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新形势下党的基层组织建设

2010年03月30日   来源:中国吉林网

新中国风雨60年,中国共产党执政60年,建党88年,借用毛泽东当年的比喻,是在向人民交一份历史的答卷。站在这个历史节点,抚今追昔,我们欣喜地看到中国共产党交了份令人满意的答卷。执政的成绩斐然,自身建设也取得了长足的进步,就党的基层组织建设来说,2008年底,全国共有371万多个基层党组织,比1949年的20几万个增加350多万个;全国党员总数达到7593万,比1949年的449万增加7144万。党员的分布更加广泛,年龄、文化结构得到明显改善。党的基层组织在各个领域都在发挥着重要的作用。展望未来,党的建设环境已经发生了根本性改变,党的建设必须从这个新的历史起点上,做出适时的调整。党的十七届四中全会正是站在这个新起点上,应对新的形势,着眼于推动党的十七大关于党的建设的总体部署,重点研究了当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题。会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,以“做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础”为题,提出了许多新思想和新部署。我们可以从六个方面认真领会这些思想。

一、重申了党的基层组织是党执政的组织基础。

党的基层组织早在革命年代,就发挥了不可替代的重要作用,因为有了坚强有力的基层组织,才得以团结了广大群众,取得了革命的最终胜利。刘少奇同志在党的七大修改党章的报告中,提出了“支部工作为一切政治工作的基础,”并把党支部正式称为“战斗的堡垒”,党的十四大党章又提出了党的基层组织是“党的全部工作和战斗力的基础”。

(一)执政基础是政党得以执政的决定性因素

1、执政基础问题的提出。

从党的全部工作和战斗力的基础到党的执政的组织基础,源于江泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》。在那次讲话中首次提出:“要根据经济发展和社会进步的实际,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的社会影响力。”自此,全党围绕如何增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,进而对巩固党的执政基础问题给予了极大关注。巩固党的执政地位,夯实党的执政基础成为了党建的一个主要课题。

2、执政基础决定执政地位。

党的十六届四中全会说“党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。”政党诞生以来的几百年,反复验证着这个道理。那么执政地位主要是受什么影响?从世界政党的发展来看,从政党规律的视角来看,政党的执政基础是政党得以执政的根本原因。换句话说,就是一个政党建构了坚固的执政基础才能取得执政地位,进而执好政;没有坚固的执政基础,就不能取得执政地位,已经执政了也会失去。

3、什么是执政基础?

所谓执政基础是指政党赖以执政的社会支持系统。有人把执政基础细划为阶级基础和群众基础、经济基础、思想文化基础、社会基础和法律基础,并进一步提出阶级基础和群众基础是关键,经济基础是根本,思想文化基础是核心,社会基础和法律基础是保证。我认为这一系统包含社会制度和群众基础两个重要因素,而其它的基础都是由此二因素派生出来的。二因素中最重要、最关键性的因素是群众基础。这不仅因为人民群众的人心向背最终决定党能否长期执政,还因为一种社会制度能否长存也在一定程度上取决于人民群众的心理认同。因此,执政基础主要指党的群众基础。

(二)基层组织建设是巩固执政基础的基础工程

1、夯实执政基础的主客观视角

夯实党的执政基础从客观视角上看,有众多影响因素。经济发达程度,人民群众能否过上富裕的生活;政治民主程度,人民群众能否有充分的自由的政治表达;执政党从革命到执政的身分的变化对执政基础的影响;社会进入全面转型时期,特别是社会阶层的急剧分化,各种矛盾的交织复杂化;国际国内的各种文化思潮对人民群众心理的冲击等等。

