21岁的乌鲁木齐低保户刘丽旦在“住房”这一民生问题上，比同龄人更早体会到了个中甘苦滋味。2007年，她和父母的住房被房产公司强拆；同年年底，她家被政府列为当年首批享受保障性住房的居民；2008年春节前，她喜搬新居；而最近，为了维护生活中使用天然气、有线电视、电话等权益，她又和父辈们四处奔走。

    “有悲有喜，历经失望仍饱含期望。”谈到住房保障时，刘丽旦如是说。

    “高开高走”：3年内全部解决低收入家庭住房困难

    家住乌鲁木齐火车站附近的杨绪俊，20多岁起靠蹬三轮为生，在他年逾五旬之后，终于搬出了山地上的自建房，和其他棚户区的居民一起，住进了政府盖起的新楼房。

    单身母亲马淑玲9年来搬了无数次家，哪里房租便宜就搬到哪里。不久前，政府给至今没有稳定工作的马淑玲安置了一套解危解困房，她和年幼的儿子终于安定了下来。这些优先享受到政府住房保障政策的居民在接受记者采访时，喜悦之情、感激之情每每溢于言表。

    乌鲁木齐市房地产发展起步较晚，2005年，乌鲁木齐市住宅平均销售价格仅为1925元／平方米。随着这一西部边城工业化、城镇化进程加快，进入2007年，乌鲁木齐房价涨幅数月排在全国诸多大中城市之首。

    迅猛发展的住宅和房地产业很快成为乌鲁木齐经济发展的支柱产业，政府住房保障能力随之不断提高，2005年起逐步建立的城镇居民住房保障体系建设进度加快。乌鲁木齐市房产管理局经济适用房办公室主任姜拥军介绍说，仅2007年，乌鲁木齐就已经解决了约7000户低收入家庭的住房困难问题。

    今年，全国各地纷纷加大住房保障工作力度，乌鲁木齐市政府也进一步加快了以廉租住房、经济适用住房、解危解困房、住房货币补贴为主的多层次住房保障体系建设步伐。

    乌鲁木齐现有家庭总户数为74万多户。今年年初，乌鲁木齐在对全市住房困难家庭基本状况的摸底调查中，初步确定乌鲁木齐约有2万多户家庭面临住房困难。乌鲁木齐市副市长李宏斌在今年年初宣布，乌鲁木齐将力争3年内，即到2010年，实现低收入家庭住房困难问题全部解决。根据规划，乌鲁木齐市今年将建设保障性住房约90万平方米，包括廉租房2000套、经济适用住房约8400套、解危解困住房1000套，并解决1000户棚户区居民住房困难问题。

    始料未及：解危解困房里居民的新烦恼

    根据当地实际情况并参照内地城市的做法，乌鲁木齐各类保障性住房除了廉租房、经济适用房之外，还包括解危解困房和单位集资合作建房。半月谈记者在采访中发现，乌鲁木齐这种多层次的住房保障体系受到群众广泛好评。

    不过，令人始料未及的是，在住进保障性住房一段时间之后，一些住房保障政策的“受惠者”却颇有微词。半月谈记者走访新搬进沙依巴克区惠民小区廉租房的住户时发现，有的一家4口住在实际使用面积仅20余平方米的居室中，新居墙面地面出现裂缝，下水管道不畅通，小区里不通天然气。

    相似的问题在刘丽旦居住的水磨沟区温东社区解危解困楼里也存在。今年春节前入住后，居民们陆续开始发现问题：房内的水管、开关等设施质量较差，使用不久就需更换或维修；房内屋顶、墙壁多处起皮，出现裂缝；春节期间，这栋楼因发生水管道迸裂停水多天。最让大伙难以忍受的是，入住已经半年，这栋解危解困楼里仍然没有接通天然气、有线电视、固定电话等设施。为此，这些居民最近正不断到有关部门反映情况。

    “这批住房确实功能不合理，配套设施存在‘真空’。”水磨沟区民政局有关工作人员坦言，不知道是因为设计者的疏忽还是政府有关部门之间缺乏沟通，总之，这给今后的分配和管理工作带来很多麻烦。

    实物保障：住房保障管理最大难题

    半月谈记者调查发现，在推进住房保障政策过程中，除一些环节缺乏预见性协调性导致的管理难题外，最受百姓期待和欢迎的住房实物保障，目前已经成为住房保障工作面临的最大难题。

    在克拉玛依市记者了解到，这个市早在2003年就投入1000万元建了200套廉租房。对这批建筑面积在50平方米以下的廉租房，克拉玛依市政府以0.75元／平方米的租价出租，并免除暖气费、收视费，对水、电等费用则实行优惠。克拉玛依市房产局办公室主任何丹告诉记者，通过这几年对这些廉租房掌握的情况看，个别人为住进廉租房弄虚作假、谎报家庭情况，甚至还有人将廉租房转租，将房内配套设施变卖，或者待经济条件好转后也拒不搬出廉租房，政府对这些行为管理起来难度较大，也引起其他确实有困难而没有享受住房保障政策的家庭不满。

    针对这类情况，从7月1日起开始实施的《乌鲁木齐市城市廉租住房保障办法》规定，廉租房的承租人无正当理由连续6个月以上未交纳廉租住房租金，或将所承租的廉租住房转借、转租或改变用途，政府将停止向其配租廉租住房。

    新疆财经大学统计信息学院教授、新疆社会经济调查研究所所长王建军认为，党和政府加大住房保障体系建设，并下定决心要帮助困难群体解决住房这一民生问题，政府有关部门已经为之付出了不懈的努力。解决困难群体住房问题是一项长期而艰难的工作，在这个过程中，政府有关部门需要不断总结经验教训，使住房保障相关配套政策不断完善，并形成长期有效的保障制度。

    “即使在发达国家也不乏失败的教训。”王建军教授说，从他最近一年在英国对廉租房情况的了解来看，因收租金难度大等现实问题，该国政府所建的廉租房最终几乎都变通为“廉价房”，为群众个人购得。他认为，关键要一边发现问题一边解决问题，不断总结经验，使住房保障这一民心工程尽快成熟和完善。

    发稿前记者获悉，刘丽旦和她的邻居们已经从政府相关部门得到回音：小区天然气不配套等问题已有相关单位负责，正在着手解决。

    半月谈记者 潘莹