马明作重要讲话 王兆华部署项目推进月工作 宋春芝主持会议 李森作关于推进全市重大工程项目工作责任制的说明

全市保增长、扩内需、推进项目工作会议会场。本报记者 王文 摄

本报讯（张晓旭 记者 姜秋芬）12月1日，市委、市政府召开全市保增长、扩内需、推进项目工作会议。会议的主要任务是，总结前一段赴省进京争取项目工作情况，进一步夯实工作责任制，抓住年底前、明年初有效时间，超前谋划，超常举措，确保我市争取投资和项目工作取得更大成效，为明年经济实现平稳快速增长奠定坚实的基础。

市委书记马明在会上发表重要讲话。市委副书记、市长王兆华安排部署项目推进月工作。会议由市委副书记宋春芝主持。市委常委、副市长李森作了关于推进全市重大工程项目工作责任制的说明。市发改委通报了前段我市争取投资和项目工作情况，市水务局就抢抓政策机遇争取投资和项目工作作了大会典型发言。

就当前和今后一个时期我市保增长、扩内需，全力争取投资和项目工作，市委书记马明强调，要认清形势，坚定信心，全力以赴保持辽源经济平稳快速增长。一要充分认识保持经济增长的紧迫性，把加大固定资产投资作为加快发展的首要任务。预计今年1至11月份，全市地区生产总值完成254.3亿元，同比增长27.7%；全口径财政收入完成17.2亿元，同比增长52.7%；市本级财政收入完成13.4亿元，同比增长58.1%；全口径财政支出32.1亿元，同比增长58%；全社会固定资产投资完成288.7亿元，同比增长60%；规模以上工业增加值完成94.7亿元，同比增长44.5%；工业企业用电量达到17.4亿千瓦时，同比增长20.2%；外贸进出口总额完成6320万美元，增长80%；社会消费品零售总额增长24.6%。按照这样的发展速度，到年底实现“1234”奋斗目标是完全可能的。我们要充分认识保持辽源经济平稳快速增长的艰巨性和紧迫性，进一步增强忧患意识，把困难想得更充分一些，把工作做得更扎实一些，把措施安排得更周密一些。与此同时，我们还要看到，为了保增长、扩内需，明年国家将坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度，这必将为我市保增长创造更为有利的条件。因此，我们要进一步坚定信心，把加大固定资产投资作为加快辽源发展的首要任务，按照国家政策的要求，加大内需项目的谋划和争取力度，确保我市固定资产投资保持不低于去年的增长速度。二要充分认识国家扩大内需政策的时效性，把争取投资和项目作为当前压倒一切的中心任务。经济危机是经济的自我完善，其发展过程就像一个波动的曲线，从高峰到低谷，再从低谷到高峰，危机持续的时间跨度因其程度和发展的环境而异。这就意味着，我们当前扩大内需的政策会因经济的上下波动而具有很强的时效性。从1000亿到4万亿，国家以大投资摆脱危机的愿望是强烈的，也是迫切的。目前，4万亿投资已经确定了投向，将很快落实。为争取这4万亿资金，项目之争将更加激烈，如果我们抓得不紧，工作拖拉，就极可能丧失这难得的发展机遇。为此，我们必须坚持有所为、有所不为，把项目谋划和争取工作作为当前压倒一切的中心任务，全市上下齐心协力，科学谋划、积极争取项目，以只争朝夕的精神，在最短的时间内，把一批质量最好、成熟度最高的项目报上去，努力争取国家的最大支持，以争取投资和项目的大突破，为保持我市明年经济平稳快速发展奠定坚实的基础。三要充分认识争取国家和省支持的重要性，把相关基础工作做得更加完善。辽源之所以在这次争取投资和项目工作中抢占了先机，得到了国家和省里的支持，关键在于我们自身的工作抓得比较好。正如省发改委领导所总结的那样，辽源是全省各市（州）第一个到北京对接项目的，辽源对发展政策的敏感度是最高的，政策的把握是最准的，辽源的项目针对性很强，符合国家政策要求。省发改委在短时间内连续三次听取辽源项目情况的汇报，支持的力度是最大的。省发改委肯定辽源的工作，支持辽源的发展，实际上也是对辽源干部的事业心和责任感的褒扬，是对小市追求大作为的褒扬。在这次争取项目和投资工作中，全市上下积极努力，各县（区）和相关部门密切配合，行动快、工作实、效果好，在年底前的1000亿投资中，我们就争取到1个多亿，占全省除了大项目专项投资以外的11.6亿的12%，除长春以外是各市（州）最多的。我们的市级领导和部门领导都付出了辛勤的汗水，功不可没。市发改委、财政局、国土局、环保局齐心协力，工作主动积极，驻辽各家金融机构积极配合，对辽源争取投资和项目给予了大力支持；两县两区、民政局、科技局、交通局、农业局、林业局、水利局、水务集团、商务局、市民委等部门和单位都积极主动向上争取项目和资金，取得了较好的成果；辽源矿业（集团）公司、大唐辽源热电厂等中省直单位，金刚集团、辽源雷天、麦达斯铝业、博大药业等重点企业，积极扩大投资，为推进辽源投资拉动做出了重要贡献。同时我们也要看到，我市在争取对接项目方面，也存在一些不容忽视的问题，主要是工作进展不平衡，上急下不急，有的被动应付；项目基础工作不扎实，有的项目要件不完备；政策把握不到位，项目规划的层次不高，符合国家政策要求的大项目少；有的部门在国家省专项资金分配中，没有争取到应有的份额，甚至连一份报告都没打过。为此，我们一定要立足争取国家和省的大力支持，提高项目争取工作的成效，扎实做好项目谋划和项目申报等基础工作，工作要更超前一些、更主动一些，更具针对性、操作性和创新性。