马克思主义哲学告诉我们外因总是通过内因来起作用,这些外因的影响也是要通过内因来起作用的。夯实党的执政基础也必然需要通过主观上对上述因素进行适应,对有利的加以利用,对不利的加以消弥。需要党善于利益协调(经济发展与合理分配),保证群众的政治参与(政治民主),长于整合社会(畅通的民意诉求),主导健康的社会文化(文化风气)。这些做好了基础就有了,群众过上了好日子,政治上有发言权,精神生活充实,个人意愿得以申张。这就需要首先是从群众的根本利益出发来制定政策。其次是对群众中去落实党的政策。再次在制定和执行政策中联络和团结群众。第四是保持良好的精神风貌和优良作风,不伤害群众。

这些当然是对需要全党来合力完成,但是基层组织的作用格外重要。因为党的基层组织是最基础的地位。

2、基层组织建设的基础性解读。

这是由基层组织的地位决定的。党章规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。”这一论述,既是对我们党的建设的历史经验的科学总结,也十分清楚地表明了新时期加强党的基层组织建设的重要性。党的路线、方针、政策和各项任务,都要靠基层组织去落实和完成。党的基层组织建设好了,党对各方面工作的领导才能有坚强的基础,党的基本路线和各项方针政策的贯彻执行才能有可靠的保证。党通过遍布在全国各个地方、各条战线和各个单位的基层组织,把千千万万的党员聚集、组织起来,成为一个有统一意志、统一行动和坚强战斗力的整体。 “上面千条线下面一根针。”基层组织是联系群众和政党的桥梁和纽带。基层组织是加强党员教育管理、调动党员积极性、提高党员素质的基地。

因而,从党的十六大开始把基层党建与党的执政基础问题,联系起来。十六报告,提出要“切实做好基层党建工作,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。”党的十七报告进一步提出,“党的基层组织是党执政的组织基础”。十七届四中全会坚持了这个提法,并用抓基层打基础这样的鲜活语言,进一步强调了这个基础地位。

二、进一步准确地定位了各类党的基层组织的功能

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。应该说在此前党的文件和《党章》中,对功能已经有了清楚的表述。在党的十七大报告中,明确提出发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。《党章》中第五章,第32条把基层党组织分为五类,分别是街道、乡、镇、村、社区党组织,要领导本地区工作,支持其他组织。国有和集体的公有制企业,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展活动。非公有制经济组织,贯彻党的方针,引导单位遵纪守法,领导群团,凝聚群众。事业单位中的党的基层组织发挥政治核心作用。党和政府的机关中的基层组织,要协助行政负责人完成工作,改进工作,并发挥监督职能。但是在实践中,基层组织面对许多新情况,新问题,功能发挥的不好,就党建抓党建问题突出,基层组织边缘化倾向日益突出。

(一)基层党组织的功能需要转换

首先,在不同时期党的基层组织的功能体现出来的侧重面应有所不同。一般说来,党的功能主要体现在利益整合、政策制定、引导选举、政治录用、政治社会化等方面。但这些功能只是一种“应然”,当它试图变为“实然”的时候,就会受到诸多条件的限制,从而使党的功能的发挥在某些方面受到制约,在某些方面又得到强化。

在市场经济条件下,执政党可以利用的权力本身发生了变化。党利用行政权力手段体现自己作用的空间就大大缩小了。不可能再用传统的手段和方式体现自己的领导作用,而必须以新的形象,即服务的姿态进行活动。

其次,从社会层面来看,党的不同层次的组织所能发挥的功能,亦即“实然”的功能,并不是“上下一般粗的”。党作为一个整体,其功能是有定论的。但由于各种条件的限制,党的不同层次的组织体现自己功能的侧重点并不完全相同。即使在同一侧重点上,体现的形式也不完全一样。如果说,在较高层次上的党组织应强化其利益整合和政策制定功能的话,那么,在基层则应注重其执行政策和强化服务的功能。同时,在不同组织中活动的党的基层组织也会有不同的作用表现形式,把握这样转换对基层组织更好地发挥作用,至关重要。

