“理顺县镇财政关系，要建立一级财政，设独立国库的财政管理体制。”虽然这只是存在于纸面上的一句话，却让延吉市朝阳川镇镇长朴春根兴奋不已。“我们将能建立自己的独立‘国库’，至少不会为了一笔资金来回跑了。”
而按照《吉林省百镇建设工程实施方案》的规划，更大的意义在于我省首批的25个建设镇将被赋予县级管理权。
首批建设镇发展提速3-5年
今年5月末，朴春根所在的朝阳川镇被确定为吉林省百镇建设的试点镇，同批还包括其他的24个乡镇。这25个试点镇的发展将成为我省百镇建设的先头部队，并最先享受百镇建设的优惠政策和措施。
按照《吉林省百镇建设工程实施方案》的规划，这些乡镇将被赋予县级管理权限。
加强公共服务，建立服务型政府。理顺县镇财政关系，要建立一级财政，设独立国库的财政管理体制，形成自我发展的长效机制；探索建立有效的农村土地流转制度，推动土地的规模化、专业化经营；积极推进小城镇户籍制度改革，鼓励农民进镇落户，促进农村人口非农化和农村劳动力的转移；推进社会保障制度改革，扩大社会保障制度改革覆盖面。
“这些政策如果全部得到落实，将会使镇的经济发展目标提前3-5年实现。”朴春根表示。
设立“独立国库”省时省钱
在上述百镇建设实施方案中，朴春根最为看中的则是理顺县镇财政关系，要建立一级财政，设独立国库的财政管理体制，形成自我发展的长效机制。“成为试点镇，我们将能建立自己的独立‘国库’，至少不会为了一笔资金来回跑了。”
据了解，我省在实行“乡镇财县管”后，虽然里面有很多的优点，规范了乡镇的财务，但对于有强烈自我发展需求、自身发展条件较好的乡镇在一定程度上产生了约束。
朴春根指出，在某些项目的前期费用方面，如果镇里使用，需要向县里打报告，经过层层审批下来，一是程序多，二是时间长，往往会耽误很多时间，并且，乡镇每调拨一笔资金，就要派人往返于县乡之间，一个星期要来回好几趟，票据安全、差旅费用等问题开始凸显。而如果镇自己有钱的话就不会出现这种情况了。
“百镇建设工程”首批建设镇名单
长春市 榆树市 五棵树镇
九台市 卡伦镇
二道区 英俊镇
吉林市 舒兰市 平安镇
磐石市 明城镇
四平市 铁东区 叶赫镇
辽河垦区 孤家子镇
梨树县 梨树镇
辽源市 龙山区 寿山镇
东辽县 白泉镇
东丰县 东丰镇
延边州 延吉市 朝阳川镇
汪清县 汪清镇
通化市 梅河口市 山城镇
辉南县 金川镇
柳河县 柳河镇
通化县 快大茂镇
白山市 抚松县 松江河镇
长白县 长白镇
靖宇县 靖宇镇
松原市 前郭县 王府镇
扶余县 三岔河镇
长岭县 太平川镇
白城市 镇赉县 大屯镇
通榆县 兴隆山镇
充分发挥小镇独立发展能力
朴春根所说的“镇自己有钱”就是指建立镇一级财政，设独立国库的财政管理体制。他的想法与长春市二道区英俊镇的武装部部长李春波的看法颇为相似，英俊镇同样是这次试点的25个乡镇之一。李春波也认为，理顺县镇财政关系方面变化将会给小镇带来更多的自主权，充分发挥小镇的独立发展能力。
李春波说，“乡镇国库的建立，使乡镇财政有了一个财政资金调拨结算中心，对于强化乡镇财政的筹集和运用资金、调剂资金和监督资金职能有着极其重要的作用，使乡镇财政能有效地运用财政分配杠杆，组织财政工作，能有效地正确处理有关方面的关系，保证各项事业发展的资金供应。”
注：乡镇国库是按照“一级财政，设立一级国库”的原则设立的，是国库机构的重要组成部分，是负责办理国家预算收支的基层单位。
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百镇发展建设专题培训班开班
7月2日上午，由省委组织部、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅联合举办的百镇发展建设专题培训班，在集安市举行开班式。省委组织部副部长叶志刚主持会议并作开班动员讲话。省发展和改革委员会主任李福春、省住房和城乡建设厅厅长柳青出席开班式并作专题辅导报告。各市（州）政府分管领导干部、部分县（市、区）党委或政府分管领导干部、省“百镇建设工程”镇党委书记共139人参加培训。
开展百镇发展建设专题培训，是贯彻落实全省“百镇建设工程”现场会暨启动动员大会精神，加快推进全省小城镇发展建设的一项重要举措。培训以加快小城镇发展建设为主题，以提升理念、借鉴经验、解决问题、促进发展为目的，以学习研究小城镇建设规划与管理、打造小城镇区域特色产业、破解制约小城镇发展建设瓶颈、统筹城乡一体化发展等为主要内容，采取专题讲座、现场教学、参观考察和研讨交流相结合的方式进行。参加培训的学员将分两个班，于7月3日分赴全国小城镇建设率先发展的江苏苏州、全国统筹城乡综合配套改革试验区四川成都学习，7月12日结束。两个班共开设17个专题讲座，实地考察苏州、成都下辖区县共14个城镇。
叶志刚就如何办好百镇发展建设专题培训班强调三点意见。一是要把握好培训学习的目的。通过培训学习提高思想认识，把实施“百镇建设工程”摆到战略位置；转变发展理念，用先进理念指导小城镇发展建设；提升领导能力，用实际能力水平确保“百镇建设工程”的顺利实施。
二是要把握好培训学习的主要内容。重点学习苏州、成都坚持规划先行的工作思路、打造特色产业的发展模式、推进社会发展的有效举措、创新体制机制的实践经验，真正把两市小城镇发展建设的“真经”学到手。
三是要把握好培训学习的基本要求。要专心致志学、相互交流学、结合实际学、严格管理学，圆满完成培训学习任务。
■他山之石
黑龙江省力争小城镇建设再跃新台阶
2009年黑龙江启动“百镇建设工程”，加快重点小城镇建设，努力实现小城镇建设有创新，有突破，有亮点，力争小城镇建设再跃新台阶。
黑龙江省计划从2009年起用4年时间，组织小城镇建设攻坚战，开展“百镇建设工程”。
省政府每两年一批各重点支持建设15个示范镇，四年两批建成30个示范镇；哈尔滨和齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆四大区域中心城市每两年一批各重点建设4个试点镇，四年两批建成40个试点镇；其它8个市（地）每两年一批各建设两个试点镇，四年两批建成32个试点镇；加快农垦、森工系统50个重点小城镇建设步伐，争取4年内达到1-3万人的规模。
陕西省今年百镇建设“扩容”
陕西省以“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”战略的重要部署，旨在以小城镇基础设施建设为抓手，推进全省建制镇镇区镇容镇貌的改善，提升城镇功能，建立健全小城镇建设管理的长效机制，有力发挥小城镇在经济社会发展中的作用，促进城乡统筹协调发展。
加快陕北能源化工基地和陕南汉、丹江流域沿线小城镇建设，培育打造一批具有产业带动力的工业、交通、商贸重镇和旅游文化名镇。
在2008年实施关中百镇建设的基础上，从2009年起再增加100个镇。
（记者 单立国） | 