五、加快推动富民进程

    改善民生、加快富民，既是我们的政治理想和奋斗目标，也是我们发展经济的归宿和动力。经济总量要扩大、经济结构要优化、分配制度要调整，既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”，“分好蛋糕”体现公平正义，可以为发展创造更大活力，二者必须统筹推进，相互促进。我们讲富民强省，富民是前提、是根本、是核心，是最终目的。要把稳步提高城乡居民收入、完善社会保障体系、扩大公共服务供给、加强社会救助，作为扩大消费需求、推动科学发展、凝聚民心民意、促进社会和谐的关键环节。通过实施富民工程，努力使全省城乡居民收入增长幅度高于全国平均水平，农民人均纯收入水平保持全国前列，社会工资增长与经济增长相协调。到2015年，建立健全城乡社会保险体系、社会救助体系和社会福利服务体系，做到应保尽保、应救尽救，确保低收入和困难群众生活质量明显改善；城乡居民特别是低收入群众实现住有所居、住得温暖，农村老人老有所养，留守儿童学有所教，普通群众病有所医，城乡居民文化生活更加丰富，广大人民群众的幸福指数不断提高。

    要切实增强发展对富民的支撑能力。坚持富民与发展相结合、相促进，加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，建立现代产业体系，推动支柱优势产业做大做强，壮大特色资源产业，培育战略性新兴产业，推进现代农业，大力发展服务业、中小企业、劳动密集型产业和民营经济，在提高产业层次和竞争能力的同时，不断增强就业吸纳能力、拓展富民空间。

    要着力推动全民创业。进一步完善政策措施，降低创业门槛，拓宽民营企业准入范围和领域，真正打破限制非公有制经济进入市场的各种障碍，加大政策优惠、信贷支持力度，健全担保服务体系，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式壮大规模和实力，积极创造条件鼓励更多劳动者成为创业者，提高创造财富人群的比重，增加人民群众创造财富的源泉。

    要积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，提高劳动者素质和就业能力。加大对就业困难人员和农民工群体就业帮扶力度，继续扩大公益性岗位规模。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，推进各种形式的灵活就业。对因灾出现的零就业家庭优先提供就业援助，加强灾区劳务输出工作。

    要调整国民收入分配格局。统筹考虑保障就业、经济增长和区域竞争力等各种因素，积极稳妥地推动初次分配调整，建立企业最低工资动态机制，推行由政府、企业、工会三方定期协商的工资形成机制，进一步提高企业退休人员基本养老金和机关事业单位职工收入水平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。更好地发挥二次分配的调节功能，注重发挥三次分配在促进分配公平中的作用。

    要努力增加农民收入。只有减少农民，善待农民，提升农民，才能真正富裕农民。要把增加农民收入作为农业农村经济工作的中心，作为统筹城乡发展的关键点。强化制度创新，加大政策扶持，加快城镇化建设，建立农民增收长效机制，挖掘农民增收潜力，促进农村劳动力转移就业，推进农业产业化经营，搞活农民家庭经营，进一步落实各项强农惠农补贴政策，促进农民收入持续较快增长。

    要全面推进社会保障体系建设。今年以来，我们先后大幅度提高了企业最低工资标准、启动了企业工资集体协商机制、较大幅度提高了企业职工养老金、统筹解决了厂办大集体职工和“五七”家属工养老问题。下步要重点解决好提高企业退休人员基本养老金、未参保集体企业退休人员纳入养老保险范围、推进地方关破并转国企退休人员进入医保、提高城乡居民医保补助标准和报销比例等问题。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步加大财政投入力度，深化社会保障制度改革，建立更高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系，有序提升社会保障统筹层次，逐步减轻人民群众在教育、医疗、养老等方面的负担。加大对受灾群众各类社会保险的扶持力度。

    要切实加强对困难群体的扶助。加快富民进程，必须把困难群体的生活保障好，让他们享受到发展的成果，感受到党和政府的温暖。要提高城市和农村低保标准，扩大新农保覆盖面，建立城乡低保边缘人群临时救助制度。加大对农村“五保户”、城镇“三无人员”的救助力度，加快发展社会福利和慈善事业，扩大助学、助困、助医、助残、助孤、助老范围，提高救助水平。全力安排好灾民的生产生活。

    要促进城乡居民增加财产性收入。财产性收入是衡量经济市场化程度和城乡群众富裕程度的重要指标。要积极创造条件，引导和鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入。搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权，加快发展住宅、汽车等二级市场和城镇房屋租赁市场，增加居民土地、房产等权益性收益。大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济，加快发展资本市场，拓展居民投资渠道。鼓励科研人员以知识产权入股创办企业。

    要努力改善城乡居民居住条件。把住有所居、住得温暖作为富民的重要任务。加大政府推动力度，充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，不断改善城乡居民居住条件。加快推进“六路安居”工程建设，基本满足城乡低收入者住房困难家庭住房需求。加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序，促进住房消费，满足不同收入家庭的住房需求。加快推进“暖房子”工程，尽快建立覆盖全体居民的供热保障机制。

    要建立健全公共服务体系。加快面向民生领域的社会事业发展，采用政府购买、特殊经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。