振兴吉林老工业基地，掀起第二次创业高潮，必须努力打造振兴与创业的良好氛围，营造有利于发展的软环境。

　　由于深受计划经济体制的影响，我省许多部门的市场经济改造还不到位。长此下去，势必严重阻碍市场经济体制的健全和完善，迟滞国企的市场经济改造，凋敝民营经济的发展，丧失大力发展市场经济的良好氛围。因此，大力改善软环境，彻底转变干部的思想观念和作风，健全和完善市场经济法制，是实现振兴吉林老工业基地，掀起第二次创业高潮的重要保证。

　　营造有利于市场经济发展的软环境，首先要深化改革，尊重规律，转变观念，摆正政府与市场、企业、社会的关系。在市场经济条件下，我们必须转变政府观念。政府领导社会，但社会大于政府，滋养政府。在社会领域，应分成政府权力范围、民间自治范围和个人私域范围。政府权力只是管辖社会行为中，涉及公共利益和国计民生的领域，反之，就造成越权越位，践踏民主。政府指导市场，但市场是独立的，有其自身规律，特别是在全球化的背景下，只要把发展经济放在首位，政府已无法对市场实行全方位的控制和指挥。在市场领域，应分成政府指导协调范围、企业自治范围、国际合作范围和市场自发调控范围。除非在社会进入非常状态情况下，政府尽可能地要自我约束，严格依法办事，否则就是扰乱市场，自损税源，自毁信誉。在企业领域，无论是民企还是国企，政府应充分尊重企业的自主权，由领导企业转向支持、扶持、规范企业的行为。

　　其次，要根据发展市场经济的要求牞加强法制，健全法律法规，严格依法办事，深化我省的体制改革。在市场经济条件下，唯一能保证政府有效行使权力的就是法律，唯一能使企业和政府保持平等关系，约束政府越权行为的也是法律。法律既不属于政府，也不属于企业，法律是属于整个社会的。政府只有执法权，没有立法权。企业的意愿，可以通过企业在立法机构，即各级人民代表大会中的利益代表表达出来，在有条件的情况下影响立法，求得合法的支持和保障。

　　再次，再加强纪律监督、舆论监督和群众监督。要认真对待企业的投诉和群众上访，对那些扰乱软环境的个人和部门加大查处力度。同时应该设立关于软环境建设的问责制，追究有关领导干部的连带责任。笔者在海南看到过这样一则宣传口号，“逼走一个投资者，摘掉你的乌纱帽”，可谓快人快语。

　　又次，要教育广大干部树立大局意识。作为党员干部，特别是领导干部，必须牢牢树立两个基本观念：一是以民为主的观念。时时处处把群众的利益放在前列，自觉约束扰民、伤民、害民的权力行为。二是发展是硬道理的观念。和个人及部门的利益、困难相比，发展是大局。只有发展了，生产力水平和人民群众生活水平提高了，公务人员的待遇和福利才能真正提高。企业和社会都需要规范，但是规范的目的是推动和保障发展。如果规范的结果是百业凋敝，这种规范又有什么意义呢？因此，我们只能边发展边规范，在特殊情况下，甚至可以先发展，后规范。

　　治理软环境的工作任重道远，为实现振兴吉林老工业基地，掀起第二次创业的高潮，我们必须高度重视软环境的治理，为经济发展和市场繁荣创造良好的条件。

　　(作者系省政协常委，省社会科学院院长、教授、博士生导师)

　　来源：《吉林日报》