東北亞博覽會上，這種氣氛顯得尤為濃厚。事實上，市場的黏合劑早已將東北亞緊緊地粘合在了一起。東北亞區域經濟合作的實質已經遠遠超過形式。從日本成田機場到韓國釜山機場每天8班飛機，許多日本人早上到韓國上班，晚上回到日本的家中。而中日間每周定期航班已達480個，平均每天有上萬人往來於兩國。據統計，目前，日本已成為中國第三大貿易伙伴。2004年，中日雙邊貿易額1678.66億美元，占中外貿總額的14.5%。截至2004年底，日對華投資累計項目數為31855個，合同外資金額666億美元，實際投資479億美元。就韓國而言，自2003年中韓建立‘全面合作伙伴關繫’以來，雙邊經貿合作迅猛發展。2004年1至10月份，雙邊進出口總額725.74億美元，同比增長44.7%。目前，韓是中國第四大貿易伙伴和第四大外商直接投資來源。2004年1至10月，韓國在華協議投資金額106.94億美元。此外，中俄雙邊貿易在2004年也首次突破200億美元，達212.3億美元。截至2004年底，經中國商務部批準備案在俄投資項目協議額超過6.8億美元。可見，盡管官方在地區合作、市場準入和自由貿易協定締結等方面反應國滯後，但東北亞區域的經濟融合卻早已是‘我中有你，你中有我’。更有學者這樣比喻‘其實早已同居多年，就是一直沒辦結婚證’。雖然沒有自由貿易區的頭銜，東北亞區域經貿合作無論在深度或廣度上與歐盟、北美自由貿易區不相上下，甚至更高。攤開一張世界地圖，你可以看到區域主義正在瓜分全球。東盟、歐盟、北美自由貿易區、拉美、非洲各種經濟合作組織紛紛建立，已簽署了162個地區自由貿易協定。而東北亞在區域合作上還是個空白點。東北亞貿易博覽會的舉行，令該區域實質上的合作具備了一個規範嚴謹的形式上的約束。

　　經濟總量成世界一極

　　現時，東北亞地區已占世界GDP的20%。預計今後10年至20年，根據地區內國家間的相互合作程度，經濟規模將增至世界GDP的30%。相關統計顯示，2004年，東北亞5國與中國的進出口貿易額占中國對外貿易額的24.4%；區內各經濟體間經貿往來日趨活躍。上海社會科學院王泠一博士認為，東北亞區域將形成一個有持續購買力的世界級消費市場。如果對中俄兩國再作進一步的地緣細分，其參與東北亞區域合作的主要地區分別是中國的東北、華北與華東地區和俄羅斯的遠東地區。這些地區加上日、韓等國的消費基礎約有五億人口的龐大規模，超過了北美自由貿易區；而以消費增長的角度來看，東北亞區域的市場擴容能力也將超過歐盟。這裡還將是進口關稅的低谷區，並且在推動關稅減讓方面起著對國際社會的引導作用。目前，日本和韓國都執行著國際最低水平的平均進口關稅稅率，約在5%至8%之間；中國的進口關稅稅率今年已降至12%，2005年將再降至10%，2010年則為5%。而俄羅斯如果在三年內能夠順利地進入世界貿易組織大家庭，那麼2010年前的俄羅斯也將出現大幅度降低進口關稅的行動，屆時的俄遠東地區將成為東北亞區域的重要貿易口岸。與此同時，東北亞區域的消費市場將主要集中在一批國際化的大都市中。如中國的京津唐都市帶、長江三角洲都市群、大連及其鄰近地區；韓國以首爾為中心的首都圈、以釜山為基地的港口群，日本的東京都、阪神圈；加上俄羅斯遠東地區將興起的消費和貿易型城市以及擁有國際經貿合作能力的平壤和烏蘭巴托，東北亞消費走廊的雛形已經形成了。這一世界級的消費走廊對西方制造商和貿易商來說，意味著生機；對東北亞區域內的企業和貿易商來說，也是個時代性的機遇。

　　不均衡預示大機遇

　　眾所周知，東北亞合作六方中，日本是經濟發達國家，韓國是中等經濟發達國家，中國和朝鮮、蒙古是發展中國家。朝鮮、蒙古、俄羅斯遠東地區都是經濟相對不發達的地區。中國在與這些所謂的‘窮鄰居’合作中會否有利，到底有沒有商機呢？

