县域经济在经济发展中居于重要地位

　　县是我国基本的行政层次。县域经济以一定规模的地域、人口、资源、产业和市场构成基本区域经济，成为国民经济的基本单元，在由中心城市带动的区域经济发展中具有重要地位。县域经济的主要特点是姓“农”，广大农村和农民是县域经济的主体。

　　国民经济的基础产业在县域。农业是国民经济的基础，这一地位不会因农业在国民经济中所占份额的减少而改变。

　　县域经济是我省经济增长的重要基础。到2002年，我省74个县(市)区G D P达2900亿元，占全省G D P的53.1%，县域经济已成为全省国民经济的“半壁江山”。其中丹东、营口、朝阳3市县域创造的G D P占全市的80%，成为区域经济发展的中坚力量。

　　县域是一个巨大的潜在市场。县域聚集了占全省76.5%的人口，但目前农民购买力不强。繁荣县域经济、启动农村消费市场已成为拉动内需、促进全省国民经济良性发展的一项重要任务。县域经济需要起到拉动全省经济持续增长的“助推器”作用。

　　县域是全省现代化建设的重要组成部分。县域是我省经济发展中最具潜力的区域，县域经济总体薄弱，成为我省全面建设小康社会的重点和难点。没有农村的小康就不会有全省的小康，没有农村的现代化就不会有全省的现代化。必须从这样的高度认识并加快推进县域经济发展。

　　我省县域经济发展仍存在很大差距

　　我省综合经济实力曾位于全国首位，但自上世纪80年代以来位次持续后移。我省国有经济比重大、国有企业不活是一个因素。但就我省国有经济总体状况而言，与外省相比并不逊色。问题是非国有经济发展相对滞后，尤其县域经济发展缓慢，与先进省份差距很大，成为辽宁经济相对衰弱的重要原因。

　　据统计分析，目前，我省县域经济不仅总量小、比重低，而且发展后劲不足，竞争力不强。2001年，全国县(市)G D P占全部G D P比重为56%，而我省44个县(市)G D P仅占全省G D P的32.5%，低于全国平均水平23.5个百分点。从各省看，2001年广东县均G D P54亿元，山东66亿元，浙江71亿元，而我省县均G D P仅41亿元。2002年，全国百强县中我省只有海城、瓦房店、庄河、普兰店、大石桥入围，而且位次靠后。而浙江省多达27个，山东、江苏均有21个，广东和福建分别为9个和7个。这些省份发展快，很大程度上是县域经济发达，2002年浙江省8000多亿元G D P中县域占80%。

　　县域财政基础薄弱。目前我省大部分县处于“农业大县、工业小县、财政穷县”的状况，横向比较差距很大。一是预算收入规模小。2001年，浙江的县(市)一般预算收入182亿元，县均3亿元；山东的县(市)一般预算收入216亿元，县均2.3亿元；广东的县(市)一般预算收入119亿元，县均1.6亿元。而我省县(市)一般预算收入55亿元，县均仅为1.2亿元。二是财政实力弱。浙江省财政收入亿元县44个，山东省85个，广东省28个，我省只有21个。广东省收入最高的南海市(县级)达25亿元，山东省收入最高的荣成市(县级)7.8亿元，浙江省收入最高的慈溪市(县级)9.9亿元，而我省收入最高的海城仅为4.5亿元。三是财政收入增长乏力。从1997年到2001年的4年间，浙江省县(市)财政收入年均增长20%以上，山东省增长18.4%，广东省增长14.6%，而我省仅增长8.2%。

　　城乡居民收入差距拉大。1997年以来，我省农民收入4年总量徘徊，3年增幅徘徊，而且增速略呈递减。2003年，全省农民人均收入比2002年增加183元，增长6.7%，但仍低于城市居民收入增幅4.8个百分点。城乡居民收入之比由2000年的2.3∶1扩大到2003年的2.5∶1。农民收入长期上不去，不但影响农民生活水平提高，也影响农村社会稳定；不但影响农村文明与进步，也严重制约全省经济社会发展。

　　社会事业发展滞后成为农村经济发展的重要制约因素。由于历史与现实种种原因，县域发展落后于全省，农村发展落后于城市，农村社会事业发展差距则更大。与城市相比，我省县域科技、教育、文化、卫生等社会事业发展明显滞后，农业技术推广体系不健全，科普不能全覆盖，科技对经济发展的贡献率低；农村基础教育、职业教育和成人教育不完善，城乡教育资源难以共享，教育质量不高；公共卫生体系不健全，社会保障覆盖面较窄，农村特困户仍无社会保障。

　　发展县域经济是振兴的必然选择

　　古语讲“郡县治天下安”。重视县域经济社会发展，就是立足于辽宁振兴，就是为4200万辽宁人民谋幸福。

　　发展县域经济是全面建设小康社会的现实需要。全面建设小康社会的重点和难点在农村。只有县域经济发展壮大，农村实现小康，我省全面建设小康社会的目标才能实现。

　　发展县域经济是振兴老工业基地的重要组成部分。振兴老工业基地是城市与农村、工业与农业、经济与社会的全面振兴，是区域经济整体全面繁荣与进步。县域不发展，全省发展就会失去基础；农村不发展，城市发展就会失去支撑，老工业基地振兴目标就难以实现。

　　发展县域经济是区域经济协调发展的客观要求。区域经济是个有机整体，城乡相互依存，相互促进，城乡经济发展与社会发展相辅相成又相互制约，既不能分而治之孤立发展，又不能失去相互联系。要改变我省城乡二元结构，实现全省经济与社会协调发展，就必须重视发展县域经济。只有县域经济不断发展，全省区域经济才能协调健康发展，社会才能全面进步。

