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      吉网(中国吉林网)

      2018年09月05日 17:00

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        其一,中心校层层截。留村小和教。学点的生均公用经费。,三者之间矛盾重重

        生均公用经费几乎是。保证中国绝大多数西。部农村学校、尤其是村小和。教学点正常运转的唯。一经费来源。国。家近些年来不断提高公用经费的。基准定额,并明确提出。2016年中央统一确定城乡义务。教育生均公用经费基准定额,中。西部小学是6。00元,初中。是800元,东部小学是650。元,初中是8。50元。为解。决农村小学教学点运转。困难等问题。,对不足。100人的农村小。学教学点按100人核定公用经费补助资金。

        然而,根。据预算标准拨。付的生均公用经费却只被下。拨到作为。唯一事业法人的中心校账。户中,中心校采取。“集中记账、分校核算。”的方式,却并不按。规定标准将生。均公用经费足额拨付给村小和教学点。

        在笔者所调研的多个中国西部。乡镇,均存。在中心校以统筹使用的名。义大面积层层截。留村小和教学点。生均公用经费。的现象,致使村小和教学点。对中心校。的统一管理模。式有巨大意见,严重影响村小和。教学点教。育教学工作的积极性。

        以Q区GT镇20。15年春季学期(2月到7月。)为例,全镇共有小。学生数2535人,1所。中心校,9所村小,1。4个教学点。。所有教学点。学生人数均不足100。人,最少仅有。3人,最。多为86人。根。据标准测算,全镇实得中央。资金109.。86万元,。其中按基准。定额和实有。学生数计拨公用经费76。.05万元,对不足10。0人学校按照100人补足公用经费差额为33.81万元。

        该项。春季学期公用经费于4月和7月。分两次足额下拨到中心校。,中心校本应按。照规定将经。费再足额拨付给村小和教学点。然。而,据笔者在GT镇中心校。财务室随机对该镇一所管。辖了两个教学点(学生数均为。8人)、且。学生规模算中等水平(学生17。5人)的村小做财务核算。时发现,中心校实际给该村小。(包括所管辖。2个教学点)。春季学期仅拨付了46724。元,其中,政府采。购类分账部分为25298元。、学校报销部分为214。26元(现金。5500元,转。账15926元)。事。实上,该。村小(包括所管辖2个。教学点)应在春季。学期获中心校公用经费拨付共计1。1.25万。元,但现实是中心校截留。了该校65776元,实际拨付率仅为41.5%,截留率高达58.5%。

        笔者随之对该村。小和两所辖区内管理的教学点展。开了追踪考察,发现该村小。设施设备和日常管理都极为糟糕,。仅有校长等极个别校级领导参。加过教师培训,。而其所管辖的其中一个极度。简易的教学点中唯。一的一名老师则告诉笔者:“我向。村小申请了7个多月的吊扇。,现在都到冬天了,还没。有见到!我没有其他要求。,只希望。明年夏天前,能在。教室里装上吊扇就谢天谢地了。”

        其二,中心校截留公用经。费的“统筹权”不受监督

        调研中,县教育行。政部门认为中心。校统筹管理公用经。费的背后理据是防。止经费像撒胡椒面一样被分散使用。而没有效率,所以。中心校只需以备用金的。形式,拨付能够保。障村小和教学点最基本的刚性。支出最低标准,。其他公用经费部分。被中心镇统筹管理使用。则是最有效率。的,由此便可在。全镇范围内按年度集。中解决某一两所单个学校的重。点项目,便于将分散的。公用经费。使用变得更具效率且快速达成可视化的效果。

        事实上,县教育行。政部门可视化的效率论,无。意间促成了一个复杂。且尴尬的乡镇教育格局的形成:

        一方面,“以县为主。”的义务教育管理体制在乡镇政。府义务教育行政权被取消后,并不。意味着所有地方。的县教育行。政部门,都。有足够能力通过大规模“撤点。并校”达成行政的优。化,进而有效善治每一所学校。。地理、人口。、经济、社会等综。合因素复杂的县,。依托中心校对。乡镇教育实施间。接管理,。本质上并不能解决中心校既。是裁判员又是。运动员的角色尴尬。村。小和教学点因缺乏独。立法人资格而与中心校属。同一法人的事实,又使得中心校所。行使的具有明显外部性和公。共性的乡镇教育权力、资。源分配,。变成了学校内部管理事。务,中心。校本部无疑被默许且理所当然地将公用经费截留更多用于自身建设;

        另一方面,尽管中心校。普遍会将。其所截留。而用于全镇统筹的公用经费部。分更多用。于自身建设,但绝。不能是全部用于自。身,否则将导致更为激烈的治理冲。突,而什么。样的村小和教。学点能够获得被截。留后用于统筹的公用经费而得利呢?

