中共长春市委十一届四次全会昨日召开。省委常委、长春市委书记高广滨在会上作重要讲话。各县（市）区负责人在会上对今年工作作出述职报告。会议由长春市市长崔杰主持。

    会上，一份由中共长春市委、长春市政府提请中共长春市委十一届四次全会审议的“意见”，摆在每位与会人士的桌面上。这份名为“关于深入落实科学发展观，保持经济平稳较快发展的意见”中，27条举措与市民息息相关。

    核心词

    房子

    引导和鼓励住房消费

    “意见”摘录：引导和鼓励住房消费，刺激长春市住房消费需求。研究制定购房优惠政策，降低契税缴纳比例，并在相关费用上给予减免。调整公积金贷款政策，最大限度放宽贷款条件，增加贷款额度，延长贷款年限。

    激活二手房市场。暂免征收个人二手房交易的土地增值税和印花税；个人购买二手房与购买商品房享受同等的公积金贷款，并减免相关费用。鼓励拆迁居民购买二手房，享受相应的税费抵扣政策。

    解读：长春市房地产交易中心有关人士介绍，“意见”中有关三种税的提法，基本与财政部日前下发的有关文件一致，但更细化的方案仍待出台。结合正在施行的财政部下发的新“框架”，他算了一笔账。

    土地增值税，按规定计税金额50万元以下的（不含50万元），核定征收率为0.3%；50万元至100万元的，核定征收率为0.5%；100万元以上的，核定征收率为1%。例如：小张在长春市卖掉了一处居住未满3年的住房，成交价50万元，无评估价格，不能提供发票，核定征收土地增值税应为1500元，印花税则按照总房款的万分之五分别向买卖双方收取。

    契税方面，根据财政部新近下发的文件，从今年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂由1.5%统一下调到1%，“意见”中的思路与文件基本相符。三种税计算下来，小张和该房的买主一共可省4500元。但对于这一政策的实施，该人士表示，“首次购买”如何界定成为一个难点。

    核心词

    消费

    适度增加城镇职工工资

    “意见”摘录：适度增加城镇职工工资，上调城乡居民最低生活保障标准，加强社会保障体系建设，改善消费预期，增强有效购买力。采取政府采购、政策引导和专项补贴等办法，鼓励机关、企事业单位和个人购买地产、汽车和农机。鼓励信贷消费，引导居民储蓄向消费转变。

    解读：对于“适度增加城镇职工工资，鼓励机关、企事业单位和个人购买地产、汽车和农机”，有关领导表示，目前仅为提请审议阶段，通过后，将由有关部门制定、出台具体方案。

    核心词

    金融

    探索发行中小企业集合债券

    “意见”摘录：探索发行中小企业集合债券，进一步拓宽中小企业融资渠道。

    解读：有关专家介绍，去年，中国首只中小企业集合债券在深圳成功发行，北京、四川、山东等地此后也相继试水。从他们的经验看，这一举措大大缓解了中小企业的资金短缺，从长春的情况看，这一经验同样适用。

    会议

    速递

    拟在户籍制度方面进行改革

    凭用工合同等可办理在长落户

    会议提请审议了“关于贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见”。

    “意见”提出，在户籍制度方面进行改革，在全市范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。凡在长春市有稳定职业和合法固定住所的流动人口，可凭用工合同、缴纳社保证件及房屋产权证，办理在长落户；市区自理口粮户人口可转为非农业人口。

    要做到

    “八个坚定不移”

    会上，省委常委、长春市委书记高广滨要求在工作中要做到“八个坚定不移”：

    坚定不移地实施投资拉动和重大项目建设，为保持经济平稳较快增长夯实基础；

    坚定不移地推动产业结构优化升级，加快推进工业强市步伐；

    坚定不移地加快现代农业建设，不断推进农村改革发展；

    坚定不移地实施科教兴市战略；

    坚定不移地加快重大基础设施建设，全力打造绿色宜居城市；

    坚定不移地推进体制改革与创新，不断增强经济发展的动力和活力；

    坚定不移地抓好以改善民生为重点的社会建设，全面推进和谐长春建设；

    坚定不移地加强和改进党的建设，为经济社会平稳较快发展提供坚强的政治和组织保证。

    省委常委、长春市委书记高广滨：

    积极应对 化“危”为“机”