马明强调，要把握国家扩大内需支持的重点，科学谋划，集中力量争取投资和项目。一要在谋划推动经济结构调整的项目上下功夫。中央在研究明年经济工作时明确指出，要加快推进结构调整，加快发展高技术产业和装备制造业，支持中小企业发展，培育壮大服务业，促进区域协调发展。国家扩大内需4万亿投资中用于加快自主创新和结构调整的资金是1600亿元。前段时间，我们已经围绕加快我市经济结构调整，狠抓了节能减排、工业结构调整以及服务业等项目的谋划和申报，目前已有7个节能减排项目获得了国家发改委的复函，19个工业结构调整和产业结构优化升级项目也有望获得国家支持，为我们更多地争取投资和项目赢得了主动。今后，我们还要继续密切关注国家扩大内需的政策走势，按照装备水平高、技术含量高、市场占有率高的目标，下大力气谋划一些符合节能降耗、环境保护和可持续发展要求的项目，谋划一批有利于推动辽源经济结构、产业结构、企业结构、产品结构调整的项目，谋划一批有利于提高企业技术和装备水平、增强高新技术成果转化和先进适用技术应用能力、促进规模扩张和迅速做大做强的项目，谋划一批农业产业化、新型工业和现代服务业项目，促进企业向专、新、特、精方向发展，以此提升我市经济整体竞争力和发展力。尤其是我市的汽车零部件、钢铁铸造、合金材料、特种纤维、动力电池等一些产业和企业与我省推出的12个重大结构调整项目的关联度非常大，我们一定要充分抓住这一千载难逢的机遇，充分发挥好地处长春“1小时经济圈”的区位优势，把承接工作做实，依托长春的拉动，进一步加快辽源的项目建设和产业发展。二要在谋划民生和基础设施建设项目上下功夫。年底前国家的1000亿以及今后几年的4万亿投资，大部分倾向于民生和基础建设，其中投入保障性安居工程、农村民生工程以及铁路、公路、机场等基础建设投资共24500亿，所占比例过半，这意味着我们在争取基础建设项目方面的空间相对要大一些。我们必须抓住这次国家扩大内需的机遇，结合推进城市转型，按照规模要大、层次要高、质量要好的标准，抓紧谋划一批城市道路、供排水、通讯、垃圾处理、治污排污、城乡区域性防洪排涝等方面的重大工程项目，各县（区）、各部门要扎实工作，在年底前要把重点实施的民生工程和城市基础建设工程敲实，明确工程数量、质量和完成时限。当前，要重点抓好辽长铁路、东丰军民两用机场、矿区棚户区改造、城市应急水源建设等重点工程项目的谋划申报工作。有关部门要统筹搞好建设规划、协调调度、项目可研论证和筛选等相关工作，对照国家政策，逐一核查是否还有漏报和有望对接的项目，争取尽可能多的项目挤进国家和省投资计划。三要在谋划推进我市经济转型项目上下功夫。辽源作为国家转型试点城市，是我们保增长最有利的一张牌。六个接续替代产业，是我们争取投资和项目的独特优势，是我们推进投资拉动的重要载体。我们要坚持两张牌一起打，着眼于加快科技创新和结构调整，大手笔、大气魄、大规模，精心谋划一批投资数额大、带动能力强、科技含量高、市场前景好、有利于增强我市经济发展后劲的新兴强势产业项目。要着眼于提高项目建设的成功率，针对国家政策要求，统筹谋划重点项目，打捆包装，整体推进，滚动实施，联动发展，把六个接续替代产业做大做强。同时，要抓住国家对生态环境建设投资3500亿的机遇，利用好国家支持资源型城市改善生态环境政策，谋划一批矿山综合治理、水土保持等生态环境建设项目。市发改委、转型办、财政局等有关部门要加强与国家发改委东北司的沟通与协调，用好用足国家扩大内需政策与转型政策，努力争取更多的转型项目落户辽源。四要在提高谋划项目的质量和成功率上下功夫。在上一轮申报项目过程中，我们有很多项目存在前期要件不全等问题，影响了项目申报效果。因此，今后在谋划项目的过程中，我们一定要严肃认真做好项目前期工作，做到要件要全、措施要实、行动要快、标准要高，确保申报工作不断取得成效。市发改委、转型办要及时深入到各县（区），对已谋划的项目进行充分论证，真正筛选出一批质量高的好项目、大项目。对参与项目谋划的相关人员要做好专题培训，提高他们的政策水平，尤其是理解、把握项目政策和谋划项目的实际能力。驻辽中省直单位和全市重点企业要立足辽源的发展，立足企业做大做强，继续加大投资力度，积极争取投资和项目。各金融机构要积极支持辽源的发展，努力为全市争取投资和项目创造条件。

