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省政协常委会工作报告

——2016年1月25日在省政协十一届四次会议上 黄燕明
发布时间 :  2016-02-17 09:00:28      来源:中国吉林网作者:本网微博 :   
 

各位委员:现在,我代表政协吉林省第十一届委员会常务委员会,向大会作工作报告,请予审议。

一、2015年工作回顾

2015年,中共中央和中共吉林省委,就加强社会主义协商民主建设相继制定下发文件,省委书记巴音朝鲁在庆祝吉林省政协成立60周年座谈会上发表重要讲话,为我们做好新形势下人民政协工作提供了重要遵循。省政协及其常委会在中共吉林省委的坚强领导下,牢牢把握团结和民主两大主题,聚焦省委省政府中心工作,积极协商建言、凝心聚力,为落实“四个全面”战略布局和推动新一轮振兴发展作出了积极贡献。

(一)深化理论学习引导,凝聚思想政治共识

常委会坚持把加强思想理论建设、凝聚思想政治共识摆在重要位置。通过召开理论学习中心组(扩大)学习会等,组织学习传达中共十八届五中全会精神,习近平总书记在全国两会期间参加吉林代表团审议时的重要讲话、来吉林视察时的重要讲话及其他重要讲话,李克强总理来吉林视察时的重要讲话,巴音朝鲁书记在中共吉林省委十届五次、六次全会讲话及其他有关振兴发展的重要讲话,深入领会精神实质。在全会举办“解读中央经济工作会议精神”专题讲座,常委会议邀请省委常委作有关司法体制改革、吉林省“十三五”规划思路、宣传思想文化战线形势等专题报告,协商新报、省政协网站、《学习》会刊及时转发中央和省委发布的重要意见、决定及其解读。通过学习,使省级各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大政协委员进一步增强了“三个自信”和推动吉林新一轮振兴发展的使命感,自觉把思想和行动统一到中央和省委的各项决策部署上来。

(二)聚焦全省改革发展大局深入开展调研协商,取得丰硕建言成果

坚持把服从服务省委省政府中心工作作为履职的切入点和着力点。围绕“十三五”规划编制,分6个专题深入调研,召开常委会议集中协商,形成会议情况《综合报告》和《制定吉林省国民经济和社会发展“十三五”规划建议汇编》报送省委省政府,许多建议被纳入“十三五”规划《建议》和《纲要》。

咨政“五大发展”。选择“加快产业结构优化升级,推动吉林老工业基地新一轮振兴”等10个课题深入开展视察调研,召开常委会议、主席会议进行专题协商,向省委省政府报送了6份建议案和视察调研报告。省委书记巴音朝鲁对《关于加快推进我省西部生态经济区建设的调研报告》作出重要批示,要求有关部门将建议吸收进“十三五”规划之中。就“进一步简政放权,激发市场主体活力”等议题,举办咨政协商座谈会,向省委省政府及相关部门报送了12期《政协信息专报》,省领导对其中6期作出批示。省长蒋超良在《政协信息专报》第5期上批示,要求省政府相关部门认真研究专报关于“进一步简政放权,激发市场主体活力”的建议。

助推法治吉林建设。选择“增强全民法治意识,推进依法治省建设”,深入开展调研,召开常委会议协商讨论,向省委省政府报送了建议案。组织部分驻吉全国政协委员和省政协委员到省法院和省检察院视察司法体制改革情况,提出意见建议。

建言保障和改善民生。围绕我省养老服务体系建设、水库移民工程、职业教育等民生热点问题,深入调研,召开主席会议、咨政协商座谈会,协商讨论,向省委省政府报送4份视察调研报告和《政协信息专报》。加强提案、社情民意信息工作,全年民生提案立案53件,编报社情民意信息149件,许多建议得到落实。关于为残疾儿童建立新型康复中心的大会发言及提案,引起省政府领导的高度重视,有关部门重点办理,安排专项资金解决相关问题。关于《临江铜矿闭坑后的遗留问题应尽快解决》社情民意,承办部门专门给省政协发来文件,提出了具体的落实措施。

