本报记者 孙春艳

　　2007年，在泥草房改造试点中，我省为5549户农村低保户、五保户和优抚对象户新建了住房。

　　2007年，我省采取多项措施，较好地保障了700万受灾民众的基本生活，洪涝灾区完成重建和修复因灾倒损房屋5000余间，做到了灾区当年倒房当年重建、当年入住。

　　只用2年时间，长春市棚户区居民就顺利迁入新区楼房，比原计划的3年时间大大提前。全省目前已完成1500万平方米棚改任务，90%的回迁率全部提前完成。

　　针对居民消费价格涨幅较大的状况，2007年我省加强价格监测和预警预报，出台严格控制提价措施，强化了市场价格监管，全年居民消费价格总水平上涨幅度为4.8%，与全国平均涨幅（4.7%-4.8%）基本相同，低于辽宁（5.1%）和黑龙江（5.4%）两省。

　　全省启动城镇居民基本医疗保险和建立新型农村合作医疗制度。去年，新农合以县区为统筹单位，在全国率先实现100%全覆盖目标，并如期完成100家标准化服务中心建设任务。

　　据统计，2007年省政府42个部门、600项行政审批项目中的240个项目缩短了时限，累计压缩时限2950天，平均每个项目压缩12天，约140个项目进一步简化了审批环节，共简化环节251个，新增即办件39项。

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　　这一桩桩、一件件民生实事的完成，一方面是政府相关部门努力工作的结果；另一方面得益于我省2007年开始实施的省政府工作部门绩效评估。2007年年初，省政府决定在省政府工作部门探索开展绩效评估工作。随后于当年7月出台《2007年省政府工作部门绩效评估实施办法》和《2007年省政府工作部门绩效评估实施细则》。这两个规定，使省政府工作部门和机关工作人员工作的优劣有了可以丈量的尺度，在跟踪问效之中，行政执行力不断增强，行政效率切实提高。

　　提升执行力，“拷问”政府效率

　　政府绩效评估，是近年来引入我国的政府管理体制创新的探索之一。这是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、塑造政府形象的行之有效手段。政府绩效评估，是指用科学、规范的评估方法，以项目或工作目标等形式，对政府及政府工作部门履行职能、完成工作任务、实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果所进行的综合性评价。在我国，政府绩效评估工作已经引起党中央、国务院的高度重视。国务院于2006年2月，建立了深化行政管理体制改革联席会议制度，决定从转变政府职能、推进依法行政、深化行政审批制度改革、开展政府绩效评估、推行行政问责制5个方面进行深入研究。

　　为使我省政府绩效评估工作能行之有效地进行，省政府成立了专门的绩效评估委员会，由省长韩长赋任主任，各位副省长和省政府秘书长担任副主任。有关绩效评估的组织领导、监督检查和协调解决等重大工作事项，均由该委员会负责。委员会在省人事厅设立绩效评估委员会办公室，负责日常工作。

　　2007年，省政府工作部门绩效评估的内容主要包括三个方面：省政府确定的75项重点工作完成情况；部门围绕服务经济建设、社会发展大局履职尽责和机关自身建设情况；专项资金使用情况。

　　为使评估最大限度地做到科学合理，评估委员会办公室与相关责任单位反复分析研究，把各项工作细化、量化，层层分解、落实到相关部门和相关责任人，作为绩效评估的依据。评估内容被量化为100分。采取定量评估与定性评估、领导评估与社会评价、平时评估与年终评估、跟踪评估与察访核实相结合的办法，并赋予不同的评估权重。通过确定绩效评估内容、自我评估、半年评估、跟踪评估、年终评估、结果反馈6个程序，完成了整个评估工作。绩效评估分为优秀、良好、一般和较差4个等次。根据绩效评估结果，实行奖优罚劣和行政问责。对评估结果为较差等次的部门，要结合《吉林省行政问责暂行办法》进行行政问责。

　　专家认为，这“一评一问”，弥补了现有法律监督和纪律监督的不足，补充了行政监督手段，使解决行政不作为、乱作为问题有了责任追究的依据。

　　关注民生实事，打造服务型政府

　　在实施2007年省政府工作部门绩效评估工作中，绩效评估委员会办公室以打造服务政府为目标，重点关注了与人民群众利益密切相关的多项民生实事。

　　跟踪评估实实在在。2007年11月中旬至12月初，省政府绩效评估委员会办公室组织进行了省政府8件民生实事、节能减排的跟踪评估和实地察访工作，即努力扩大就业、实现城乡最低生活保障全覆盖、建立完善城乡居民医疗保障制度、改善群众居住条件、加大农村扶贫开发工作力度、完善农村义务教育经费保障机制、加强城乡文化设施建设、实施农村饮水安全工程等8个方面，和节能减排工作的进展情况。先后从8个成员单位抽调了20人，组成了4个评估组，通过“听、查、看、访”的形式，深入到省政府10个工作部门和9个市州、12个县（市）、5个区，召开了16个汇报会，查访了21所学校、22个村屯、36个项目现场和城乡居民家庭，对8件民生实事和节能减排工作落实情况所涉及的17个项目、21项具体指标进行了逐项察访，填写了2400张民意调查表。召开了相关部门参加的跟踪评估通报会，督促各部门加大工作力度，按时限完成工作任务，进一步促进了8件民生实事的落实。