再次,从文化层面来看,在多元的社会结构、多元的价值取向中,党只有体现服务功能,才能以先进的理论引导文化的发展方向。在一个多元的现代社会,不同利益群体的价值取向、文化需求必然不同。执政党要保持社会的稳定和发展,不能不对社会的价值整合、文化发展起引导作用。在中国,党的指导思想——马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,是中国共产党执政的理论支持依据,是进行价值观整合的参照坐标,是发展先进文化的指针。基层党组织由于直接面对千百万群众,更负有把不同的价值观整合到一个最大多数人都可以接受的基本点——发展生产力、建设中国特色社会主义上来的责任。这里需要注意的问题是,现在的人民群众受教育程度、独立思考能力、民主意识都远非过去的时代所能比拟,口头的宣传虽然可以在群众中起到一定作用,但人民更看重党的实践,特别是身边的领导干部和共产党员的行为。党的功能以服务为重心,广大党员特别是领导者的良好的服务行为,就会比任何宣传都更富有感染力。如果党组织的服务功能能够得到经常性、制度化的体现,那么党在思想理论方面的宣传引导和价值观的整合,就更易于内化为人民的信念和自我追求,党的政治社会化功能将因此而获得更深入的体现,基层党组织的凝聚力战斗力也都会因此而大大增强。

(二)党的基层组织功能得到新的明确

党的十七届四中全会,把党的基层组织细分为八类,用八个“贯穿”,两个“要”,做出了清晰、明确地,便于操作,有侧重地新要求。

1、针对农村基层党组织提出,把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终,发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。

2、针对国有企业党组织提出 ,把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用。

3、针对街道社区党组织提出,把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终,发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

4、针对党和政府机关党组织提出,把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

5、针对高等学校党组织提出,把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终,发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。

6、针对其他事业单位党组织提出,把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终,发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。

7、针对非公有制经济组织、新社会组织中的党组织提出,非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。

8、针对民族地区基层党组织提出,民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。

(三)构划了实现功能的基本路径。

党的基层组织的总体目标是明确的,那就是“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,如何完成这个目标,实现本次会议提出的适合各类组织功能的具体方法,《决定》在细节上扎扎实实提出一些行之有效的路径选择,那就是创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫,增强创造力、凝聚力、战斗力。

基层党组织的活动方式,是指基层党组织的存在及其发挥作用的方法和形式,包括自身运行的机制、教育管理党员的方式方法、联系群众的模式、思想政治工作的开展方法等内容。基层党组织作为党的全部工作和战斗的堡垒,必须通过必要的活动方式来体现和发挥党的作用。一个基层党组织如果不开展活动或很少活动,必然缺乏活力和生机,也不会有凝聚力和战斗力。基层党组织是党的工作具体组织者、实施者,党的路线方针政策—的贯彻落实、单位目标任务的完成、思想政治工作的开展等,都由基层党组织来承担。

要使基层党组织的活动富有活力,基层党组织的负责人负有重要责任。要有高度的:责任感,要有吃苦耐劳,勇于奉献的精神,认真做好统筹兼顾工作,要注重提高自身素质,用自身的人格魅力来带动广大党员,不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、亲和力,并带头参与组织活动,以增强党组织活动的效果和影响力。

要实现基层党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变,由封闭型向开放型转变,由强调共性向既注重共性又尊重个性转变。认真总结近年来特别是在先进性教育活动中创造积累的开展保持党员先进性要求大讨论、开辟第二课堂、设置党员学习中心户等经验做法,不断创新活动载体,丰富活动内容,强化活动效果,努力提高基层党组织工作的针对性、实效性。

运用载体开展活动,既是党建工作的传统做法,又是新形式下开展党建工作的有效途径。在工作中,必须要有党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。许多基层党组织在实践中运用各种载体,开展了丰富多彩、健康向上的各种活动,让广大党员在工作时间和参加社会活动中把共产党员身份亮出来,叫响我是共产党员,增强了党员的荣誉感和责任感,并与党建工作中心任务结合起来开展系列活动,如先进性教育活动。