(三)支持政协各参加单位发挥作用,多党合作和政治协商制度得到发扬

认真贯彻中央和省委统战工作会议精神,支持省级各民主党派、工商联发挥政治协商、参政议政、民主监督作用,服务全省改革发展大局。省政协与九三学社中央、九三学社吉林省委围绕“生态移民与林区改革”开展联合调研,形成《重视“三林”创新机制,激发国有林区改革活力》调研报告,以“直通车”的方式报送国务院有关领导;形成《在城镇化建设进程中推进生态移民工程的调研报告》报送省委省政府。民革吉林省委就“农村土地确权登记中的法律问题”开展调研,在全国政协相关会议上作了发言。民进吉林省委就“沿江沿边地区旅游文化资源开发利用”开展调研。民盟吉林省委参加民盟中央相关调研,提交《关于实施“中国野生东北虎和东北豹恢复与保护重大生态工程”的建议》提案,习近平总书记作出重要批示。民建吉林省委围绕职业教育发展开展形式多样的议政建言。农工党吉林省委与农工党中央共同开展关于珲春国际通道建设调研,形成提案经由“直通车”方式报送国务院有关领导。台盟吉林省委召开口述历史暨纪念台湾光复70周年经验交流座谈会。省工商联会同省政府相关部门加大招商引资的力度,推动“一会一活动”,促进吉林省民营经济快速发展。

(四)扎实开展团结联谊,大团结大联合作用有效发挥

积极发挥政协团结统战功能,推动各族各界各阶层和谐相处、共同发展。就少数民族文化艺术资源情况开展调研,并就其保护开发和利用协商座谈,省委书记巴音朝鲁对报送的调研报告作出重要批示,根据批示省政府组织召开了协调会进行落实。组织宗教界委员开展“看发展、看变化”活动。

完成了中国—东北亚博览会接待工作和8个国(境)外友好团组来我省考察服务工作。组织7批次团组出访。就长吉图口岸互联互通建设情况调研,充分发挥港澳委员在促进吉林经济社会发展、吉港吉澳经济文化交流和港澳繁荣稳定中的积极作用。

首次召开全省政协文史资料工作会议,推动全省政协文史工作迈上新台阶。编制了“白山松水浩气长存——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年历史图片展”,在国内外巡回展出。在河北省高邑县为80年前抗击日本侵略者英勇殉身的2000余名吉林籍将士重树抗战忠魂纪念碑,树起一处重要的爱国主义教育基地。

(五)坚持创新求进,协商民主向广泛多层制度化发展

深入学习贯彻中央和省委关于加强协商民主建设的精神,坚持在创新中发展,在发展中创新。改革创新政协例会。专题议政性常委会议一年由2次增加为3次,小组划分由原固定的界别分组改为按专题分组,邀请省委常委到会作专题报告。

拓展立法协商渠道。探索与省人大直接开展立法协商,首次共同召开立法协商座谈会。全年就《吉林省消费者权益保护条例(征求意见稿)》等6部法规规章开展了立法协商,提出60余条(处)意见建议。很多意见建议比较专业,得到了认可和采纳,为科学立法作出了贡献。

推进基层协商。在三级政协组织中全面推行委员进社区活动,使委员更好地接地气听民声聚民智,增强了委员的代表性和履职能力;促进了基层协商民主的发展,扩大了公民的有序政治参与;加强了对社区和市县政协的指导,推动了各方面互促联动,共同助推保障和改善民生。对此项工作省委书记巴音朝鲁作了专门批示。委员进社区活动开展得有声有色,全年仅省级政协委员就在86个社区开展了宣传、就业创业培训、义诊等活动256次,捐赠图书4180册,帮扶资金76.25万元,解决就业岗位662个。

积极开展重点提案督办协商,推动协商成果转化落实。就省民盟关于充分发挥松嫩平原西部湿地屏障沙漠化的功能的提案,组织委员进行实地视察,现场督办。将提案督办与专题调研相结合,组织提案人就“推动我省电子商务发展,促进消费和服务业转型升级”进行专题调研。

(六)营造良好履职环境,委员主体作用发挥卓有成效

相信委员依靠委员,激发委员主体意识,由“要我履职”向“我要履职”转变。制定协商计划、确定咨政协商座谈会议题和调研视察题目、研究起草重要文件都注重征求委员的意见,咨政协商座谈会委员自愿报名参加。召开各种协商会议,举办各种协商活动鼓励委员充分发表意见和看法,咨政协商座谈会出现越来越多的交流互动和交融交锋,甚至有尖锐的批评意见。

加强委员培训和服务管理,提升委员履职能力和水平。组织百名委员赴井冈山江西干部学院学习。建设委员管理数字化平台,启动委员智库建设,严格按制度对委员进行考评。创建吉林省政协微信公众平台,及时发布政协履职信息,为委员提供全方位服务。

