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    1. 拉斯维加斯赌场

      吉网(中国吉林网)

      2018年09月05日 17:05

      字体:标准

        “齐达内告诉我要首。发的时候,我中午觉都没。有睡好。”卡瓦哈尔说。

        至少。从与拉科鲁尼。亚的比赛来看,齐达内带给皇马。的改变还是巨大的。每个人都比以。前更努力了。。“我最满意。的就是球队的态度,5比0。赢球并不容。易,踢比赛的和没。有踢比赛的球员。,都表现出了职。业的态度。”齐达内说。

        专题撰文。/新京报记者肖万里

        “规划规划,不如领导。一句话”“拍。脑袋决策、拍胸。脯保证、拍屁股走。人”,政策“翻烧饼”。、产业“走马灯”的。现象,在一些地方或多或。少还存在着。问题的背后。,有长官意志。带来的冲动蛮干,也有扭曲政。绩观导致的短视浮夸。。如此劳民伤财,贻误时机,阻碍。改革举措落。地生根,迟滞当地经济。社会发展,而且侵蚀干实事、务实。功、求实效的良好工作氛围,与。“三严三。实”的要求背道而驰,对改革发展大局的消极影响不容忽视。

        习近平总书记强调:“。我们的政策举措出台之前必须经过。反复论证和科学评估,。力求切合实际、。行之有效、行。之久远,不能随便。‘翻烧饼’。”步入第十。三个五年规划的开局之年、决胜。全面小康的开局之年,各级领导干。部更加应该秉承。“功成不必在。我”的理念,既要注重科学规划。,更要严格民主程序,一张蓝图。绘到底,握牢“交接。棒”,跑好“接力赛”,求。真务实、蹄疾步稳,切实推动改革发展。

        本版刊发一组记者实地调研。,以期剖析典型,引。以为戒,探讨解决。之道。

        ——编者

        发展方向难定调。一任书记。一个招

        一项兴市之策的纠结摇。摆

        记者田豆豆

        2014年以来,。全市规模以上工业增加值。增幅连续24个月居全省第一。方阵;工业投资比2011年增。长近七成……湖北某市将经济增长。归功于“工业兴市”战略的强力推进。

        “工业兴市”。是现任市委书记。提出的核心战略,但对当地人来说。,这个说法并不新鲜。因为上上。任市委书记同样提出过“工。业兴市”的口号,不过他一届任。期未满,就被。调到省里任职了。

        上任市委书记接任后,。另辟蹊径,提出“旅游兴。市”战略。。从“工业兴市”瞬间转到“旅游。兴市”,这样。的跨度随即引。来不少质疑之声。

        有人说,本。地的旅游资源以。人文景观为主。,而时下。流行的要不是去游览大山。大河、回。归自然,比如去张家界、。九寨沟,要不是去上海、深圳、香。港、澳门这样的城市去体验都。市风情、休闲购物。对于当地。而言,这两头都不占,。而且城市基础设。施欠账严重,交通也不甚便利。。“搞旅游底气不足、条件不够”。

        但是,这样的议论。并没有影响决策。

        2011年,提出“旅游兴市。”的这位书记离任时。,当地景区建设质量的确有所。提升,游客接待量也有了较。大幅度的增长,但旅游业对。全市经济的拉动作用却不是很明显。

        2011年8月,现任市委。书记到任后,很快又。提出了“工业兴市。”战略。他说:“全。市上下,要心无旁骛地主攻工业。、用最大的力度。抓招商引资。,着力优化发展环境。”。4年来,该市工业经济快速增长,。招商引资力度空前,而曾经意在提。振旅游业的那些举措,。都“刀枪入库、马放南山”了。

        这样。的政策“翻烧饼”,当地。人当然有。意见:“一会儿。‘旅游兴市’,。一会儿‘工业兴市’,三。天两头变,啥都搞不好。”“领导。干几年就调走了。,谁知道下一任。又有什么新。提法?”。“哪个地方都有工业,也有旅。游业,不是喊个口号就能把一个产业推上去的!”

