实施东北老工业基地调整改造与振兴战略，为吉林省工业的振兴发展提供了一次难得的重大历史性机遇。但是我们也要看到，东北振兴不同于沿海发展和西部大开发，企望中央大规模直接投资则是很不现实的。所以，温家宝同志特别强调，要进一步解放思想，进一步深化改革，进一步扩大开放，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快东北老工业基地调整改造和振兴的新路子。这就要求我们，必须对在计划经济体制下建立起来的工业体系进行立体调整和全方位改造。具体操作中应注意把握好七个关键环节。

　　第一，坚持产业结构调整与所有制结构调整相结合，大力促进民营工业快速发展

　　一定的产业形态总是与一定的所有制形态结合在一起的。所以，产业结构调整无论是从理论上还是从实践上都不是孤立进行的。市场经济的通行规则和改革开放以来沿海发达地区的成功经验表明，微观基础多元化，这是健全和发展市场经济的内在要求，也是优化产业结构的必然要求。据统计，2002年全国国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业的比重已经下降到52.8%，而我省则高达77.8%，大大高于全国的平均水平。沿海发达省份的这个比重仅为30%，我们就更不可比拟了。所以，国有经济比重过高，微观经济基础单一，国有企业一家独大，是我省工业难以走出困境的最突出问题。这就要求我们必须把产业结构调整与所有制结构调整有机地结合起来，从战略上调整国有经济的布局，否则由于微观基础缺乏活力，产业结构调整也难以顺利进行，即使一时取得成效也难以长期巩固。当前我省工业所有制结构调整应当按照有所为有所不为、有进有退的原则，大胆采取国有股减持、“靓女先嫁”、外资嫁接以及吸引各种非国有经济参股控股等措施，加快推进国有企业股权多元化。通过一系列突破性的措施，使国有经济尽快退出一般竞争性领域，使少量有限的国有资产集中于某些必须由国有独资或控股的关键性领域。

　　民营经济的有效扩张是振兴吉林经济和吉林工业的希望所在，也是产业结构调整与所有制结构调整最重要最关键的一个结合点。所以，我们必须以战略眼光大力发展民营经济，积极鼓励和支持民营经济有效参与我省工业的产业结构调整和所有制结构调整，参与我省工业企业的改组改造和改制。在政策法规层面，要按照党的十六大关于“三个一切”的要求，在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税费征收等方面大胆采取突破性措施，努力创造鼓励民间创业和民营经济发展的良好环境。如果我们能在较短的时间内使民营经济比重占到50%以上，那么我省的经济实力、市场活力、产业结构和就业形势都会大大改观。

　　第二，坚持企业技术改造与增强自主创新能力相结合，努力培育和增强企业核心竞争力

　　经济学家们认为，企业自主创新能力，是企业全部能力的核心和源泉。综观国际上成功的企业，尽管他们的成长途径千差万别，主营领域各不相同，但都有一个共同的特点，那就是他们具有强烈的创新精神，并在此基础上形成了自己的核心竞争力。世界500强企业无一不是靠创新形成自己的核心竞争力，靠核心竞争力塑造知名品牌，靠知名品牌提升自己的竞争优势和无形资产的。面对我省大量技术落后、装备陈旧的工业企业，必须抓紧进行大规模的技术改造，否则这些企业就会在竞争中自消自灭。但是推进企业技术改造必须与增强企业的自主创新能力相结合，着眼于培育企业的核心竞争力，使一批优势企业形成自主知识产权和自主品牌，否则便只能是权宜之策，企业发展就会缺乏后劲，就谈不到全省工业的振兴。所以，在对我省工业进行调整改造的过程中，必须十分重视培育包括技术创新、组织创新和管理创新在内的企业自主创新能力。就技术创新来说，我省企业与发达国家相比还有很大的差距。从企业研发经费占销售收入的比重来看，美日企业平均在3%以上，世界500强企业还要高于这个水平。而我国工业企业的研发经费占销售收入的比重平均只有0.7%，我省大体上也是这个水平。按照国际上比较一致的看法，研发基金占销售额1%的企业难以生存，占2%的勉强维持，占5%才有较强的竞争力。以此衡量，我们在推进企业技术创新和培育企业自主创新能力上的差距确实很大，还有大量的基础性工作要做。同时，对我省工业企业进行组织创新和管理创新的任务也十分繁重而艰巨。