        笔者调研发现。,大致有三项。核心条件:一是此类村小和教学点。一般都有一个与中心校领。导班子,特别是与中心校校长关。系好且社会活动能力突出。的校长;二是此类村小和教学点。一般离中。心校距离相对更近,且多靠近。车辆能够直接到达的硬化。道路边,上级领导下乡考察调研大。多可能被安排到;三是此类村。小和教学。点相对规模较大,短期内不会被撤并掉。

        如管辖了两个。教学点且校本部学生规模达到3。60人的Q区TS。村小,因满足。三项核心条件。,在2015年春季学期即共获。公用经费1。78114.69元(。包括现金报账、转账和。政府采购类分账3个部分)。。按照规定,小学生均300元/。学期,其中村。小应得1.0。8万元,。两所教学点因。分别只有学生。3人和1。2人,不足100。人按100人拨。付公用经费应得6万元。,TS村小。应拨公用费用是1。6.8万元。它实际多获益10114.69元。

        中心校。截留公用。经费但却不受监督的统筹。权,使底层乡校不得不将。日常精力。更多用于“跑校进钱”而不。是展开以“质量。提升”为核心。的日常办学,。一个复杂的乡镇日。常教育格。局在共同默许的潜规则下已然形成,且渐趋固化。

        其三,项目。制下的中国基层教。育,因县财政配套缺失或。不足,迫。使教育行政部。门助推乡镇中心校截留公用经费

        随着项目制在中国基。层教育中的深入推广。与实施,其内在的竞争性和筛选。性使各级教育行政。部门不得不加大力度去争取来自上。级的各种教育项目,。尤其是收益率高的教育项目。

        目前来看,中央和省级。项目一般。需要地方经费配套。项目到达地市。层面后的分配逻。辑,普遍。是根据县前期项目。准备的情况来优先安排项目分配。,即哪个县教育行政部门项目前期。做的好,就越可能获得地市教育。行政部门的项目。安排。因此,县为争。取地市分配的各种。项目不得不做。好项目前期投入。但前期项目投入。估算一般约为总额的。10%左右,。此类经费并不包纳在项目经费。之中,需。要县财政。的前期投。入。对西部广大经济欠发达地。区的县而言,保基本运转都尚。显困难的“吃饭财政”,很难有能力进行前期投入。

        教育项目的竞。争式分配最后不得不逼迫县教。育行政部。门助推乡镇中心校截留公用经费,。以用于项目前期经。费投入和不可预测的中、后期。经费差额弥补,进而才有可。能争取到。来自上级的项目。

        另外,。中国西部县域内多个教学点。的存在,事。实上也逐渐成为地方。套取中央拨付更多。公用经费。的手段,以至。于随着人口。自然消减而本应被撤并的大量教。学点却逐渐被保。留,并呈现出与。2001年到2012年十年间。中国农村大规模“撤。点并校”截然相反的状况:

        一方面来自于“明规则。”,即2012年9月国务院办公。厅《关于规范农村义务教育学校。布局调整的意见》的。出台,从法理层面提高了撤并。底层乡校的行。政成本,同时,防止社会。冲突的基层思路使得撤。并层面上的不作为。成为首选;另一方。面则来自于。“潜规则”。,中心校统。筹安排获得更为充裕的公用经。费,其目的是为了套取获得更大。的上级教育项目。而。这些更大的项目最后几乎。全部被中心校和关系、规模。、条件等软硬实力都更为雄。厚的村小所获得,。教学点和真正。薄弱的村小在整场竞争中都成了事实上的贡献者和牺牲品。

        其四,中。心校管理模式导致基层。教育官僚化加重

        中心校。事实上承担着已不。复存在的乡镇教育行政机构功。能,而且更。难做到管理、办。学和评督分离,以至于沦为了。教育官僚化的重灾区。

        以BC。镇中心校为例,笔者调研发现:。在公开的岗位设置表中,中心校(。包括其管辖的村小和教学点)一。共仅设置有2个管。理岗位(九级),其他均为。专业技术岗位(。共244个,其中中级90个,初。级154个。)和工勤岗位(共13。个),但是为处理。日益增多的本镇各类小学。公共管理事务。,仅中心校。就设置了由14名行政领导和。12名教辅人员组成的专职人员。

        具体来。说,该中心校校。长和书记由一人兼任,。主持全面工作。,此外,还。有4名副校长,分管全镇后。勤、政工、人事、工会、德育、安。全、卫生、成教、。教导、宣传、教育教学。等多项工作。同时,有办。公室主任。、教导处正副主任、。德育处正副主任、后。勤处正副主任、工。会正副主席等9。位行政领导,专项负责中心校和村。小、教学点各方面工作。。另外还有会计、助理会计、助理。出纳、辅导站站长、副总辅导员、。辅导员、干事、。本部报账员、成教教师(司机)等12名教辅人员。