　　吉林省社會科學院朝鮮.韓國研究所研究員張英分析，盡管朝鮮、蒙古、俄羅斯的遠東地區經濟欠發達，但多方在區域合作中還是有很大的商機。

　　區域合作一度轉冷

　　上個世紀90年代初，東北亞區域合作還局限在圖們江地區。聯合國開發計劃署提出投入300億元啟動圖們江區域合作開發的計劃，決心把圖們江地區打造成金三角，變成大的物流基地。那時在國內興起了圖們江地區開發熱，在‘雞鳴聞三國’的琿春做了很大的投入，修建了保稅區，修通了與俄羅斯相接的鐵路，地產投機商也大舉進入，炒高了地皮和樓價。許多稻田變成了開發區。東北地區的高校和社會科學院也相繼成立了東北亞經濟研究機構。可這股熱浪並沒有維持多久，後來就逐漸冷下來了。

　　冷下來的主要原因是參與方在圖們江地區開發上的中國吉林、朝鮮、俄羅斯遠東地區三方的目的是不一樣的。中國的吉林省是‘邊疆近海省’，沒有自己的出海口。吉林希望通過啟動圖們江區域合作，使吉林省實現借船出海的目的。朝鮮參與圖們江地區開發的目的是使其瑜置的港口能活起來。朝鮮把其羅津市和先鋒市合並，組成羅先市自助經濟貿易區。

　　俄羅斯則希望重心放在發展其大海參崴地區。由於怕破壞其生態平衡，俄羅斯在合作中的積極性也不高。

　　合作三方目的不一，使圖們江地區合作遲遲無法真正運轉起來。加之圖們江地區開發合作原計劃是由日本和韓國出資金，可日本對此積極性並不高。缺乏資金支持，圖們江開發計劃進展變得極其緩慢。

　　沉睡商機被喚醒

　　近兩年東北亞區域合作被加入了新的內容。一方面是區域擴大了，以前隻是包括中國的吉林省，現在黑龍江省也參與進來。從外圍來講，蒙古也加入進來了，韓國的東海岸地區也相繼加入。另一個方面，政府重視程度也明顯提高。中國吉林‧東北亞投資貿易博覽會是經國務院批準舉辦的第六個國家級的展會，它的成功舉辦，表明了中國政府對東北亞區域合作的重視，也說明國家重視該地區潛在的巨大商機。朝鮮、韓國、蒙古、俄羅斯都派出高規格的代表團，顯示了對此的重視。

　　張英認為，東北亞各國或將在以下方面獲得商機：

　　一是能源合作前景廣闊。區域內的朝鮮最缺的是能源，而俄羅斯能源豐富，如果發揮好俄羅斯的能源優勢，將俄羅斯的天然氣經韓國引到朝鮮和中國，不僅可以使朝鮮獲得發展的動能，中國也可以從中受益。二是經貿合作。區域內國家經濟互補性很強，日本、韓國經濟比較發達，有資金、技術等方面的優勢，而中國、朝鮮等具有人力成本低、市場廣闊的優勢。三是可以開展金融合作。日本和韓國是重要的資金輸出國，世界銀行也提出了建設東北亞銀行的設想。四是東北亞地區旅遊資源豐富，已經有人提出構建東北亞大旅遊圈的計劃。五是物流方面的合作前景廣闊。現在各方已經提出了從韓國，經朝鮮到中國的丹東，再到蒙古、俄羅斯，最後到歐洲的鐵路發展構想，建設跨越歐亞的經濟大陸橋，將加快東北亞物流的速度，降低物流成本。