        基层干部分析这些年。当地发展相对滞后的根。源,也会提。到,主要领导像走马。灯似的换,发展思路大相径庭,。还不如坚持某一种理念。,一门心思。抓到底,总会见成效。

        新区。选址大挪移债台高筑谁人理

        一个城市新区的戛然。而止

        记者刘成友

        东部某。县是历史文化名城,。几年前,时任市委书记决定依。托该县打造一块新城。区,并逐渐。把地级市迁建到新址。

        新区建设。推进速度不慢,可是市。委书记却提拔调走了。新。的市委书记不。同意以前的思路和规划,。叫停了新。区建设。新书记要在地级市。城区另辟。一块土地打造新城区。于。是,上一任书记规。划的新区建设就成了烂尾工程。,至今还欠着几个亿的债。

        该市一位干。部说,新的规划建设造成了巨大的。资金浪费。到现。在,还不断有单位和群众上。门“讨债”。

        记者正好接待过一名农民。个体户,因为。这个新区建设被拖欠。28万元工。程材料款。为了清欠,县里还。成立了一。个专门办。公室。办公室负责人满腹苦水,。说后来的市委决策完全是“拍脑。袋”决策,浪费了资。源资金不说,也。缺乏长远眼光。。“更苦的是,市里不肯给钱还。债,只能由县财政从有限的资金里。一点一点挤。出来,每年还一点,这种日子真不好过。”

        这位负责人说,出。现这样的烂尾。工程,还是不正确的政绩观在作。祟。“一些领导。当了‘一把手’,就怕干部群众说。自己没思路、没政绩、没魄力。,因此想方。设法打造全新的样板工。程,另起炉灶。成了常事。这。也是很多规划和决策短命的原因。”

        一位干部则。认为,决策不科学的原。因还在于“身边干。部不愿、不敢。直言,领导干部越发自。我膨胀”。

        目前在一些地方,科学。决策、民主决策机制的建立还。停留在口头上。有基层干。部坦言,听证论证、借。助“外脑。”等引入公众。参与决策程序,很多时候。形同虚设,“张书记来了种梨、李。书记来了种桃。”的“翻烧饼”现象难以杜绝。

        当然,领导干部秉持“功成不。必在我”境界,求真务实接力推。进工作的例子也很多,。这种态度与做法,为当地改。革发展凝神聚力,为。行稳致远打好基础。

        在山东高唐,多年。前县委曾推行一项民生。工程:“1+6”。帮扶机制,即在职的。科级以上干部。分别帮扶一个城市困难户。、一个农村。困难户、一个。贫困学生、一个孤寡老人、一个孤。儿和一个残疾人。4年前,新一。任县委书。记赴任,接手了上届班子推行的这项工作。

        聊城市委常委。、高唐县委书记刘春华说,无论是。谁栽的“树”,最重。要的是这“树”必须。要让百姓“。好乘凉”。只。要群众满意,不仅。要把前任的惠民政策。“接过来”,更要扎扎实实做下去。

        “腾笼换鸟”上项。目缺乏支撑陷困。局

        一个工业园区的先热后冷

        记者。姜峰

        如何保证区域治理决策的。连贯性,避免“翻烧饼”。现象的出现?在决策前期。进行深入调研、准确定位并对可。能遇到的困难做出充。分预判,无疑是重中之重。

        2015年。年底,记者驱车来到了陕西咸阳市。新兴纺织工业园,规划面积1。0平方公里,20。12年即开始建设。

        记者在现场看到,园区。内目前已建成的产业项。目有两个,其余则是。供热中心、。供水中心、综合服务中心等配套。设施,仍在建的产业项目包括。中小企业孵。化园和咸阳秦越纺织有限公司项目。

        这意味着园区启动建。设3年多来,除了当地。国有企业的入驻和作为工业园区。自建项目的中小企业孵。化园之外,并未吸纳大量的。企业和项目落地和投。入建设,这与该工业。园“打造成西部纺。织产业发展。的示范区和现代产。业生产加工基地”的目标。定位无疑存在一定的差距。

        随后,记者查阅。了来自2014年刊。发于陕西当地官方媒体的。公开资料,显示新兴纺织工业。园当时即已遭遇重重困难。:建设资金筹措困难、。缺口巨大,土地指标匮乏、不少。企业和项。目难以落户等。

        然而,。真正制约纺织工业园发展。的瓶颈,是产。业链难以培育。资。料显示,长。期以来,作为纱线坯布生产。基地的咸阳,由于生产的。是初级产品,上没有原。料市场衔接,下没有印。染、服装。、家纺及终端优质品牌。提升产品附加。值,一直处。在产业链。的最低端。虽然咸阳新。兴纺织工业园。希望通过腾笼换鸟、整合资源,但。就目前来看,尚难以形成产业集聚效应。

        咸阳市新。兴纺织工业园管委会工。作人员也坦言,虽然当地全。力推进园区建设,但由于受到国内。宏观经济整体增速下滑的影。响,该工业园区的建设以及企业。落户进度步伐还是慢了下来。

        对此,陕西。省社科院社会学所副研。究员尹小俊表示,不少地。方出现决策“翻烧饼”现象,一。个成因就是在“上项目、出成。绩”的发展逻辑指。挥下,做出的一些决策会遭。遇到意想不到的困难。。这需要主政者在区域治理的过。程中,预先评估未来的。市场环境,寻找到产业。的可持续发展力在哪。里,否则。出发点再好。也可能事与愿违,未来也就可能出现决策的反复。