　　社会评价力求公正，真评真问。为了提高评估评价的科学性和工作效率，体现公正公平，省政府绩效评估委员会办公室不仅进行了第三方参加的社会评估，而且向9个市（州）、长白山管委会和10个县（市、区）征求了意见。在社会评估中，462名省人大代表、109名省政协常委、50名企事业单位领导干部参与了评估。

　　年度工作评估“真评评真”。从2008年1月中旬开始，省政府绩效评估委员会办公室从成员单位抽调了10名厅级领导和40名工作人员，组成10个评估组，利用两周的时间，对省政府63个参加评估的工作部门年度绩效计划完成情况进行了全方位评估，并深入到6个市（州），对重点项目现场进行了实地察访。评估中，各评估组注意突出工作重点，既听取工作任务全面落实情况的汇报，又查阅原始资料逐项检查工作落实情况；既检查工作目标的完成情况，更注意考证工作所取得的业绩和效果。对遇到的问题及时进行现场确认，做到了真评评真，不走过场。

　　根据《2007年省政府工作部门绩效评估实施办法》和《2007年省政府工作部门绩效评估实施细则》的规定，省政府绩效评估委员会办公室将领导评估、社会评价、跟踪评估、年终绩效计划完成情况评估成绩进行了汇总。4月18日，省政府常务会议审议确定了2007年省政府工作部门绩效评估结果。

　　纳入2007年度省政府工作部门绩效评估范围的共有63个部门，绩效评估总分为100分。经过评估，评估总分在90分以上的有13个部门，占被评估部门的20%；评估总分在80-89分之间的有50个部门，占被评估部门的80%。

　　推动工作落实，政府管理有抓手

　　在4月25日召开的省政府工作部门绩效评估工作会议上，省长韩长赋说：“实践证明，开展政府绩效评估能够有力地促进年度重点工作目标的落实，能够有效地检验各部门履职尽责情况和调动部门及工作人员的积极性、主动性和创造性。”

　　通过近一年的工作，政府绩效评估的成效得到了初步显现。

　　——有效地推动了省政府重点工作的落实。省政府工作部门绩效计划的量化，做到了任务目标明确、工作责任明确、完成时限明确，各项工作有部署、有督促、有检查，所有的民生实事都有人想、有人抓、有人干，有力地推动了省政府重点工作目标的全面落实。省政府重点抓的6项发展任务和8件民生实事全部完成，全省经济以两位数的速度递增，财政收入攀登新高，城乡居民收入稳步增加。据年度统计，我省的一些主要经济指标增幅已达到或超过全国平均水平，是吉林历史上最快的一年。全省的社会就业水平、义务教育水平、低保和救助能力等民生实事得到了持续增强。

　　——促进了政府各部门认真履行职能。通过设置绩效评估指标，特别是通过跟踪评估和年终评估，促进了省政府各部门认真履行职能，执政为民的理念正在形成。省政府各工作部门在注重经济发展的基础上，转变职能、改进工作方式，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公正公平、水平适度、可持续发展的公共服务体系。更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享，社会稳定、人民受益的良好态势。

　　——形成了求真务实的工作作风。通过省政府工作部门的绩效评估，一个以实绩论英雄、以服务树形象、勤政廉政、风清气正、求真务实的导向正在确立。省政府各工作部门大力加强公仆意识，切实转变工作作风，加大措施，努力争取，迎头赶上，出现了多干实事、力争上游的良好风气。省商务厅结合年度绩效计划，建立了自身绩效评估办法，对各处室的绩效指标进行层层分解量化，促进了年度工作质量的进一步提升。省发改委为做好绩效评估工作，将绩效评估作为机关建设、作风建设、业务建设的重要抓手，在制定绩效计划中把履行职责作为硬指标纳入评估体系，不仅把精力放在壮大经济总量、提升发展质量上，还要更多地关注民生、改善民生，更加求真务实地做好新年度的各项工作。据了解，目前省政府各部门都对年度绩效计划高度重视，投入人力，认真研究，列入了重要工作日程。

　　2007年政府工作部门绩效评估工作，在众人关注中落下帷幕，但对政府机关的影响正在深入。今年，国家人力资源和社会保障部已经将我省确定为第二批实施政府绩效评估工作的试点省份。在4月25日召开的2008年省政府工作部门绩效评估工作会议已明确指出，按照国家的部署和要求，政府绩效评估工作已经不是要不要搞的问题，而是必须坚定不移推进、不断提高完善的问题。全省上下必须进一步统一思想，提高认识，坚定信心，使之扎实推进。