　　突破合作困局尚待六國齊心

　　吉林大學副校長、東北亞研究中心主任王勝今對記者說，從總體上看，東北亞地區的合作層次還比較低，在各領域仍然沒有取得重大突破。有關各國必須樹立共贏意識和建立互信機制，在已有區域合作框架協議的基礎上，共同探索制度化的合作模式與協調機制。並通過改善地區的投資環境，為企業參與區域經濟合作創造條件，纔能使該地區區域合作走向深入，實現共同繁榮。王勝今認為，應該制定和實施一些戰略措施：整合區域經濟，加快東北區域經濟一體化進程。東北三省經濟具有一定的互補性，通過區域經濟一體化建設，可以有效地促進生產要素的流動，發揮各地的比較優勢，提高產業聯動效應和規模效應。東北三省應該盡快建立協調機制，統籌區域重大發展規劃，打破行政壁壘，逐步建立商品和生產要素自由流動的統一市場，促進東北地區經濟的共同發展。以邊境開放城市為龍頭，發展口岸經濟，全面提高東北地區對外開放的水平。東北地區有黑河、綏芬河、琿春、滿洲裡等對外開放城市和口岸。充分利用這些邊境開放城市和口岸的對外開放功能，加強雙邊和多邊合作，是東北亞區域合作的有效形式之一。例如，在圖們江地區，目前的國際合作開發主要采取的是各國自主開發模式，這種模式存在著許多明顯的局限性，應將其提升到雙邊或多邊協調行動的層次上來。我們認為，可以通過闢建跨國經濟合作區的形式，來實現這種轉變。為此，我們建議，中、俄、朝三方應該積極推動組建圖們江地區開發協調委員會，統籌規劃圖們江地區內的基礎設施建設、產業開發規劃、人力資源開發、環境保護等。積極推動各領域開展實質性的交流與合作。目前，建立一個完整的制度性的區域經濟合作體繫仍然存在很大困難，東北亞地區的有關國家首先應該積極推各領域的實質性合作與交流。在農業合作方面，既要重視便利農產品流動的制度建設，也要促進現代農業技術的轉移；在能源合作方面，既要在合作開發方面取得實質性的進展，也要在技術開發和轉讓方面加強合作；在勞務合作方面，既要為勞動力的跨國流動創造便利條件，也要在勞動力資源開發和人員培訓方面加強合作；在生態環境保護合作方面，既要建立區域生態環境保護體繫，也要促進技術開發和轉讓合作；在多邊投資保護合作方面，既要形成東北亞地區便利投資的制度體繫，也要注意發展中國家維護自身經濟安全的權益。

　　因為互補

　　所以雙贏

　　中國東北地區是東北亞的中心腹地，國家提出振興東北老工業基地戰略，東北振興將在多方面為東北亞區域經濟合作提供前所未有的新機遇：東北振興戰略的實施，為東北地區積極參與東北亞區域合作提供了可靠的制度保障。中國政府重視對外開放在東北振興中的促進作用，出臺了一繫列加快東北地區對外開放的政策。這些政策的出臺，為東北地區參與東北亞區域合作提供了有利的政策環境。東北地區國有企業改革，為東北亞地區的跨國公司提供了新的投資機遇。實現東北振興，必須解決該地區國有經濟比重過高、國有企業缺乏活力的問題。中國政府進一步明確了國有企業改革的基本方針，即逐步調整國有經濟的戰略布局，積極鼓勵民營經濟、國外資本參與東北老工業基地的改造。東北地區的國有企業絕大多數分布在重化工業，東北亞有關國家的重化工業較為發達，技術實力較為雄厚，投資於東北地區將獲得一次難得的發展機遇。東北振興將為周邊地區的經濟發展產生積極的作用。東北亞地區的經濟發展水平極不平衡，即使在日本和韓國這樣經濟發展水平較高的國家，其國內的經濟發展也不均衡，兩國的日本海(東海)沿岸地區都是經濟相對落後的地區。東北地區的經濟發展，不僅對俄羅斯遠東地區、蒙古、朝鮮的經濟發展產生積極作用，而且對日本、韓國的日本海(東海)沿岸地區的經濟發展也將產生積極的影響。東北地區基礎設施建設的加快，將為東北亞區域經濟合作提供重要的物質保障。東北地區擁有比較發達的鐵路網，公路網的建設也在加快。為了更好地促進東北振興，中國已經啟動了進一步完善東北地區基礎設施的工作。基礎設施的改善，不僅有利於東北地區發展與俄羅斯、朝鮮、蒙古等直接接壤國家間的經貿關繫，而且也為日本、韓國參與東北亞區域經濟合作創造了必要條件。

　　作者:曲直瀋延柱王長久顧安安

　　来源：香港商報2005年09月07日 02:15