加强对委员履职的宣传报道,充分展示委员的履职风采。在多家中省直媒体刊发“委员手记”、专栏稿件、通讯稿件等。与吉林电视台共同创办“协商议政”栏目,在协商新报开办“委员声音”、“提案热线”等专栏,在省政协网站向委员公开提案内容和办理情况,创办《委员履职动态》简报,定期向全体委员寄发。

委员和委员活动组开展活动,省政协领导积极参加,支持和保护委员履职热情。委员履职活动分外活跃。形式上打破组别界限跨组联合、跨界携手,紧扣企业孵化器、吉林卫星等事关我省创新发展的大事,以及雾霾、水库移民等民生实事开展调研,建言献策。赴辽源市就科技型企业创新发展转型升级情况开展调研,与8家当地的科技型企业签订了合作意向书。到吉煤集团调研,提交联名提案,省政府就该提案召开专门会议,出台了相关政策。

加强机关建设,认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求,坚决落实党建主体责任。深入组织学习《准则》和《条例》,严格执行中央八项规定和省委具体规定,把牢干部思想“总开关”,强化党性锻炼,提升了党的领导力、凝聚力和战斗力。扎实开展“三严三实”专题教育,以问题为导向进行深刻的自我反思、自我深省,列出问题清单,进行整改落实和立规执纪,营造了求真务实、敢于担当、干事创业、严于律己、风清气正的良好政治生态,为政协履职提供了坚强的政治保障。

各位委员,过去的一年,省政协及其常委会工作取得了丰硕成果,充分彰显了政协的地位、作用和价值。这些成绩的取得,是中共吉林省委正确领导的结果,是省政府以及各级党政部门和社会各方面大力支持的结果,是省政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此,我代表十一届省政协常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。

总结回顾一年的生动履职实践,我们深切体会到,做好新时期人民政协工作,首要前提和根本保障是坚定不移地坚持中国共产党的领导,坚定不移地坚持政协的性质定位。在工作中把握住了“三个必须”。必须坚持围绕中心服务大局,紧扣党政中心工作履职尽责,真正实现协商有分量、议政有力度、建言有效力;必须有效激发委员的履职热情,充分发挥委员主体作用,“抓导向固根本、抓平台拓舞台、抓培训强基础、抓制度树规矩、抓质量重转化”,使委员知情有渠道、活动有载体、建言有平台、履职受重视;必须坚持创新求进,积极大胆探索协商民主新形式,实现协商平台有维度、协商内容有深度、协商范围有广度、协商成果有力度,使政协工作迈上了一个新台阶。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政协工作还存在一些不足,主要表现在:一是建言质量和实效有待进一步提高。有些建言成果追求大而全,缺乏针对性、时效性、可操作性。对一些重大问题长期关注、持续跟踪不够。二是调研方式和深度有待进一步改进。开展调研习惯于听汇报、要材料,缺少对第一手鲜活材料的发掘,有时忽视委员讨论及充分吸收委员意见,存在以有关部门的汇报材料代替委员意见建议的情况。三是专委会的基础作用需要进一步提升。专委会工作有时比较侧重于办会,但专业性体现不够。四是三项职能的履行不够均衡。开展民主监督方式方法不多,监督性的视察调研开展较少,存在不敢监督、不会监督、不想监督的问题。五是对理论研究工作重视不够。对人民政协协商民主重要渠道作用如何发挥等理论问题研究探讨不够,省人民政协理论研究会的作用没有得到充分发挥。上述问题,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2016年工作安排

在新的一年里,省政协及其常委会工作总的要求是:在中共吉林省委的领导下,全面贯彻中共十八大和十八届三中四中五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,以马克思列宁

主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和新一轮振兴发展任务,紧扣“十三五”规划和全面建成小康社会目标,协商议政、建言献策、凝心聚力,为我省实现“五个突破”,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路作贡献。

2016年,省政协及其常委会将继续坚持围绕中心、服务大局,突出服务业发展、脱贫攻坚等省委省政府中心工作履职建言;继续坚持以委员为主体,把委员的履职热情保护好、巩固好、发挥好;继续坚持改革创新,在协商平台建设、立法协商方式等方面进行积极探索。

(一)加强思想引领,进一步夯实共同奋斗的思想政治基础

多形式多渠道,引导和组织省级各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大政协委员深入学习中共十八大和十八届三中四中五中全会精神、中央经济工作会议精神、习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略,深入学习省委十届五次、六次全体会议精神,进一步深化对社会主义建设规律的认识,不断增强对中国共产党领导和中国特色社会主义的认同,对吉林新一轮振兴发展战略的认同,自觉把思想和行动统一到习近平总书记治国理政战略思想上来,统一到中央和省委的决策部署上来,齐心协力共同为吉林新一轮振兴发展和全面建成小康社会而奋斗。