三、发展了“支部建在连上”的党的优良传统

中国共产党的诞生与发展就是基层组织建设的发展史,可以说中国共产党是先有基层组织,后建党的,在基层组织的成长壮大中,形成了一系列好的做法和优良传统,其中“支部建在连上”是最为重要的一个。1927年,秋收起义部队在“三湾改编”时,把“支部建在连上”作为一项重要原则。尔后,毛泽东在总结井冈山斗争经验时指出:“红军所以艰难奋战而不溃散,‘支部建在连上'是一个重要原因”。正因为我们党历来十分重视基层组织建设,无论是艰苦的战争年代,还是和平建设时期,都有力地保证了党的事业的顺利发展。

(一)基层组织是无产阶级政党的优势

重视党的基层组织建设是中国共产党的优良传统和政治优势。对于党的基层组织,马克思主义政党与资产阶级政党有着截然不同的态度。发源于资产阶级议会斗争之中的资产阶级政党,其活动方式基本上限于议会范围和统治阶级上层社会之内,根本不存在基层党组织。

马克思和恩格斯在创建无产阶级政党时,十分重视党的基层组织建设。他们在《中央委员会告共产主义者同盟书》中明确要求,应建立从支部到中央委员会的自下而上的党的组织系统,使党成为一个统一的整体,为无产阶级政党的基层组织建设奠定了基础。列宁在创建新型无产阶级政党的过程中坚持和发展了这一原则。随着无产阶级革命和无产阶级政党的发展,这一原则逐步明确为党要按地区和生产单位设置基层组织,将党的基层组织深深扎根于自己的阶级之中,使每个工厂、学校、机关、乡村等社会基层单位的党组织,成为党的工作和全部战斗力的基础。

重视党的基层组织的建设和作用,注意巩固和加强党的基层组织。不仅是马克思主义建党理论的重要原则,而且是中国共产党不断发展壮大的一条宝贵经验。东欧社会主义事业的严重挫折,就充分说明了重视党的基层组织建设、发挥党的基层组织的作用的重大意义。一个国家、一个地区,如果党的基层组织有凝聚力和战斗力,立场坚定,旗帜鲜明,群众的思想就稳定,就能制止动乱;相反,如果党的基层组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力,动乱局面就难以控制,就会亡党亡国。西方敌对势力总结和平演变为什么能在苏联东欧国家得手,而在中国却遭到失败的教训时,也认为对“中共‘支部建在连上’的力量估计不足”是一个重要因素。由此可见,贬低基层党组织的地位,忽视基层党组织的作用,就会削弱党的战斗力,造成严重的后果。我们必须保持党的优良传统,发扬党的政治优势,切实加强和改进党的基层组织建设。

(二)得到了新的发展

十七届四中全会的《决定》,全面继承了“支部建在连上”的优良传统,并根据新形势提出了新的思想和要求。

1、扩大覆盖面的“面”有多大。

扩大党的基层组织的覆盖面是党的十六大提出来的重要任务,但一段时间以来,实践很多同志对这个面还是把握不准,习惯于传统办法,习惯于单位思维。《决定》的提法对“面”有了明确的表述,那就是“全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”

这说明这个面既是人群的全覆盖,叫有人群的地方就要有党的力量,更是作用全覆盖,党的组织存在本身不是目的,要有健全的组织生活,要在群众中充分发挥作用。

2、扩大覆盖面的方法。

首先是基层组织的设置方式要更加灵活,在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,探索完善基层党组织设置形式,推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法,抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。

其次强化基层组织作用的发挥,按照创新基层组织活动内容和方式的基本要求,坚持成熟的活动方式,普遍开展创先争优活动,深化基层党建工作三级联创活动,坚持和完善“三会一课”制度,推进基层党组织工作信息化,同时不断探索新的方式方法。还要按照以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设的要求,活跃基层,打牢基础。