        开发建设“大跃进”楼盘空。置配套少

        一份发展规划。的好高骛远

        记者张腾扬。

        城市总体规划是一个城。市建设和管理的。依据。根据2006年施行。的《城市规划编。制办法》,城市总体规划的。期限一般为20年,经过批准应当。严格执行。然而,北方某市。的城市规划。却在两年。时间“大跃进”。

        该市在20。09年编制了一份城市总体。规划,将201。5年、2020年、20。30年的“中。心城区城市人口规。模”分别预测为100万人、12。0万人、150万人,并由此规。划三个时期的用地指标。

        然而,仅仅。两年后,新任领导上台,该市很快。编制了一份新的城市总体规。划,其中。将2015年、2。020年及2030年的中心城区。人口规模预测数值分别调高。到115万人、150。万人、240万人。,上涨幅度达到15%—60%。,并大幅增加中心城区。建设用地规模指标。据市政府干部。反映,市领导曾在不同场合表示城。区楼层高。度低,准备修建高楼大厦,“超前发展”。

        市规划局。负责规划审批。的干部表。示,那段。时间开发商申报的项目“特。别多”。该市中心城区某街道办。主任直言,该市“造城”运动在。2011年左右达到顶峰。据了。解,当年该市新开工住宅面积超。过1000万平方米。

        2012。年以来能源价。格的一路走。低,给大兴土木的城建浇了一盆。冷水。当地资源型。经济受到严重。打击,房地产市。场随之衰退。,部分地段房价跌了近七成,出。现开发商资金链断裂、。部分楼盘空置甚至烂尾的情形。

        走在城区。街道上,会展中心、博物馆、。歌剧院等高楼鳞次栉比,气势恢。宏。但另。一方面,大街上车辆稀少,行人。不多,尤其在该市。规划的新城区,公交线路仅仅覆盖。核心区数条街道,出。租车也是隔很久才见一辆。

        目前,该市中心城区人。口接近90万人,距离1。15万的目标有。较大差距。同时,楼房空置。率较高,即便是人员较为集中的。社区,据社区党支。部书记统计,入住率也不到一。半。与之相对的,原。先规划的商务区、购物中。心普遍存在人流量低、入驻。商户少等情况,。而城区各小区附近的餐。馆、超市等配套也十分不健全。

        另一方面。,由于大规模。建设新城,很多。农民土地被征用。据当地失。地进城的高姓农民反映,土。地被征用后。农民获得征地补偿款,同时。可以用优惠价格购买就近城区。楼房。但政府自。2012年以后基。本停止征地,原先许诺。的对农民的其他扶持政。策也因财政紧张没了下文。

        实行决策责。任制防止“政绩冲动”(专家点评。)

        姚桓

        新官上任,对发展思路做。出调整无可厚非,但动辄“翻烧饼。”,资源重新配置,就会。造成人力财力浪。费,致使政府公信力受。损。要杜绝“。张书记挖了李。书记埋,赵书记上任。又重来”的。问题,治。本之策是坚持科学、民主、依法执。政并进行制度创新,以。规范的程序保。证决策科学化。程序中除包括。完善相关信。息、提供不同方案,进。行可行性研究、专家论证、集。体讨论和进。行票决等要求外,还要弥补长期存在的一些短板:

        一要允许不同意见充分。发表,没有不同意见不能实行决。策。重要决策涉。及复杂内容,不易做出决断。,有不同意见。是常态,“完全一致。”则包含隐。患。民主。程序虽然不能完全保证决策科学。,却是不可缺少的矫正机制。

        二要明确主要领导在决策中的。职责权限,防止个人意志。左右决策。主要领导有重要的。发言权、提议。权,应当尊重,。其他班子成员分工虽。然有所不同,但在讨论和投。票时是平等的。根据一。些地方有效的做法,主。要领导要在讨论中充分听取他人意。见,自己末位。发言,以免堵塞言。路;不在会前预定调。子,以酝酿为名进行授意。

        三是如果对以往战略或。者重要方案进行颠覆性变动。,要慎之又慎。新任领导要充分。考虑以往决策的合理性,。对确实不适应需。要的内容,首先考虑的是。调整充实;要做战略。转移,须。有充分理由,在更大范。围内征求意见、展开讨论,并向上。级做出解释。。经验证明,在经济发。展新常态下,对原有战略和。方案调整充实,不烧“三把火。”而加“三把柴”,可能比颠覆性变动更容易实行。

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