        在26名。中心校专职人员中,仅4人。专门负责中心校本部工作,。即由后勤副主。任负责中心小学本部后勤和日常工。作,教导副主任。负责中心小学本部教学工作,德。育副主任负责中心校本部德育、。安全卫生和女生工作,本部。报账员负责本部报账。和食堂管理,其他22人。均分管全。镇各项小学教育。工作。与中心校一样,各村小。内部也还。设有校长、副校。长、德育主任、教务主任、会计等完整的教育行政网络。

        这套教育行政网络体系以官僚。化的运事规则。和管理逻辑,支撑着。底层乡镇。日常垂直化的分包分管教育模。式。这些致力于全镇。小学教育日常管理的中心校行政。领导和教辅人员,都是公务。员行政编制。。他们绝。大多数是具有专业职称的。专任教师,但因为中。心校被迫肩负全镇小学日。益繁重的。教育行政事宜。,他们中绝大多数人。都已不再。给学生授课而专职于行政。管理,如调研的BC镇。中心校26名专。职人员中,除。去3名工勤技能岗位。人员和2名。管理岗位人员不能授课外,其。余21名均。为专任教。师且应该上课,但是承担教学。任务的仅剩4人。,他们的教学量也已被极度。简化。最后。,只能额外增加其他中心校本部教师的工作量才能保证本部日常正常教学。

        对仅有49名专任教师的。中心校本部而言,这无。疑是困难重重。。为此,从本中心。校所管辖的村小。和教学点调入优秀教。师(但编。制仍在村小和教学点)来解决。中心校教育教学困难成为必然之举。

        其五,日。益严峻的教师借调致使。中心校管理模式下。的教学点成为牺牲品

        义务。教育均衡的核心是师资,中小。学教师职称评审是在核定的。学校岗位结构。比例内进行。中心校作为全镇小学。唯一的法人,。县教育行政部门按照八。级、九级、十级3。∶4∶3的比例为中。心校配置专业技术人员,随。后由中心校。自行根据具体情况。来安排其管辖村小的专业。技术人员配置,由村小再安排其所。管辖教学点的专业技术人员配置。

        然而,财。政供养人员只减不增。的硬性规。定与事权急剧。增加的矛盾,使县和乡。镇公共行政部。门不得不大量借调教师来应付日。常的公共。行政事务。以L县为例,县教育。局核定的公务员编。制仅有14人,但为完成。日益增多且复杂的教育行政。工作,县教育局共有117人。从事公共。事务以保。证日常运转,其中103人。均为从全县。各级各类学校。借调而来的教师。相。比于从县城学校借调教师。相对难度较高的。现实,各乡镇的中心校。无疑是县。教育局借。调教师的重点所在。另外,。中心校还有。若干教师被乡镇政。府和县其他公共行政。部门借调,进而致使中心校教师正常教育教学工作日益吃紧。

        如果再加上西。部贫困县比例甚高的空编。率,中心。校的困局。无疑就显得更为明显,但这。种困局往往并不。会被中心校本部来。直接消化。它们被。转嫁给了村小和教学点。。因为中心校具。有合法统筹安排本部。、村小和教学点教师的权利。,因此在。中心校本部。被借调走教师后,自然就会。从其管辖的村小和。教学点再借调教。师到本部以填补缺口,进而。致使教学。点成为教师借调。的牺牲品,大量的。代课教师或临聘教师最。后成了维持教学点基本运转的公办教师替代者。

        中心校的“三。步走”战略

        笔者建议,通过深化教。育管理体制改革。,切断部门主义的利益链。条,厘清中心校-村小-教。学点之间的。复杂关系,可实。施三步走战略:

        第一步,公用经费短期内若需。要由中心校继续统筹管理,。则需要在上级教育督导部门和。审计部门监督下,按照年度或。学期定期分。账核算,并实行严格。的公示、申诉和追责制度,上级督。导部门需审议公用经费的使用效。率与公平指。数,确保公用经费。统筹使用的公平合理;

        第二步,从中期来看,。应为村小和教学点设立。公用经费专项独立账户,村小。和教学点在项目。建设上,应逐步由中心。校统筹配置转移至县教育行。政部门统。筹配置,剥离。中心校对。村小和教学点的人事和财务控制。权,保留教育教学业务指导权;

        第三步,从长远看,。需要逐步。将村小和。教学点办成具有独立事业。法人资格的小规模精品学校,实。现村小和教学点的独立发展。

        由于农村教育的多重独特。性,建议将农村教育从。基础教育领。域单列出来,建议在教育部。层面尽快成立农村教育工作司,。在各级教育行政部门。成立农村教育工作部,专项从。事农村教。育指导和管理工作。

