我们要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快东北等老工业基地振兴的新路子。新思路就是一种新的战略，不是一地一时之策，而是一个总体的战略部署。新方式就是不等不靠，积极主动，上下结合，创造性地开展工作。落脚点放在新体制和新机制上，要着力破除阻挡经济发展和调整改造的体制性、机制性障碍，通过建立起新体制、新机制，达到快速、有效、稳定地振兴东北老工业基地的目的。要走出“用老思路解决老问题”的怪圈，严防“新瓶装旧酒”。所谓老思路最突出的表现是伸手向国家要钱，等国家来拯救，调整改造就是上项目。还有一种老思路就是沿袭传统的做法，等着上面下文件、指路子，怎么办、什么时候办，一切都听从上级的安排。

　　改革开放以来，我们国家在不同时期均采用不同的优惠政策发展不同地区的经济，都取得了预想的效果。东部、南部沿海的发展都与此有关。这次若想真正振兴东北老工业基地，政策支持举足轻重，而且是发动东北这架老“机器”的引擎。东北老工业基地主要以能源、原材料、机械工业为主，集中了大量国有资产和国有大中型骨干企业，在社会主义工业化和现代化建设进程中，为建设独立完整的工业体系和国民经济体系做出了历史性的贡献。上个世纪80年代以来，国家就通过采取财政、信贷、投资等政策措施支持东北老工业基地的调整改造。特别是“九五”后期实行债转股政策、运用国债资金拉动内需的政策，由于东北地区国有经济比重和制造业比重均较高，得到政策上支持的力度相对较大。总体上看，东北地区老工业基地调整改造取得了一定成效。但是90年代以来，在新一轮经济结构调整和深化体制改革的进程中，东北地区老工业基地未能抓住机遇，像上海、青岛、武汉等老工业基地一样在改革开放和改造调整方面取得突破。相反，受各种因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后。

　　这次振兴东北老工业基地，中央政府的政策支持是必然的，也是必需的。当然，政策是政策，政策支持只是引擎，有了引擎并不等于东北这架“机器”就可以顺利运转了，更多的工作是在机器发动之后如何保证“机器”的顺利运转。

　　国有经济比重过高是东北老工业基地难以走出困境的最突出问题。在传统的计划经济体制下，政府往往重视国有经济和大型企业、忽视非国有经济和中小型企业，重视资本密集型产业，忽视劳动密集型产业。这种政策倾向导致政府在人力、物力、财力的流向上存在很大的“倾斜”性。从东北老工业基地来看，经济发展过程中对国有独资的单一企业依赖过大，导致政企不分、市场经济成分发展迟缓。而从产业进入的角度来看，在东北老工业基地中占有高比例的重、化工业大都具有资金密集的特征，进入壁垒很高，新的所有制成分很难从产业内部独立地生长起来。相比之下，非公有制经济无论从产值比重还是就业比重均明显偏低。这直接导致整体经济缺乏吸纳就业与推动经济增长的重要能力。这一方面限制了国有经济在结构调整中大量富余人员的分流空间，抑制传统产业劳动生产率的提高；另一方面，也直接影响了经济发展的动力和活力，使经济发展步入恶性循环而难以自拔。

　　综观国内发达省份的经济发展情况，我们会发现，愈是民营经济发达的省份经济实力就愈强。民营经济对促进整个国民经济发展的明显作用已是不争的事实。那么，在振兴东北老工业基地的过程中，我们千万不能忽视民营经济的补充和承接作用。只要是国家不限制的生产经营领域，民营企业都可以介入，且不限制发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，保护其合法收益和权利。与其他经济成分的“准入”方式基本相同，民营企业参与国有企业改制有五种基本方式，包括整体并购、产权或股权收购、有限责任公司、股份有限公司、租赁。

　　东北老工业基地若想具有持久的生命力和活力，必须政企分开，建立真正的现代企业制度。因此，在振兴东北老工业基地的过程中，政府的作用不可取代且十分必要。关键是政府的作用要充分而恰当。政府应当充当服务型的角色，为各种类型的企业发展铺路，并不是说需要政府支持就是干预，政府应当“掌舵而不划桨”，充分发挥各类型企业的主观能动性，形成百舸争流的壮观景象，保证国民经济的持续、健康、稳定发展。

　　来源：《吉林日报》