马明强调，要强化领导，落实责任，狠抓各项发展措施的落实。一要切实加强领导，落实工作责任。就目前而言，辽源保增长的重中之重就是抓住当前国家扩大内需的有利时机，积极向上争取投资和项目。市里成立了以市长为组长、市委副书记为副组长、相关常委和各位副市长为成员的争取投资和项目工作推进领导小组。从前段工作运行情况看，已形成并推出了结构调整、基础设施建设、改善民生和推进转型若干重大项目工程。为确保这些重大工程建设进一步取得实效，市委决定，每个重大工程都要落实一位副市级领导牵头负责，从而在争取投资和项目上，形成点、线、面结合的领导保障。推进小组负责全市争取投资和项目的整理、调度、衔接、向上汇报等工作，定期听取各县(区)和相关部门工作汇报，总结经验，发现问题，现场办公，解决问题；分线市委常委和副市长负责分管各项工程的谋划、筛选、衔接和争取工作，定期检查分管系统争取投资和项目工作情况并跟踪落实；重大工程项目牵头领导负责落实工程前期建设要件、完善基础工作，协调解决项目前期谋划、争取立项和项目建设过程中存在的问题，提高项目建设的成功率。二要整合干部力量，凝聚工作合力。各县(区)、相关部门都要把争取投资和项目工作摆上重要议事日程，主要领导负总责，分管领导和部门干部开展具体工作。特别是工程项目的责任县(区)和部门，要组织专门的工作班子，配强领导和干部力量，明确工作责任，落实完成时限。各县(区)、各部门要有大局思想，要有辽源意识，只要有利于把投资和项目争取到辽源，各县(区)、各部门没有什么条件可讲，都要一路“绿灯”，要钱出钱，要人出人，要件出件。三要搞好考核督查，保证工作实效。市委、市政府两个督查室要定期督查重大工程项目进展情况以及县(区)和部门向上争取投资和项目情况，及时向推进工作领导小组反馈，解决存在问题。组织人事部门要把这次县(区)和部门谋划、向上争取投资工作情况，作为年度班子考核的重要内容，善于从谋划、争取投资项目的一线中发现干部、培养干部、选拔重用干部。对于因工作不到位以及人为因素导致争取投资和项目失败的，一定要追究相关责任人的责任。要严格国债资金的管理，加强纪律监督，特别是对前期争取到的1亿元资金的使用管理。纪检、监察和审计部门要全程介入，相关过程要公开透明、阳光操作。我们不仅要争取到国家投资，而且还要管好、用好国家投资，为今后更多地争取国家投资和项目打下一个良好的基础。另外，环境建设对于我们争取投资和项目至关重要，近期要专门抓一抓影响投资软环境建设的突出问题，对投资者反映强烈的部门中层干部弄权谋私、乱收费、乱摊派的问题，要严肃处理，对出现问题的部门领导也要通报批评。

