胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。

    坚持把发展现代农业放在首位，是落实科学发展观、构建和谐社会的要求　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。目前，我国工农业劳动生产率之比超过7∶1，城乡居民收入差距扩大为3.28∶1，如果农业搞不上去，不但制约农业农村经济的发展，而且势必拖工业化、城镇化和整个国民经济发展的后腿。只有积极发展现代农业，努力形成工农相互促进、城乡共同繁荣的良好局面，才能实现国民经济持续健康协调发展，真正把科学发展观落到实处。

    坚持把发展现代农业放在首位，是确保国家粮食安全和农民持续增收的选择　十几亿人口的吃饭问题，事关我国社会稳定和经济发展的基础，经济全球化使粮食安全更加紧迫，必须立足国内实现食物基本自给。近三年，我国粮食连续获得丰收，单产连续创历史最高水平，然而粮食供给总体上仍是产不足需，从长远看，随着人口增加需求增长、农村劳动力转移、土地等资源紧缺和国际市场因素影晌，确保国家粮食安全的任务十分艰巨。

    目前我国农业基础还很薄弱，近年来，高素质的农村劳动力向城镇和二三产业转移加快，对农业生产形成制约，客观上加大了农产品供给压力。由于种粮收入不高，从农村转移出去的劳动力多是有一定文化的青壮年，留在农村从事农业生产的劳动力大多年老体弱，对农产品市场信息的获取能力较差。缺乏科技武装，难以承担现代农业大任。随着农村劳动力大量外出，个别地方甚至出现了土地撂荒的现象。随着工业化和城镇化的快速推进，未来粮食生产受资源约束将更加突出。解决这些问题，必须坚定不移地推进现代农业建设。

    坚持把发展现代农业放在首位，是提高我国农业竞争力的要求　加入世界贸易组织以来，我国的农产品市场面临着日益激烈的国际竞争。我国农产品市场的开放程度已经很高。近年来，农产品出口和进口都在增长，但是进口增长的幅度显著大于出口，从而使得我国农产品贸易连续三年出现逆差。据预测，我国今后农产品贸易逆差很可能成为常态。我国农业生产力水平还不高，与发达国家平均水平相比科技贡献率低约30个百分点，农业从业人员的生产率只相当于发达国家的几十分之一，甚至更低。因此，应当顺应世界农业发展潮流，提高农业整体素质和国际竞争力，增强农业安全水平，在应对国际竞争中拓展发展空间，在促进国际贸易中分享更多利益，使我国农业在激烈的国际竞争中立于不败之地。

    从世界范围看，各国在发展现代农业上具有多种模式和不同特点。如美国、加拿大、澳大利亚等，凭借发达的现代工业、低价能源和强大的资金优势，大力发展农业生产的全程机械化，以土地密集和技术密集为主要特征，追求劳动生产率和科技贡献率;日本、荷兰、以色列等，凭借强大的资金与科技优势，实施高度集约经营，以劳动密集和技术密集为主要特征，追求土地产出率;法国、德国、英国等，既重视用先进的物质条件装备农业，又重视科学技术的创新和应用，以适度规模化、集约化经营为特征，追求劳动生产率与土地生产率的双重提高。各种模式的产生是各国不同资源禀赋和经济社会基础的结果，我们也必须立足国情，走有中国特色的农业现代化道路。

    我国的基本国情同上述这些国家相比有着很大的差异，农业现代化进程发展很不平衡。沿海地区已开始步入现代化的门槛，而内陆不少地区仍忙于解决温饱。除了地区差异外，目前我国大部分地区农业生产中还存在一些共性的问题，主要有：（1）农业生产和市场脱节，部分产品找不到销路，大量农产品积压；（2）农产品质量较差，价格上不去，经济效益较低；（3）社会化服务水平较低，规模效益上不去；（4）农业生产技术水平低；（5）生产规模过小，生产成本较高。解决好上述问题，需要在以下几个方面努力。

    切实加强农业基础建设　虽然已连续三年粮食取得丰收，今年秋粮丰收在望，我国农业的基础还不够稳固，保证农产品供给还面临严峻的挑战和压力。应该看到，由于市场作用的因素，农产品波动周期可能更短。农产品是基础产品，价格信号往往容易放大，小的变动都可能对生产产生大的影响。据专家估计，由于经济社会发展的因素，农产品市场波动影响可能更深。农产品价格急剧上涨，会直接影响城镇困难群体的生活，而农产品价格下跌又会减少农民收入，影响农产品供给。因此，首先要保护好耕地和水资源，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地的“红线”。着力加强耕地质量建设，强化农田水利等农业基础设施建设和生态环境建设，改善物质装备条件，发展设施农业，确保耕地基础产出能力稳步提升。二要提高品质，关键是要改良品种。三要优化结构，做好优势农产品区域布局规划，切实加强优势农产品产业带建设，解决好农产品供给的结构性矛盾。

    切实发展培育各种服务　组织目前龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，参加农业产业化经营和加入专业合作社的农户，分别仅占35%和13%；农业生产特别是畜牧业生产的集约化水平还不高，规模化饲养仅占43%。应尊重农民意愿，探索有效途径，因地制宜地稳步推进。一要大力发展农民专业合作社，认真贯彻落实《农民专业合作社法》，健全各项内部管理制度，引导农民专业合作组织在发展中规范，在规范中发展。二要继续推进农业产业化经营，做大做强农业产业化龙头企业，延长农业产业链，促进农产品加工增值。三要健全和完善农业社会化服务体系，增强集体经济组织的服务功能，发挥农村能人的辐射带动作用，鼓励社会力量参与农业社会化服务，满足农民的服务需求。

    切实推进科技创新体系　建设经专家测算，目前虽然农业科技进步贡献率为48%，但农业科技的发展还不完全适应建设现代农业的要求：一是自主创新能力不强，科技的支撑和引领作用潜力不小。原始创新和关键技术成果明显不足，产前、产中、产后等技术集成配套不够，养殖业、加工业等重点领域技术成果严重缺乏。二是农业技术推广体系建设滞后，科技成果推广应用水平不高。基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟待解决。三是科技投入严重不足，没有形成稳定的科技投入机制。推动农业科技进步，必须创新机制，整合资源，努力形成全国农业科技力量大联合、大协作的新格局。一要大力提高农业科技自主创新能力。加强国家农业技术创新基地、区域性农业科研中心和实验站科技创新能力建设，建设一支高素质的农业科技创新队伍。二要大力提高农业科技成果转化与推广应用水平。加大科技入户工程、测土配方施肥等科技推广重大项目实施力度，积极探索科技成果转化的新模式。三要改革和加强基层农业科技推广体系，建立健全以国家农业技术推广机构为主体，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业等社会力量广泛参与的多元农业技术推广体系。四要加快形成农业科技进步的强大合力，在推进农业科技进步的重大思路上形成共识，不断健全完善能够持续研发和推广农业科技成果的体制机制。

    切实推进农业标准化　建设要充分认识农产品质量安全工作的紧迫性、艰巨性和长期性，全面贯彻《农产品质量安全法》，切实抓好农产品质量安全工作。一要推进标准化生产，建立农产品质量安全可追溯制度，积极推进品牌农业建设，通过基地建设、命名认证等手段，推动标准化生产和优势产区的发展，提高我国农产品竞争力。二要加强检验检测体系建设，突出抓好农业质检机构基础设施建设，完善检验技术手段，提升农产品检验检测能力和水平。三要提高农产品质量安全监管效率，建立健全农产品质量安全事件应急快速反应机制。（作者单位：农业部农村经济研究中心）