四、全面部署了增强党员生机活力的任务

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体,是党的先进性重要体现。保持党的先进性必须扎实抓好党员队伍建设这一基础工程,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。《决定》提出“牢记宗旨、心系群众”这八个字,准确表达了共产党员作为工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士的深刻内涵,集中体现了对党员的党性要求。从党的根本立场出发,这一要求是始终如一的;从党的历史任务来看,这一要求包含着丰富的时代内容。加强新时期党员队伍建设,必须围绕这一目标要求去谋划、去推进。

(一)坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员

理论上的清醒、政治上的坚定是党员保持先进性的重要前提。深入学习中国特色社会主义理论体系,用马克思主义中国化最新成果武装党员,这是当前党员队伍建设的一项重大任务。要在全党深入开展学习实践科学发展观活动,使广大党员特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求,紧密结合建设中国特色社会主义的伟大实践,努力把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。崇高的理想信念,始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加强党员、干部的理想信念教育和思想道德建设,使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的—积极促进者,不断巩固全党推动科学发展、促进社会和谐的共同思想基础,为建设中国特色社会主义注人强大思想动力。

(二)健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制

党员保持先进性,既要靠制度约束,更要靠内在自觉,健全的党内生活制度是党员加强党性锻炼、增强党员意识的基本保证。党的十七大报告在强调党员要认真学习和遵守党章的同时进一步提出,要建立党员党性定期分析制度,健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。定期开展党性分析,有利于在党内生活中形成正确开展批评与自我批评的良好氛围,有利于帮助党员自我教育、自我提高,始终以党员标准来严格要求自己,从而使党员的党性得到锤炼,素质不断提升。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育,是党的十七大报告作出的加强党员教育的又一重大部署。

(三)提高发展党员质量,优化党员队伍结构,及时处置不合格党员

无产阶级政党的力量和作用,主要不是取决于党员的数量,而是取决于党员的质量。加强党员队伍建设,首先要把好发展党员这第一道关口。要继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,《决定》把原来坚持的“重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作”的提法,做了微调,强调“加大在工人、农民中发展党员力度,重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作”。

处置不合格党员是保持党的队伍纯洁性的重要举措,是党员队伍建设的一项经常性工作。这是党的十七大继党的十三大提出类似要求后,旧事重提,意义深刻。贯彻这一要求就要对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的,要根据党章和有关规定,按照正常程序及时进行处理。只有做到严格要求、严格管理、 严格教育、严格监督,党员队伍的整体素质才能得到不断提高,党员队伍的先进性才能得到长久保持。

(四)建立健全党内激励、关怀、帮扶机制

高度重视党内关怀,是我们党的政治优势和优良传统。近年来,中央下拨党费救灾、慰问生活困难党员、建设村级组织活动场所、对符合政策的老党员进行补贴,得到基层党组织和广大党员群众的普遍赞誉。实践证明,激励出活力,关怀出动力,帮扶提高凝聚力。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的要求,是这项工作制度化、机制化的体现。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部,为他们提供广阔的发展空间。要多方筹集资金,为下岗失业职工中的党员和生活贫困党员解决实际困难。要健全激励机制,完善考核评价体系,深入开展创先争优活动,进一步营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。通过 健全党内激励、关怀、帮扶机制,努力在全党形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。

(五)流动党员管理新机制

伴随着我国改革开放的深入和城镇化进程的加快,身份变化工作应动的情况成为了一种常态,流动人口大量增加,特别是大量农村人口向城镇的流动。传统的党员管理方式已经不能适应新的形势了。要求我们改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态,把党员流出地和流人地党的工作紧密衔接起来,把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来,使每个党员无论在农村还是在城市,无论在流出地还是在流人地,都能融人党的组织,参加党的活动,受到组织管理,得到组织关怀,发挥先锋模范