    在昨日召开的中共长春市委十一届四次全会上，省委常委、长春市委书记高广滨代表长春，作了题为《坚定信心抢抓机遇，全力保持经济社会平稳较快发展》的报告。该报告共20页，高广滨多次提到一个词：化“危”为“机”！并就此指出：长春市要抓住当前国家扩大内需的有利时机，抓投资、上项目、打基础、保增长。

    1月到10月GDP增速达到16.5%

    高广滨介绍，1月到10月，长春地区生产总值同比增长16.5%，多项主要经济指标增幅位居副省级城市前列。全市城镇新增就业人员8.6万人，安置下岗失业人员6.5万人，分别完成年度计划的117%和108%。城镇居民基本医疗保险参保率达93%。

    高广滨在会上说，结合当前形势，明年和今后一个时期工作的总体要求是，力争地区生产总值增长15%，全口径财政收入实现同步增长，规模以上工业总产值增长18%，固定资产投资增速保持30%左右。要继续坚持工业化、城市化“双轮驱动”，加快发展两大支柱、三大主导、五大重点产业，大力推进开发区、城区、县域三大板块协调发展。

    集中精力建设城市十二大工程

    高广滨要求，要立足长春实际，集中精力建设绿色宜居城市十二大工程。

    把地铁建设工程作为城市建设的一号工程。

    加快推进总投资26.32亿元、全长16.33公里的轻轨三期建设工程，使长春市的轻轨交通封闭成环。

    积极谋划实施西客站建设工程，加快启动2平方公里的西客站核心区建设，积极打造交通换乘中心和区域性商贸集中区，辐射带动规划面积9.56平方公里的西部新城建设。

    启动实施长春站立体换乘中心工程，建设以长春站为中心，覆盖周围2.7平方公里的交通顺畅、商业繁荣的综合性区域。

    推进城市快路体系建设工程，启动实施亚泰大街、台北大街等快速路建设，提高城市安全畅通水平。

    加快推进四环路续建工程进度，确保明年总长68公里的四环路全线通车。

    加快伊通河生态轴建设工程，上段要完成规划建设，中段要加大投资改造，下段要积极推进。努力把伊通河生态景观建设成为长春最富特色的生态品牌和城市亮点。

    抓好中部引水工程，明确重点建设任务，力争为长春未来经济社会发展提供充足的水资源保障。

    抓紧实施机场扩建和总长度25公里、面积为250公顷的机场路绿化工程。

    推进“三城两区”基础设施建设工程，切实把南部新城、北部新城、西部新城和西南工业区、长东北开放开发先导区建设成为现代繁荣、宜商宜居的新城区。

    实施城市水、电、气、热等公用设施建设工程，加快蘑菇沟垃圾场、东南污水处理厂等环卫工程建设完善城市功能性基础设施。

    突出抓好城市绿化、美化、亮化、净化及环境治理改造工程，扩大创建全国卫生城成果，增加绿化面积，建设精品街路，改善“西部串湖”水系，打造“美丽夜长春”。

    集中精力争取投资、上项目

    高广滨要求，要坚定不移地实施投资拉动和重大项目建设，为保持经济平稳较快增长夯实基础，集中精力争取投资、上项目、打基础、保增长。

    针对由美国次贷危机引发的全球性金融危机，高广滨表示，要解放思想、坚定信心、积极应对、化“危”为“机”。“当前，国家扩大内需的投资计划和具体时间表已经明确。全市上下特别是各部门、各县（市）区、开发区要全力以赴包装申报项目，全力以赴争取国家投资，切实打一场争取项目、争取资金的攻坚战。”高广滨强调。

    目前，长春市正在抓紧研究出台应对措施，全力做好各项工作，切实为明年发展奠定基础。

    着力满足群众的生存需求

    针对民生工作，高广滨着重指出，要着力满足群众的生存需求，全力抓好4000套廉租房、1000套政府保障性住房、24万平方米经济适用住房建设，积极推进棚户区、危旧房和农村泥草房改造工作，确保群众基本生活水平不因经济形势变化而有所下降。

    一个党支部联系一个困难户

    今年，长春市简政放权和服务型政府建设取得重大进展，共减少和下放行政审批权411项，减放比例达到63%。“我们现在的行政审批权，在东北三省省会城市中，是最少的。”高广滨说。

    高广滨提出，要以抓发展、抓民生、抓稳定、抓队伍为基本着眼点，全面推进党的建设各项工作。要重点发挥好“一个党支部联系一个困难户、联系一个失业户、联系一个上访户”活动，充分发挥基层党组织的作用。

    本报记者 窦仲 刘昕