　　发展县域经济是改变财政困难状况的重要途径。县级财政是国家和省市财政的基础。从目前情况看，我省县域财源不足，县乡财政困难，已经成为我省财政的突出问题。壮大县域经济，增强县级“造血”功能，是改变各级财政困难状况的治本之策，县级财政好转了，才会实现全省财政经济的良性循环。

　　发展县域经济是加强基层政权建设的重要保障。县域不但是国民经济的基础，也是国家政治基础。县域不稳定将直接动摇国家根本。目前我省县级财政困难，已经不同程度地影响到农村社会稳定和政权建设。只有加快发展县域经济，壮大县级财政实力，更好地解决县域改革发展和稳定问题，才能真正巩固党在农村的执政基础。因此，支持县域经济发展，不仅具有经济与社会意义，而且具有重大的政治意义。

　　采取得力措施加快发展县域经济

　　困难中孕育着希望，差距中蕴藏着潜力。优越的区位条件，丰富的自然资源，充分的人才储备，加之振兴老工业基地的有利契机，都为发展我省县域经济提供了难得机遇与条件。只要各级领导重视，明确发展思路，采取有力措施，实行综合治理，县域经济就能够不断发展壮大，为辽宁老工业基地的振兴注入新活力。

　　明确县域经济发展的指导思想。发展县域经济要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会以及省委九届六次全会精神，按照全面建设小康社会和统筹城乡经济社会发展的总体要求，坚持以农民增收为核心，以结构调整为主线，以民营经济为主体，加速推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化(即“一主三化”)，增强县乡财政实力，扩大就业，提高城乡居民收入水平，实现县域经济的全面发展。

　　构建具有辽宁特色的县域经济区。要立足优化全省经济结构与布局、优化区域资源配置，重点支持和建立具有辽宁特色的平原型、山区型、沿海型、城郊型等各具特色的县域经济区，发挥区域优势，发展特色产业，构筑特色经济。东部山区要重点实施好“天保”工程、发展林下生态产业；西部要重点发展林草牧旱作节水农业；沿海地区要发展海水养殖、滩涂开发、水果业和开放型经济；中部平原地区要大力发展精品农业、都市农业、观光农业等产业化项目。有条件的，都要面向两个市场、利用两种资源，大力发展二、三产业和高新技术产业。

　　建立以民营经济为主体的县域经济发展格局。鼓励和支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；鼓励和支持民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域，并在技改贴息、贷款担保、税收等政策方面，对民营企业一视同仁。只要民营企业依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、有利于农民增收、财政增长、符合国家产业政策和安全生产标准，都要给予立项支持。

　　培植和扶持龙头企业，加快农业产业化进程。要用工业理念谋划农业，大力推进农业产业化经营，重点发展一批规模大、起点高、带动作用明显、竞争力强的农产品加工和流通企业，形成产业规模。要依托产业化龙头企业带动优势农产品基地建设，开发优势产业带，形成特色农业的板块经济。要鼓励工商企业从事农业开发，支持发展农业专业大户、农民专业合作经济组织和中介组织，提高农民生产经营的组织化程度。要把发展生产与搞活流通、壮大规模与科技进步紧密结合起来，加快农业产业化步伐。

　　培植和扶持支柱企业，推动县域工业发展。要把农产品加工、资源开发和特色产品加工业，作为县域工业发展的主攻方向，立足比较优势，调整产业结构，盘活资产存量，合理开发利用各种自然资源，发展各具特色的主导产业。要引导生产要素向优势产业和重点骨干企业集中，依靠重点骨干企业，推动资产重组，尽快把企业做大做强，带动县域工业发展。

　　以产业聚集为支撑，大力开拓农村市场，加快农村城镇化进程。要统筹规划，合理布局，突出重点，优先把县城发展好，不断提升县城综合功能，同时搞好100个中心镇建设。每个县(市)区要抓好1至2个具有较好基础、区位优势和发展前景的中心镇。要以产业发展推动小城镇建设，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设有机结合，引导和鼓励各类企业向县城和中心镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加速城镇化进程。

　　落实好发展县域经济的政策措施。一是统筹规划、分类指导，“抓两头、带中间”。建立帮贫与促富的工作机制。一方面抓好一批示范县(市)，使其成为全省县域经济快速发展的排头兵和领头雁；另一方面抓辽西北地区欠发达县(市)，加快扶贫开发步伐，促其尽快脱贫致富奔小康。通过抓两头带中间，推动县域全面发展，形成富者思进、贫者思变、优者争先、竞相发展的态势。二是完善财政体制，增强县级“造血”功能。通过实行税收增量返还的办法，给县(市)休养生息的机会，使县(市)在发展和增收中得到实惠，建立有利于县域经济加快发展的财政体制。三是建立激励发展、鞭策落后的政策体系。实行鼓励改革、激励发展的转移支付补助政策。对财政供养人口系数高于全省平均水平、而经济发展低于全省平均水平的县(市)，要相应减少转移支付补助；对财政供养系数低于全省平均水平或供养人口下降幅度较大、且经济发展较快的县(市)，省要增加转移支付补助。同时通过实行财政贴息、中小企业信用担保等政策，支持县域经济加快发展。四是建立县努力、市尽责、省帮助的壮大县域经济联动机制。县(市)区要充分发挥积极性、主动性和创造性，将经济发展建立在自己力量的基础上，抓住省、市支持的机遇，增强自身造血功能，加快发展。五是实行县域经济综合绩效评价制度，建立激励约束机制。

　　(省财政厅)

　　来源：东北新闻网