针对抓好年底前各项收尾工作，马明强调，一要认真总结好今年的各项工作，着手谋划明年的工作。特别是要做好人大会议、政协会议的筹备工作，集中各方面的智慧，调动方方面面的力量，合力推进辽源的发展。二要突出抓好经济运行，

继续加大组织和调度力度，确保“1234”目标任务完成。要抓好新粮收购工作，规范购销行为，切实保护农民利益。三要突出抓好维护稳定工作。要切实增强政治敏感性，及时掌握影响社会稳定的苗头性和倾向性问题，如出租车市场整顿、农民工工资兑现、困难群众社会救助问题等；要加大解决群众诉求问题的力度，深入开展县区委书记大接访，努力解决实际问题，切实维护群众合法权益；要抓好矿山、交通以及重点企业的安全生产，防止各种生产事故的发生；要加强节日市场监管，确保食品质量安全；要加强社会治安综合治理，坚持打防并举，努力维护社会治安稳定。各县（区）、各部门要坚持一手抓经济发展，一手抓维护社会稳定，共同努力为经济社会发展创造良好的社会环境。四要突出抓好财税工作。今年国、地税部门围绕完成收入目标，依法按政策开展组织收入工作，措施比较有力。现在已经到了组织收入的关键冲刺阶段，希望财税部门继续挖掘潜力，加强征管，努力做到应收尽收，确保完成今年财政收入20亿奋斗目标。希望各县（区）、各部门在距离年底仅有一个月的时间里，统筹兼顾，科学安排，扎实推进，圆满完成今年任务目标，确保投资和项目取得重大突破，为保持明年经济高速增长打下坚实的基础。