　　第三，坚持培育壮大资金技术密集型企业与积极发展劳动密集型企业相结合，不断增加有效劳动就业

　　就业是民生之本。在对我省工业进行调整改造的过程中，必须把拉动就业摆在突出位置，既要高科技更要高就业。从全局和长远看，广就业既是社会稳定的保障，也是扩大内需、增加有效需求、促进经济持续增长的保证。为此，要优先发展劳动密集型和技术密集型产业，大力发展吸纳劳动力多的中小企业和民营企业，适度发展资金密集型产业。选择在国内外有优势和发展前景的加工制造业予以重点扶持，千方百计扩大产业工人整体就业。同时，借鉴国际经验，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，鼓励创造就业岗位，拓宽就业空间。

　　第四，坚持以存量吸引增量和以增量激活存量相结合，注重发挥我省工业的比较优势

　　我省工业如果仍然局限于已有的框架，把对老工业基地的调整改造狭隘地理解成拯救传统工业，那么就难以实现工业的发展振兴；但是如果把优势当劣势，离开现有的重化工业基础另起炉灶，从战略上讲也不具有合理性。所以必须把以存量吸引增量和以增量激活存量这两者有机结合起来。而充分发挥我省工业的现有优势，正是实现两者结合的最佳着力点。我们必须广泛吸纳省内外、国内外各类社会资本、产业资本和金融资本加盟我省工业的调整改造，以做大做强我省现有的主导产业、优势产业，积极发展其他各类有竞争力、有市场前景的工业项目；在广泛吸纳各类资本的同时，更重要的是要引入、吸收和消化与这些资本结合在一起的先进技术、企业机制和管理方式。

　　第五，坚持政府引导与企业自主相结合，充分发挥市场的基础性作用从欧美等老牌工业国家看，对于老工业基地这样的“问题区域”，各国政府也大都实行了主动干预的政策。对于我们这样一个正处于转型期的工业经济来讲，一方面需要各级政府发挥规划引导、政策导向的作用，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序，推动和促进老工业基地合理有效的进行调整改造。另一方面必须认识到，我们今天进行的老工业基地调整改造面临着明显不同以往的体制背景和国际环境。我们不但要实现以行政手段配置资源向以市场机制配置资源的转变，而且要根据加入WTO后的政府职责和规则，在经济领域尽快减少行政性干预。这意味着，各级政府决不能越权越位，应当自觉退出改造主体的角色，实行政府政策引导下多元市场主体(即企业)参与的新型改造机制和体制。必须坚决实行政企分开，切实改变政府主导结构调整和对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，大力营造有竞争力的投资、创业和发展环境。对于产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场来决定和选择，由企业自主实施。

　　第六，坚持对外开放与对内开放相结合，以全面开放带动和促进全省工业的调整与改造

　　对老工业基地的调整改造，必须把全面开放摆在优先位置。所谓全面开放，就是指积极加入经济全球化和主动参与区域经济一体化。就全球化指标来衡量，全国数广东最高，是全国平均数的364%。而我们吉林省的全球化水平只相当于全国的35%，相当于广东的10%。我省工业的调整改造能否取得成功，在一定意义上说取决于对外开放的规模、深度和层次。扩大开放的关键是要进一步放开对重点行业和重点领域的限制，以部分优良资产吸引外商直接投资。在引进有形资本的同时，还要注意配套引进专利技术、先进管理经验等无形资本。

　　在不断扩大对外开放的同时，必须强化对内开放。特别是要加强东北三省省际之间的分工合作，消除地区壁垒，建立统一开放的区域性大市场，促进生产要素自由流动，扩大规模效益，降低交易成本。我感觉，胡鞍钢教授关于建立制度化的东北三省合作机制的设想，对于加强区域经济合作提出一个很有价值的思路，值得我们参考。

　　第七，坚持推进工业调整改造与推进农业产业化相结合，在工农互动互利中实现工业振兴和农业增效

　　吉林农业的根本出路在于产业化，而产业化的实质就是工业化。我省农业资源条件好，并且与日、韩、俄等东北亚周边国家的农业具有明显的互补优势，出口潜力大。所以，我省轻工业的发展应当把农副产品深加工作为重要产业，这样既可以供应国内市场，又可以扩大对日、韩、俄的出口，把资源优势转化为经济优势和竞争优势，并拉长农业产业链，有效的反哺农业。这既是推进工业调整与发展的重大举措，也是推进农业产业化的重要内容，实际上是对工业和农业的统筹谋划。同时，我们在调整工业生产力布局和启动新的工业项目的时候，在坚持效益原则的前提下，应当与农村二三产业发展适当统筹考虑，积极促进县域突破和城镇化建设；在制定和采取促进就业增长各项举措的时候，应当尽可能为农民工预留适当的空间，以减少农民，富裕农民。

　　来源：《吉林日报》