温家宝总理指出：“林业在东北地区经济发展和生态环境建设中占有重要地位”。东北地区是个资源相对密集的区域，建国以来，在为国家提供大量资源，作出巨大贡献的同时，也在计划经济体制下，按照传统经济布局和增长方式，形成了一批工业企业。这部分企业具有四个明显特征：一是资源依赖型。东北是全国有名的大森林、大粮仓、大矿山、大草原，多数企业都是依托于这些丰富资源而组建的资源型企业，对资源的依存度较高。二是资本注入型。建设之初及中后期改造基本都是靠国家投入，90%以上的大中型企业都为全民所有制企业，尽管近年进行公司制改造，形成了一些股份制企业，但一股独大的问题也没有从根本上改变。三是收益上缴型。长期执行55%的企业所得税，同时每年还要上缴较高比例的企业利润，企业基本没有自我发展的能力。四是社会自办型。相当一些企业，特别是大中型企业都要自办医院、学校、托儿所，甚至是政企不分、政事不分、政司不分，增加许多额外负担，企业包袱沉重。

　　东北老工业(包括森工企业)基地往昔的发展过程，也是对森林资源环境过分利用的过程。尽快恢复生态环境，是老工业基地振兴题中应有之义。我们要的是全面、协调、可持续的发展和振兴。我省是国家重点林业省份之一，森林资源比较丰富，全省林业用地面积967.6万公顷，占全省幅员的一半还多，有林地面积780万公顷，森林覆盖率达到42.5%。改革开放以来，特别是通过开展十年绿化吉林大地活动，我省造林绿化取得了丰硕成果，全省基本消灭了大片宜林荒山荒地，东部地区森林资源得到有效保护，实现了生长大于消耗的良性循环，中西部地区全面完成了三北防护林体系建设，城乡绿化水平有了一定提高，全省生态体系的主体框架初步形成。但是由于长期的过量采伐、过度利用，东部森林资源总量减少，整体功能下降，西部草原沙化、碱化、退化严重，承载能力大幅降低。据最近资源卫星遥感影像地图反馈的信息表明：我省西部较为严重的荒漠化土地已达1000万亩，并且这种沙化还在以年均1.4%左右的速度向中东部扩展，与科尔沁东侧沙漠带和北面的盐渍化区连成一片，成为东北地区主要风沙源之一。因此，要振兴东北老工业基地，必须从统筹区域经济发展的角度，解决好老工业地区人口、资源、环境与经济发展的矛盾。

　　东北老工业基地振兴是一个庞大的系统工程，既涉及多个行业，又与体制、政策、投入、项目开发等多种因素直接相关。林业如何在这样一个系统工程中选准突破口，是至关重要的问题。

　　森林资源是林业的安身立命之本，也是振兴东北老工业基地必须首先抓好的重要产业。近年来，我省围绕长白山森林资源的恢复建设，进行了充分的研究和论证，并在汪清林业局开展了试点，取得了成熟的经验。实践证明，遵循自然林和采育林经营指导思想和目标，通过低强度抚育和补植珍贵树种，逐步优化采伐天然林后形成的大面积低质次生林，是一项花钱少，见效快的森林资源恢复建设方式。

　　进一步调减木材产量，使森林的利用和休养生息结合起来。我省还有6个森工企业局和2个森林经营局产量在5万米以下，应在天保工程的基础上，采取全部停止森林采伐的断然措施。

　　投入必要的改革成本，下决心剥离企业办社会的负担。当前，政企不分、政事不分、政司不分是森工企业的突出问题，在资源管理上，承担了资源的调查、设计、规划、保护、林政管理；在企业办社会上，办卫生、办教育、办基础设施；在执法体系建设上，有公检法。这些本来都是应该由国家和社会承担的负担，企业自身是摆脱不掉的。要想使森工企业真正轻装上阵，真正成为名符其实的市场主体，还有很长的路要走，需拿出必要的改革成本，才能解决。即使一下子难以全部操作到位，也应给予必要的补贴，切实减轻企业负担。

　　森工企业是在计划经济体制下建设发展起来的，由于旧体制、旧机制的习惯性作用，一方面政府与企业职能错位，存在企业一手管资源，一手砍资源的问题，另一方面企业产权不清晰，责权不明确，缺乏灵活高效的企业管理机制。这些问题不解决，森工企业振兴就无从谈起。为此，在振兴东北老工业基地过程中，应把推进体制创新作为关键环节，下大力气，拿出必要的改革成本，出台相应的政策，认真加以解决。

　　东北老工业基地的最大问题是体制僵化、机制不活、缺少动力、没有活力，而东北的林业则有过之而无不及。解决这个问题的有效办法就是大力发展非公有制林业，通过有效地调整所有制结构，激发企业自身的活力。

　　来源：《吉林日报》