市委副书记、市长王兆华就抓好项目推进月等相关工作进行了具体安排部署。王兆华强调：一要精心谋划，全力出击，集中开展项目推进月活动。截至目前，国家四季度刺激经济增长的1000亿投资计划已基本落实到各地区和具体项目，资金下拨超过40%，而且年底前要全部到位、花完。经过艰苦努力，我市31个项目挤进计划，将获得中央资金支持。在国家1000亿元资金重点投向南方的情况下，我们能有31个项目挤进计划，说明我们的工作思路、方法对头，富有成效。只要遵循科学发展观，进一步超常举措，就能继续扩大战果。但必须看到，我们的很多项目前期准备不充分，一定程度上给我们付出的努力打了折扣。因此，推进项目月活动的重点是把基础工作做好，把项目要件备齐，可研论证客观，便于集中精力向上跑，争取工作有一个新突破，赶在春节前把各项基础工作做好，把项目全面报上去。二要抓住机遇，发挥优势，全面利用好转型政策。这次国家投资目的是拉动内需，刺激经济增长，手段是依靠中央投资拉动社会投资，实质是以国家投入引导各地扩大投资，花钱买增长、买稳定、买可持续发展。各地都在角力和博弈，可能本身安排的投资额度越大，获得国家支持的额度越多。对辽源而言，必须牢牢抓住和打好经济转型这张牌。要坚持争取投资与推进转型紧密结合，力求把转型政策用好用足用活，堂堂正正地获得支持。所有与项目相关的人员都要反复研读38号文件，达到能作专题辅导的水平。转型规划要进一步完善，本轮投资的方向和重点必须全覆盖，并尽快拿出转型本子。各县（区）、各部门的转型专项规划要与本轮投资相呼应，重点项目没纳入“十一五”规划的必须立即纳入全市转型总体规划。以后报项目、跑项目，上述文件和规划要随身携带，人手一份。相关部门要进一步加强与省发改委等省直部门的工作对接，争取有具体政策支持，争取省里带领到国家对接，争取转型项目在省和国家单列出一块，提出以项目为主的转型盘子，单独拉出来与省和国家对接，并全力争取得到认可。三要加大力度，快速推进，及时搞好高效对接。省委、省政府、省直有关部门对我们工作支持，很大程度上是我们在第一时间掌握信息，第一时间与其进行对接，超前做好准备。下步政策对接、工作对接、项目对接还是重点，要突出一个快字。在项目争取上做第一个，成功就有50%的基础。对接要讲程序，不按规矩出牌，可能是欲速则不达。对接要有基础，首先得是我们把自己的工作做好，最起码前期要件说得过去，让领导和上级部门跟着跑能张得开嘴。对接要有默契，全市要上下一心，协调一致，党委、政府、部门、企业合力发力；向上对接要找准切入点、兴奋点，投其所好，不能犯忌。对接要比耐力，就是要真理不要面子，要钱不要脸，要老百姓利益不计个人得失，以投资和项目争得来论英雄。四要加强领导，搞好服务，有序有力有效推进工作。一是强化组织领导。现在起到明年年初，是争取4万亿投资的攻坚阶段，全市上下都要动起来、紧张起来，工作力度要更大，工作节奏要更快。在争取项目上，全市是命运共同体，必须坚持一盘棋。县（区）、部门之间要协调联动，不能打乱仗。除了年底主要指标确保完成和稳定工作绝不能放松外，要集中精力跑项目。二是改进服务方式。在抓项目上没有单纯的管理者，只有绝对的服务员。不论是有项目的单位，还是综合服务部门，都是应该自觉担当主体，成为一个板块。今后调度项目，不能听到他们没来报，没来找；不能强调这不合法，那不合规；不能只有表态，没有措施。对相关的项目不知情，就是失职，态度消极就是渎职，因局部利益和人为因素耽误全市大事，就是犯罪。要积极为项目提供全方位、贴身式、保姆式服务，建立项目申报审批绿色通道和服务直通车。涉及市里需要办的手续，能办的马上办，能打捆的集中办，能打擦边球的变通办，市级没有权限或者不符合申报条件的，就帮着跑，跟踪办，服务到底。领导要靠前指挥。项目工作主要责任在一把手。一把手不仅要比副手和一般干部想得多，而且要冲在最前线。今后调度项目，市里只对一把手说话。三是跟踪监督检查。重点在两个方面：一个是资金使用层面。这次列入国家投资计划的31个项目都要拿出资金使用方案，把钱尽快花出去，并且用当其时，用出效果，不能出任何问题。同时，要严格防止资金滞留和挪用。纪检、监察等机关对国家投资要从头至尾跟踪监督，出现问题，项目单位和监管单位一并严肃处理。在项目落实层面，市级要建立监督考核机制，跟进激励约束机制。全市初步考虑要拿出1000万元，用于公共项目的前期工作和表彰奖励。四是整肃投资环境。要突出重点领域，行业管理部门、服务窗口部门、执法执纪部门。企业遵规守法、诚信建设也要作为重要内容。但要严格区分性质，因为干工作得罪人，为辽源百姓利益让个人受连累的不但要保护，还要褒奖；藏奸耍滑、投机钻营，恶意使坏的，一定奖罚分明。同时，招商引资和加大融资工作，企业家和企业主体建设也不能放松。

全市副市级以上领导，市长助理，市委、市人大、市政府、市政协专职正、副秘书长；各县（区）党政领导、分管经济工作的副县（区）长、发改局长、经济局长；开发区党工委书记、常务副主任、分管经济工作的副主任、招商局长；市直各部门、中省直各单位、各金融单位主要负责人；中省直企业和50户重点企业的厂长（经理）共280人参加了会议。