(二)围绕“四个全面”战略布局和“十三五”规划实施协商建言

紧紧围绕省委提出的“十三五”发展总体战略和重大任务举措,深入调研协商,建言献策。发展服务业是调整优化经济结构、破解结构性问题的重要抓手和实现经济由中高速增长向中高端水平迈进的关键所在,也是一个重要的增长点,是省委省政府今年的重点工作。今年我们将就“推进我省服务业大提升、大发展”开展调研,召开常委会议深入协商,提出意见建议。此外我们还将就“大力发展民营经济”、“加快我省工业转型升级”开展调研,召开常委会议协商建言。就“我省非物质文化遗产的传承与保护”等题目开展调研视察,召开主席会议和咨政协商座谈会专题协商,向省委省政府报送视察调研报告和《政协信息专报》。积极开展立法协商,为法治吉林建设贡献智慧和力量。

(三)围绕保障改善民生献计出力

把民生作为履职“指南针”,围绕保障和改善民生协商建言,使人民群众共享改革发展成果,提升人民群众在共建共享发展中的获得感。脱贫是全面建成小康社会的重要目标,我们将围绕打好打赢脱贫攻坚战,深入调研协商,认真做好提案和反映社情民意信息工作,积极助推贫困地区和贫困人口脱贫。就“西部少数民族贫困乡镇精准扶贫”召开咨政协商座谈会,协商建言。认真落实省委部署,全力组织开展好对口脱贫攻坚工作。

坚持共享发展理念,选择“推进吉林特色现代职业教育”等开展调研视察,向省委省政府报送调研视察报告和《政协信息专报》。坚持协商于民、协商为民,继续开展委员进社区活动,助推保障和改善民生。

(四)坚持团结和民主两大主题,为吉林改革发展振兴汇聚力量

深入学习贯彻中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,为加快推动吉林新一轮振兴发展,实现全面建成小康社会目标凝聚强大力量、提供广泛支持。引导和推动省级各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体着眼“四个全面”战略布局,聚焦“十三五”规划实施,深入调研协商。

继续组织宗教界委员开展“看发展、看变化”活动。引导港澳委员积极参与吉林发展振兴,助力吉林拓展发展空间、汇聚发展力量。进一步加强文史工作,发挥好文史工作的“存史、资政、团结、育人”作用。

(五)扎实推进政协协商民主广泛多层制度化发展

抓住今年省委召开政协工作会议的契机,深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和中共吉林省委实施意见。充分发挥政协作为专门协商机构和协商民主重要渠道作用,在不断健全全体会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商基础上,更加灵活地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,积极探索尝试网络协商。进一步推动立法协商工作,探索立法协商办法,加强对人大立法工作的支持,积极与法制部门沟通协调,在科学立法中发挥作用。

(六)践行“三严三实”要求,切实提升履职能力和实效

坚持问题导向,针对建言质量、调研方式等方面存在的不足,采取有力措施加以改进。努力提高提案、建议案、视察报告、社情民意信息质量,把协商成果转化作为提高履职实效的重要一环,加大对办理情况的跟踪,推动意见建议的转化落实。改进调研方式,杜绝走马观花式的调研,深度调研协商,切实了解实际问题,充分吸收委员的意见建议。进一步加强专委会建设,建立健全界别联络员制度,加大专委会与政府相关部门的对口协商力度,更好地发挥专委会的基础作用。切实强化民主监督职能,提高监督实效,积极开展具有监督性的视察或调研。更好地发挥人民政协理论研究会作用,围绕加强社会主义协商民主、推进政协协商民主建设中的理论和实践问题进行深入研究。

不断探索新形势下发挥委员主体作用的新形式新办法新渠道,继续组织百名委员赴井冈山培训,更好地激发委员的主体意识和履职主动性、能动性、创造性,充分发挥委员的主体作用。不断提高机关政务性服务能力和统筹协调能力,努力构建一支“负责任、敢担当,重实干、抓落实,有能力、会干事,严自律、保干净”的干部队伍,为委员履职提供优质高效服务。

各位委员,中共十八届五中全会开启了新的伟大征程,人民政协事业发展迎来了新的历史机遇和更加广阔的舞台,肩负起了更加重大的历史重任。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共吉林省委的坚强领导下,携手奋进,切实履职,攻坚克难,为吉林新一轮振兴发展和如期全面建成小康社会作出更大的贡献!

 
[责任编辑 :  邱敬俞]
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