热计量表走进居民生活记者 王振东 摄 资料图片

　　在长春，供热工作属于生存性供热。自长春实行集中供热以来，政府相关部门也一直在致力于推动供热体制的相关改革。从小锅炉供热到广泛推广集中供热，从按面积收取供热费到按热计量收费……目前，长春市供热整体态势良好。但也有专家建议，长春应立足于更大力度推进供热体制改革，在基础热费、测温退费、成立监察部门、供热补贴等制度上更公平更符合社会发展和人民需要。

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　　基础热费额度是否合理

　　市民：交20%热费我觉得很亏

　　每年长春市都有一部分市民出于各种原因办理停供，这就牵扯到需要缴纳20％的基础热费。

　　长春市民孙先生今年要去南方工作，因此他在9月末办理了供暖停供，并缴纳了20％的基础热费，不过对于这笔费用，孙先生并不认同，他说：“我不理解，为什么我都不用热了，还要收我钱，说是热有传导性，可这个额度准确吗？为什么是20％，而不是15％或者10％，因为长春市规定，供暖费要按照建筑面积收取，那么我交的基础热费中，有很大一部分是公摊面积，我觉得很亏。”

　　供热企业：基础热费不够抵偿成本

　　关于20％热费是否合理，在长春市民中的争论声音一直没有停止过，而一些供热企业也在喊冤：“热是一种特殊商品，具有传导性，热量要从供热居民家向不供热居民家传导，造成热量损失。用户办理停供交的费用属于占网费，其实20％基础热费根本不够抵偿成本，我们不希望用户办停供。”

　　相关专家介绍，如果今后全面推广热计量收费方式，有了完善的计算体系，充分考虑供热企业和热用户双方利益得失后，这方面的问题将可能得到有效解决。

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　　按哪种方式计费更合理

　　市民：公摊面积为啥也缴那么高热费

　　供暖费是按建筑面积收取合理，还是按使用面积收取合理？一直都存在争议。

　　长春市民代表任嘉在听证会上说：“作为消费者，用热付款理所应当，但按照建筑面积收费，没有采暖设施的公摊面积也要收费，存在不合理之处。”

　　任嘉说，住宅内的电梯、楼梯等公摊设施内没有采暖设施，尤其是高层住宅，公摊面积更大，一套70平方米的房子，公摊面积竟将近30平方米！“应该承认公摊部分确实有一定的热损耗，我建议使用面积和公摊部分可以按两个标准收费。”

　　专家：两种收热费方法相差并不多

　　吉林省房地产估价专业委员会主任委员于海龙表示，目前情况下，使用面积的测量有一定难度，全市所有居民全部重新测定，所耗费的人力、物力很大，工作量大，不是短时间内能完成的，而且得到的数据不一定准确。另外，即使按使用面积计算，单位面积的采暖费价格也会提高，哈尔滨按使用面积收费，其采暖费价格是40.35元/平方米，换算成建筑面积收费，相差并不多。 

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　　供热补贴是部分人的福利

　　作为供热体制改革的一部分，从2006年—2007年供暖期开始，长春市政府正式下发了《长春市人民政府关于采暖费补贴有关事项的通知》，实行热费暗补变明补。每年供热期开始后，本报也会接到大量读者热线，表示自己单位未执行此项制度，不给员工发放采暖费补贴。其中以一些中小企业、破产倒闭企业为主。

　　记者了解到，供暖补贴的实行办法中，并没有对发放供暖补贴做出强制规定，因此有不少在民营企业或其他经济形式的职工以及退休人员没有供暖补贴。采访中，很多读者希望能出台这方面的针对性法规，明确责任主体，由具有强制措施的部门给予监督和管理。

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　　测温难 热用户维权不易

　　根据长春市相关规定，热用户家中供热质量出现问题，需要先找供热企业进行测温，退费的凭证就是测温记录，每年供热期结束后到供热企业办理退费。但很多热用户反映，部分供热企业反映多次都不到家测温，测温时存在不规范地方，有时不为热用户出具相关的测温记录。

　　今年长春市房地产监察支队正式面向社会行使其职能，可以说作为专业测温人员，比起供热单位，更让老百姓信任。但房地产监察支队并不能担负起长春市所有的测温任务，如果有市民对供暖单位的测温结果有异议，要先打电话至长春市供热办，协调无果之后才能由房地产监察支队作为第三方进行测温。在这个漫长的过程中，很多市民选择了放弃、退步。

　　不少热用户对独立测温部门的出现表示欣喜，但同时也表示，最好能尽量简化申请测温的程序，增加测温专业人员，保证热用户的利益。

　　■声音

　　完善制度给百姓温度

　　10月14日，长春市副市长王学战在供热工作会议上指出，应进一步深化供热体制改革。

　　某业内资深人士表示：在供热企业和热用户之间，热用户属于弱者，今后长春市的相关供热政策应在更好保护弱者方面发挥更大作用，比如按照政府的文件规定，连续两天没有供热，或者在冬季由于客观原因，累计7天没有供热的，将给用户退费，应该是无供热一天就应该退一天的钱，就像顾客去餐馆吃饭，没吃到饭，怎么能收钱呢？真正公平的规定应该是不仅要退费，还要赔偿由此带给热用户的损失。在测温退费问题上，供热企业既供暖又测温，既当运动员又当裁判员，这存在着明显的不公平。

　　在供热补贴的问题上，长春市出台的只是建议政策，可这个政策对于有的企业来说形同虚设。

　　如果老百姓自己烧煤，一年的供暖费也可能够用了，用电取暖也差不多，可是政府出于环保安全等考虑，要求大家统一由供热单位进行供热，但这个成本不应全由老百姓埋单，政府应控股供热企业，对供热单位进行强力整合，保证老百姓住得温暖舒适。 

　　■他山之石

　　烟台：取消最低缴费率

　　煤价高位运行，位于山东的烟台，采用了政府组织抱团，集体购煤的方法，以期用量大的优势赢取更低的采购价格。为了以较低价格采购到高质量的燃煤，烟台一改往年供暖公司煤炭采购各自为战的做法，今年政府部门统一协调几家供暖公司集体到产煤区采购燃煤。当地负责人表示，集体采购燃煤，可以以采购量的优势赢取更低的价格，选取质量更好的煤炭，从而在高成本的背景下，为居民取暖尽可能降低支出。同时，从今年冬天供暖期开始，烟台市各供热公司将取消对居民楼单元最低用热缴费率的限制，只要居民需要，就可以协商供暖，这在国内尚属首次。　　

　　北京：市政府全额补贴

　　就在各地纷纷准备进行相关听证之时，北京传出了居民供热不涨价的消息。在10月16日举行的北京市冬季供热动员会上，相关负责人称今年财政将拿出22亿元对该市居民供暖实施补贴。

　　相关负责人表示，现在该市供暖所需的天然气已基本落实，在正式供暖开始前，将保证储煤量达到50%以上。为保证供暖单位的煤炭储备，北京市在去年每平方米3.43元的基础上，今年每平方米又增加7元的补贴，并提前将60%-80%的补贴发放给了供暖企业。（本组稿件 记者 庄利铭 朱巾国 实习生 宋雪）

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