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为了法律的公平正义

——全省检察机关开展民事行政法律监督工作纪实
发布时间 :  2014-03-05      来源 :  吉林日报
 

 孙广硕 孙峰松

民行法律监督,就是检察机关对民事和行政诉讼进行的监督,是关系到老百姓的官司能否得到公平正义的重要司法程序。2012年以来,省检察院以修改后《民事诉讼法》实施为契机,将工作重心进一步向民事行政法律监督倾斜,以实实在在的举措推进法律监督工作,落到每一起具体案件中,让人民群众真正感受到公平正义。

把监督的天平向“民”上倾斜

随着市场经济的活跃和人民群众维权意识的增强,民事案件和行政案件的数量趋于增多。数字显示,近两年来,民事、行政案件占整个诉讼案件80%以上。省检察院在调研中发现,人民群众对司法不公、司法腐败不满,主要集中在这个领域。省检察院感到:与群众要求相比,民事、行政领域的法律监督长期被视为一般性工作,有时甚至成为法律监督的薄弱环节,要扭转这一现状,必须切实加强民事行政法律监督,有效维护司法公正、提升司法的公信力,回应社会各界的期盼。为此,院领导亲自为民行检察工作把关定向,在年初安排工作时,听取了民行检察工作汇报,对重大事项和工作内容亲自拍板。继杨克勤检察长去年提出“要把民行工作作为检察工作新的增长点”后,今年,又提出“把民行检察工作摆在更加突出位置,进一步拓展深化法律监督工作领域”的要求,为民行工作指明了方向。

院领导重视迎来民行检察工作发展的机遇。他们从加强自身建设开始,强化民行法律监督工作。着眼职能任务需要,单设了民事检察与行政检察机构,配强了专业人才,优化了队伍结构;他们注重提升民行检察队伍的专业素养,加强了人员培训,邀请全国知名民商法专家,围绕民事行政法律监督热点难点问题进行授课,结合一些具体案例进行实训实练,从理论学习和实践体验中提高队伍能力;组织编辑了《法律文件汇编》,将民行检察工作涉及的主要法律和司法解释文件梳理汇编成册,发放到每名民行检察干警手中。同时,结合《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》颁布实施,第一时间组织全省民行检察干警进行闭卷考试,逐一过筛子,强化民行检察人员的法律知识掌握和运用能力。

自身硬更要自身净。为保证监督者同样接受监督,他们加大了《人民检察院民事行政检察人员廉洁规范执法行为准则》落实力度,对民事行政检察人员违反准则行为“零容忍”,对违反者采取警示、告诫,责令改正、调离执法岗位,直至依法追究法律责任等措施,严格的纪律规范,为检察机关挺直腰杆履行监督职能提供了保障。

在履职尽责中维护司法公正

省检察院领导感到,民行检察工作要更好地发挥法律监督作用,必须以监督公权力的正确行使为抓手,把功夫用到监督每一起案件的诉讼和执行环节上,让人民群众真正感受到公平正义。

他们把办案重点放在了对法院民事诉讼和执行环节的监督上,办理了一系列典型案件。张某是通化县某酒业有限公司的法定代表人,为扩大企业生产经营,从2007年开始,张某以给付高息方式,向社会个人借款,高利借款数额迅速膨胀。张某终因无法偿还本金及利息,被债权人告上法庭,要求偿还借款。通化县法院以调解方式对双方当事人自行达成的108件调解协议予以确认,但张某仍无法偿还。此案经通化县检察院报告后,引起通化市检察院、省检察院的高度重视。经详细调查,检察机关认为,调解书确认的借贷利息明显高于法律规定的上限,调解书保护了借贷者的不当利益,损害其他真实债权人的合法权益,同时,也严重侵害、扰乱了国家的金融管理秩序。在上级检察机关的支持下,检察机关向通化县法院发出检察建议,要求对本案予以再审,纠正了虚假调解执行给真实债权人带来的损害。目前,法院已启动再审程序。

他们把民行监督的注意力投入到为民执法服务上,在群众反映强烈的案件上下功夫。在查办延边某商贸城摊位业主与承包商之间的纠纷案中,针对延边州法院同审不同判等问题,加强法律监督,通过发出纠正违法意见书,促成延边州法院启动立案程序,维护了该商贸城223名摊位业主的合法权益。通过加强对具体案件的监督,有力保障了司法权力的正确行使,维护了群众合法权益。

他们还特别注重把化解矛盾、维护社会和谐稳定作为重要工作来抓。在处理申诉人毛某与吉林市某法律服务所产生委托代理合同纠纷案中,毛某对法院作出的裁定不满,多次到省委、省人大等单位上访,到省检察院上访后,希望借助民事检察监督维护自己的合法权益。经省检察院民行检察人员对案件进行认真梳理、核实后,发现法院在审判中存在程序错误,经审慎研究,向法院发出了检察建议,得以完全采纳,保障了申诉人毛某的合法权益。不久前,毛某带病专程到省检察院,将一面绣有“公正执法正义为民”的锦旗送到民事检察部门,表达感激之情。2013年,全省检察机关共受理民行案件7306件,提出再审检察建议569件,提出抗诉346件,办理不支持监督申请364件,发出对审判活动、执行活动违法行为监督的检察建议1075件。在最高人民检察院对全国检察系统业务工作通报中,吉林省检察机关抗诉和再审检察建议分别位列全国第四位和第五位,取得了突出的成绩。

把监督的触角延伸到执法一线

去年以来,省检察院结合党的群众路线教育实践活动,深切感到民行法律监督离老百姓利益最近,只有把监督触角向执法一线延伸,才能让群众感受到监督效果,更加体现执法为民的要求。为此,他们积极探索监督工作的创新方式。

围绕监督更有效、更直接,省检察院与省法院两家联合,经过了多轮努力和沟通,建立了《人民检察院检察长列席人民法院审判委员会实施办法》,对落实“两高”《意见》提出了详细的标准和要求。为进一步推动监督工作落实,2013年12月,省检察院积极与省高法协调,召开检察长、法院院长“两长”联席会议,专题研究讨论民诉法修改后民事法律监督事宜,就进一步加强民事法律监督工作达成20条共识,联合下发了《关于民事诉讼法律监督工作有关问题的通知》,对监督协作机制、工作措施作出具体规定。

根据联席会议达成的协议,检察机关将在各级法院设立“检察官工作室”,以此为载体,在方便当事人寻求救济渠道的同时,进一步强化对法院民事行政审判的监督力度,切实维护司法公正。目前,省检察院与省法院设立检察官工作室的相关事项正积极推进,通榆县、大安市、辉南县等基层检察院已率先在同级法院设立检察官工作室,前移了检察监督的窗口,实现了“为民服务”与“诉讼监督”的无缝对接。全省三级检察院正积极加强与法院的沟通协调,以座谈会、联席会议等形式,研究和商讨修改后民事诉讼法实施中检法两院工作的协调和对接,进一步强化检法协作联动。正如杨克勤检察长所说:“检法两家是维护法律公平正义的命运共同体,只有加强沟通协作,强化法律实施的行为规范,才能真正推动吉林法治建设不断向前发展。”

 
[责任编辑 :  刘欣荣]
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