作用。同时,通过加强和改进对流动党员的管理,促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局,使党员教育管理工作与社会主义市场经济更相适应,与社会管理格局更相符合。为此,《决定》提出,要创新党员管理方法,健全城乡一体、流入地为主、流出地配合的流动党员工作制度。

五、抓住基层党组织带头人队伍建设这个关键环节

基层党组织带头人是指基层单位党委(党总支、支部)书记。加强基层党组织带头人队伍建设,对于发挥基层党组织的作用具有重要现实意义。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求”建设一支坚强的基层党组织带头人队伍,是基层党组织建设的关键一环。

当前,基层党组织带头人队伍建设工作中还存在许多不适应的问题。党政带头人关系以及基层党组织带头人的职能定位还不很明确;基层党组织带头人工作的积极性、创造性并没有得到有效激发;对这支队伍的知识更新和能力培养重视不够,“重使用、轻培养”的倾向在一些单位仍十分明显。要坚持在坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的大局中,谋划基层党组织带头人的定位;坚持按照以人为本的价值理念,加强制度和机制建设;坚持以改革创新的精神,推进基层党组织带头人队伍建设,使基层党组织带头人在履职过程中充满责任感、使命感和自豪感,创造性地开展工作,增强基层党组织的活力和吸引力,形成创造力、凝聚力和战斗力。

(一)建设高素质基层党组织带头人队伍的目标和原则

基层党组织带头·人队伍建设的总体目标是:

1、建立和完善基层党组织带头人选拔、培养、使用、考核、激励和发展机制,开创人才辈出、人尽其才的 良好局面。

2、进一步提升基层党组织带头人队伍整体素质,使基层党组织带头人始终成为坚决贯彻党的路线、方针、政策的楷模,与时俱进、开拓创新的先锋,民主管理、科学决策的榜样,服务群众、构建和谐的骨干。

3、大力宣传基层党组织带头人先进事迹,不断完善考核评价标准,营造尊重基层党组织带头人 劳动、关爱基层党组织带头人成长的浓厚氛围。

基层党组织带头人队伍建设的主要原则是:

1、注重服务全局。要站在党的执政能力建设和先进 性建设的全局高度,抓好基层党组织带头人队伍建设。 通过加强基层党组织带头人队伍,进一步加强基层党组织的自身建设,发挥基层党组织的作用。

2、坚持以人为本。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党组织带头人,满腔热情地支持和帮助他们做好工作,切实维护他们的各项权益。

3、提倡改革创新。要用改革创新的精神研究基层党组织带头人队伍建设的新情况、新问题,总结新经验,创新工作机制,改进工作方法,让这支队伍始终充满生机与活力。

(二)建设高素质基层党组织带头人队伍的措施

1.要完善和创新基层党组织带头人的选拔机制。 坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,把过硬的思想政治素质,较强的能力素质,健全的身心素养,全面的知识素质,具有高度负责的奉献精神,善于沟通协调,勇于开拓创新,热爱党务工作,作为基层党组织带头人的选拔条件。贯彻“民主、公开、竞争、择优”的原则,进一步开拓视野,完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,适时推行直接选举等方式,形成基层党组织带头人选拔任用科学机制。

2.要健全基层党组织带头人教育培养机制。要根据对基层党组织带头人队伍素质的总体要求,结合其学习状况和培养需求,制定符合实际的教育培养规划。将干部的教育培养由单一的政治理论培训向综合素质培训转变;由“自学成才”为主向“自学成才”与系统培养相结合转变;由课堂培训为主向课堂培训与实践交流相结合转变。教育和培养的内容要与干部的层次一致,与干部的需求吻合,增强干部教育和培养的科学性和针对性。采取多种多样的方式进行干部的教育和培养,如举行基层党组织带头人岗前培训,书记专题培训和轮训等;适时推行网上培训;完善干部的交流轮岗,积极输送基层党组织带头人到有关部门和单位、企业挂职锻炼,选派优秀基层党组织带头人出国进修等。

