统筹城乡经济社会发展的战略意义

　　统筹城乡经济社会发展，是改变城乡二元经济结构、根本解决“三农”问题的必然选择。由于长期受城乡分割体制的影响，我省城乡二元结构特征也比较明显。在最受关注的居民收入方面，1978年全省城镇居民人均可支配收入为农村居民纯收入的2倍，到了1995年城乡居民收入之比扩大到2.1倍，2000年扩大到2.3倍，2003年进一步扩大到2.5倍。在城乡贸易方面，1978年城镇社会消费品零售总额是农村的2.9倍，1995年扩大到7.2倍，2000年扩大到7.6倍，2003年进一步扩大到8.1倍。农业、农村和农民在资源配置和收入分配中处于不利地位，导致城乡差距扩大、农民负担沉重、农民收入增长缓慢、农村消费能力下降和农村劳动力转移困难以及农村社会事业发展滞后等一系列问题。只有统筹城乡经济社会发展，建立平等和谐的城乡关系，才能从根本上解决“三农”难题。

　　统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会，加快实现现代化的必由之路。在省委、省政府的正确领导下，经过全省人民的共同努力，上个世纪末我省基本实现了现代化建设第二步战略目标。但是，各项小康指标实现的程度不同，地区之间、城乡之间实现程度差别也较大。辽西北地区和辽东山区经济发展缓慢，全省农村还有十多个贫困县、近150万的贫困人口，彻底脱贫任务仍比较艰巨。我省现在达到的小康，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。全面建设小康社会，必须立足全局，统筹城乡发展，以工带农，以农促工，城乡联动，共同发展。统筹城乡经济社会发展，是实现辽宁老工业基地全面振兴的需要。振兴辽宁老工业基地，是宏大的系统工程，是经济与社会、城市与农村、工业与农业的全面振兴。占全省人口近一半的农民收入不迅速提高，县乡财政收入不尽快增加，振兴就是一句空话。忽视农业发展，忽视农村经济社会进步，不但不能实现老工业基地振兴的目标，而且会进一步拉大城乡差距、工农差距。

　　统筹城乡经济社会发展，是促进社会全面进步，增强我省综合实力的重要途径。长期存在的二元结构造成的城乡差距，在社会事业发展方面表现得更加突出。农村居民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通讯等公用基础设施服务，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，这种差距长期存在，不但影响农村社会的文明进步，也严重影响农村社会稳定。只有统筹城乡社会事业发展，实现城乡经济社会协调发展，才能不断增强我省综合经济实力，实现全面建设小康社会目标。

　　统筹城乡经济社会发展的科学内涵

　　统筹城乡发展的涵义。统筹城乡经济社会发展，要求把农村经济社会发展纳入国民经济与社会发展全局，通盘筹划，综合考虑，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，打破城乡界限，实现共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会与条件，通过布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会协调发展，促进城乡二元结构向城乡一元结构转变。

　　统筹城乡发展思路。统筹城乡经济社会发展，要把解决“三农”问题纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中。不仅要围绕“三农”谈统筹，而且要立足全局抓统筹；不仅要从经济社会发展的要求考虑统筹，还要从政治和国家长治久安的高度谋划统筹。要明确发展战略和发展思路，把工业和农业、城市和农村作为统一的整体，统筹规划，全面发展。要树立和落实科学发展观，既重视经济增长，又重视社会进步；既注重城市的进步，又注重农村的发展；既加强硬环境建设，又改善软环境；既保证当前的发展，又谋求长远可持续发展；既保证县乡财政收入增长，又使人民群众生活得到改善。

　　统筹城乡发展的基本目标与原则。统筹城乡经济社会发展，目的是发展农村经济，增加农民收入，全面推进农村小康建设，形成城乡共同发展的格局。实现这一目标，要做到“四个坚持”。一是坚持以农民增收为核心，这是做好农村工作的出发点和落脚点，农村一切工作都要围绕这个核心来进行。二是坚持以结构调整为主线，不但要调整优化农业结构，更要调整优化农村三次产业结构和农村劳动力就业结构。三是坚持以改革开放和科技进步为动力，努力扩大农村对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，发展开放型农村经济，努力创造有利于发展的体制环境。四是坚持“一主三化”的方针发展县域经济，以发展民营经济为主，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。

　　统筹城乡发展的工作重点。统筹城乡经济社会发展是一项系统工程，要从实际出发，研究和发挥优势，找准工作切入点。从全省的情况来看，要重点做好“四篇文章”。一是做好转移农民这篇文章。把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去，转移到城镇中去，逐步减少农民。二是做好保障农民权益这篇文章。逐步在农村建立社保体系，为农民特别是贫困、失地农民提供相应的社会保障。三是做好提高农民素质这篇文章。通过各种培训，提高农民劳动技能和适应市场竞争的本领，为他们的就业创造更好的条件。四是做好富裕农民这篇文章。通过转移农民、提高农民、保障农民的途径，使农民增加收入，缩小城乡差距。

　　统筹城乡经济社会发展的保障措施

　　统筹城乡经济社会发展，要以农民增收为核心，以加快发展县域经济为途径，全面推进农村各项工作，走城乡互促、协调发展的道路。

　　(辽宁日报)

　　来源：东北新闻网