        (作者为中国社会科学院社会。学研究所博。士后)

        河南省新乡市辉县高庄乡。金章小学有8个班、250多名学。生,全校包括校长在内。只有10名教师。,其中3名。还是“临时教师”。去。年暑假,。该校安装了投影。屏幕,学生可以享受来自北京优秀。教师的直播课程。

       

      九年来六启单。双号行驶。北京交通发展研究中心监测发。现——

        机动车、燃煤、工业。生产、扬尘是。形成本市PM2.5的主要来源,。其中机动车的“贡献”最。大,占到了31.1%,因此。北京要治理污染,机动车是当。务之急。本市已。经实行了上班日尾号限。行的措施,在重。污染和特殊时期实行过。机动车单双。号行驶,这些措施都对降低机动。车污染物排放起。到显著作用。昨天,记者从北京。交通发展研究中心了解到,2。007年有监测数据以来,北京。市实施了6次单双号行驶措。施,期间上班日全市路网交通压力比措施采取前降低一半左右。

        【数据】

        九年六启单双号行驶

        北京交通。发展研究中心介绍说,本市近。九年来六次启动。单双号行驶,分别是:2007。年好运北京测试。赛、2008年奥运会、20。14年APEC期间、2。015年的世锦赛和阅兵期间。以及2015年12月的2次。空气重污染红色预警期间。

        2014年APE。C、2015年世锦赛和。12月份2次。空气重污染红色预警。单双号行驶期间的监测数据显。示,全路网工作日。早晚高峰。平均交通指数在3左右,也就是基。本畅通,与单双号行。驶前后工作日早晚高峰。平均交通指数。在6,也就。是中度拥。堵以上相比,单双号行驶。期间交通指数降幅在50%左右。

        单双。号行驶期间全天各时段路网交。通指数主要在2-。3之间,峰。值在4左右,基。本畅通,同期各。时段路网交。通指数主要在4-。6之间,峰值在8左右,。接近严重拥堵。单。双号行驶期间各时段路网交。通指数平均降幅在50%左右。

        单双号行驶。期间各环路早晚高峰。行驶速度提高40%以。上,二环路早晚高峰平均速度。达到35公里/小时以上。,往常严重拥堵的。局部路段均有明显好转。长安街、。前三门大街等主要道路早晚高峰平。均速度也有30%左右的提高,道。路运行效率显著提升。

        单双号。行驶期间,。二环内、三环。内仍较为拥堵。。二环内早晚。高峰平均交通指数接近6,也。就是中度拥堵。,三环内早晚高。峰平均交通指数在。5左右,为轻度拥堵。

        单双号行驶期间出行需求降低。

        市交通。发展研究中心。郭继孚介绍,前四次。实施单双号行驶措施。,主要是为保障。国家重大活动的交通服务和空气。环境,包括200。7年的好运北京测试。赛、20。08年奥。运会期间、2。014年APEC期间。、2015年的世锦赛和。抗战胜利阅兵。单双号行驶期间往。往还实施了部分重大活动相关的保障措施。

        后两次单双号行。驶措施发生在20。15年12月,连续两次空气。重污染红色。预警期间。,主要目的是减少机动。车尾气排。放,降低空气。污染。而且由于空气质量较差、。中小学停课,部分企业主动配合实。施在家办公等原。因,单双号行驶期间,全。市出行需求有较大幅度的降低。

        北京近9年来的6次。单双号行驶

        【释疑】

        限行。后为何感。觉二环车仍不少?

        有市民比较疑惑,单双号。行驶期间,尤其是上下班高峰,本。市二环、三环的车辆好。像也没有减太少。,这是为什么?

        北京交通发展研究。中心主任郭继孚表示。,单双号行驶后,先缓解的是位于。非中心城区压力,比如五环、六环。,然后才是。二环、三环等中心城区。。需要注意。的是,单双。号行驶期间,有一。些车辆是并不限行,比如说。保障车辆、出租车等,。而且出租。车在限行期间。可能出车的司机会更多。。所以说单双号行驶并不代。表着数学意义上减少50%的车辆。

        北京。交通发展研究中。心副主任温慧敏。介绍说,从数据。来看,由于机动车单双号行。驶,在交通指数较不实施限。行可减少50%左右,比如原来。交通指数全。市在6左右。,实施限行后可以降到。3左右,“当。然降低的数值。可能越往中心城效果会减。缓,二环和。三环在单双号行驶期间可能维持在5和6左右。”

        限行后为何交通指数仍在增长。?

      责任编辑:吉网(中国吉林网):未经授权不得转载
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