3.探索和完善基层党组织带头人考核机制。考核体系要坚持静态绩效与动态发展、定性分析与定量分析的统一,体现日常考核与定期考核、过程考核和结果考核的有机结合。要结合两年一次的党员民主评议和党支部工作评估工作,完善评估考核机制,严格规范考核的操作程序,增加考核评价的公正性和透明度,增加群众的参与度。注重考核评价结果的使用,使考核评价真正取得实效。

4.建立和健全基层党组织带头人激励机制。关注基层党组织带头人队伍的继续教育问题,增加基层党组织带头人的业务培训、离岗短期培训及其他学历学习的机会,以开拓基层党组织带头人的视野,提高其政治思想水平和相关专业知识水平,增强其对学校各类岗位的适应能力。在确保基层党组织带头人必要的物质待遇外,要定期开展优秀党务工作者、优秀党支部书记评选表彰活动,其获得的称号应与行政表彰享受同等待遇。拓展基层党组织带头人发展空间,采取各种积极有效的措施,通过转岗、分流、设置非领导职务等方式,优化基层党组织带头人队伍的整体结构。

5.抓好基层书记中的重点村党支部书记队伍建设

基层党组织带头人队伍中,村党支部书记是人数最多的一支队伍。村党支部书记是村领导班子的带头人,是村党支部发挥领导核心作用的关键。村党支部书记队伍建设直接关系到农村的发展和稳定。为此,要建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制,着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。要拓宽农村基层干部来源,选拔优秀党员担任村党组织书记,推进选聘高校毕业生到村任职工作,鼓励转业退伍军人到乡、村工作,及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。

六、基层党建的重中之重是建立城乡统筹的新格局

《决定》专门用一个部分阐述了构建城乡统筹的基层党建新格局的问题,可见中央是把这个问题作为基层党建的重中之重提出来的。“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡统筹的党建新格局是对新形势的一次主动适应。随着我国社会结构深刻变动,城乡联系更加紧密,城乡党建工作要素相互渗透、相互作用、相互影响的情况越来越普遍,工作内容和活动方式的交叉点、共同点越来越多。但从整体上看,目前城乡党建工作还处于相对分离的状态,城乡基层党建工作理念、组织设置、党员教育管理、运行机制和工作保障等方面,都还不能完全适应统筹城乡发展的要求。在党组织和党员人数方面是农村多于城市,在党建资源方面却是城市多于农村。但由于城乡党建资源不能相互流动,农村党建显得相对薄弱;城乡党员教育管理系统各自封闭,出现了一些游离在现有城乡党组织之外的农村党员。要下大力气从根本上解决城乡党建工作面临的这些问题,必须不断推进党的建设改革创新。

(一)建立城乡联合党组织和建立城乡基层党组织互帮互助机制的实践意义

—个时期以来,一些地方探索建立城乡联合党组织和建立城乡基层党组织互帮互助机制的实践已收到比较好的效果,大体有三个方面:

—是带动了农村党员干部队伍素质提高。纳入联合的弱村党员干部多数思想保守、观念落后。成立联合党组织后,通过组织他们到城区联合单位跟班学习、挂职锻炼,开展联谊活动、外出参观学习等,将城区的先进理念和管理方法传授给外围村党员干部,使他们的领导水平、发展意识和群众观念明显提高。同时,通过开展城乡基层党组织联建,参与联合的先进居、 企业、市直部门的党员干部的综合素质也得到有效提高,他们在实践中进一步增强了责任意识、奉献意识。

二是促进了农村基层党组织作用发挥。通过推行城乡基层党组织联建,城区先进党组织找到了发挥更大作用的平台,其政治优势和组织优势得以向薄弱的农村基层组织渗透,有效提升了本地基层组织建设的整体水平。

三是推动了农村经济发展。借助联合党组织这个平台,更好地推动了农村经济的发展。充分发挥城区居委会的资金、信息、技术、人才等优势,利用乡村闲置荒地和劳动力资源,用城区资本激活乡村资源,用乡村资源优势扩张城区资本优势,实现城乡产业融合、协调发展。各村企联合党组织立足农村经济发展的需求,及时把企业的资金、技术、人才、信息等优势向农村转移,使农村借助企业优势破解发展难题,发展壮大集体经济。参与联合的市县乡部门充分发挥自身职能,向联合村提供人才培训、技术指导、致富信息、村务管理等方面帮助,推动联合村经济快速发展。

四是加快了农村基础设施建设步伐,提升了乡村文明程度。参与联合的城区居委会、企业和市直部门 积极投资,帮助所联合村修路、通自来水、通有线电视,改善办公和生产生活条件。为克服农村群众搞宗族派性、讲封建迷信等陈腐观念,各联合党组织积极组织落后村群众到城区先进居参观学习,开展城乡居民联谊活动。广大联合村的群众视野开阔了,思想解放了,法制意识和文明意识增强了,崇尚科学、追求和谐的氛围日渐浓厚。

(二)建立健全城乡统筹的基层党建新格局的具体内容

建立健全城乡统筹的基层党建格局的基本要求是:紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线,统筹兼顾,以城带乡,着力加强农村党的建设, 着力改进党的基层工作,不断完善组织设置,改进党员管理,创新活动方式,优化资源配置,实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进,推动党的建设城乡一体发展,使城乡党的建设与统筹城乡发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进,使我们党更好地引领城乡经济社会发展。

实行组织联建,建立城乡结合的基层组织体系。传统的按照地域、单位设置党组织的方式,使城乡党组织处于相对分离状态。近年来,随着工业化、城镇化进程的加快,党的基层组织设置在区域、行业界限上有所打破,但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变,这不利于城乡经济社会一体化发展。因此,应按照建设社会主义新农村和协调推进城乡发展的要求,合理调整基层党组织设置,努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如,可以按照“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则,综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等因素,大力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式,跨区域组建城乡联合党组织,走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的新路子。

实行共育共管,建立城乡一体的党员管理机制。在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下,党员跨区域、跨城乡流动日益频繁,呈现出从业方式多样、从业地点多变的特点。这就要求积极构建城乡一体的党员教育管理机制,推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合,不断提高党员队伍的整体素质,充分发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面,对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才,可以采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等方式,由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”,不断探索建立城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面,可以依托远程教育网络,实现城乡党建信息资源共享,让城乡党员同步学习、同步提高。在管理监督方面,可以探索实施党员双向管理制度,对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系,使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

实行活动互联,建立城乡共赢的互帮互助机制。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制,是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足城乡实际,探索建立城乡联动的组织活动方式,积极开展互帮互助共建活动,实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如,开展城乡党员干部双向交流活动,加强思想沟通、情感交流和工作协调,达到互帮互学、共同提高的目的。再比如,立足市、县、乡部门特点和优势,采取组织“定对”、自由“结对”、群众“选对”等形式,大力开展部门包村帮扶活动,重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村,帮助其建设一个好的领导班子,选准一条好的发展路子,形成一个好的工作机制,营造一个好的发展环境。

实行资源共享,建立城乡互促的党建工作机制。构建城乡统筹的基层党建新格局,必须把城乡党建资源作为一个整体,通盘考虑、科学规划、有效整合,重点是推动城市和机关优势资源向农村流动,鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放,提高资源的集约利用程度,最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。在人才队伍建设上,应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制,通过有计划地选派机关干部到村(社区)任职、选拔企业能人进村任职等多种方式,促进优秀人才在城乡间合理流动,改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上,应根据经济社会发展水平,通过党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等渠道,落实城乡党建工作专项经费,保证城乡党建工作顺利开展。

(丁彬 共吉林省委党校 马克思主义理论研究所副所长、副教授)

(责任编辑: 于天夫)
 
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