白头文件——全市毕业生照相业务被垄断

    今年3月，湖北省枝江市教育装备站（下称装备站）向各中小学校下发《枝江市中小学2008年春季毕业生照相预约表》，里面详细列明各学校照相时间及照片价格。一些学校将这份《照相预约表》戏称为“白头文件”。

    多年来，枝江市所有中小学毕业生登记照业务一直由装备站独家经营。枝江市每年有毕业生1万人左右，今年为9130名。虽然装备站的经费由财政全额拨款，可是学生照相业务依然是装备站雷打不动的收入来源。

    据了解，装备站是枝江市教育局下属的财政全额拨款事业单位，专门负责全市中小学校教学器材购置、配备及实验室装备规划、配置等。

    记者以照相为名暗访了枝江市实验中学、枝江市公园路小学、枝江市民主路小学、枝江市雅畈中学、枝江市雅畈小学等，均被告知登记照和毕业照都照过了，是上面统一搞的。枝江市实验中学一位领导更是表示：“上面发了‘白头文件’，不可能让你们照！”记者问明年的登记照业务可否商量，也被拒绝。枝江市民主路小学一位领导一语道破天机：“不可能让你们照的，学校和装备站的关系在那儿摆着呢！”

    事实上，由于装备站掌管全市中小学教育器材配备、实验室建设，各个学校在硬件建设方面都需要其支持，地位特殊，各个学校不敢冒犯，装备站也不可能让其他人来分享自己的“蛋糕”。一些已经有照片的学生也不得不接受上面的安排，重新照相，花冤枉钱。

    枝江市从事摄影业务多年的摄影师向世林告诉记者：“装备站发了文件，哪个学校还敢让我们照？！”据他反映，多年来他找过很多学校，也找过装备站，还找过教育局长，根本不起作用，照相业务还是由装备站一家垄断。

    敛财有术——“大树”底下办企业好创收

    《照相预约表》明确规定，“每生彩色登记照片一底8张，收费5元”。据了解，在当地，单人登记照如果“团购”的话，根本不需要5元。枝江市中小学校每年约有1万名毕业生照相，价格应更便宜，一般在三四元钱。装备站的价格明显高于市场价。至于合影照，装备站把价格定为6元一张，也远远高于市场价。

    装备站站长张国华在接受采访时表示，照相业务并不是装备站在做，而是下属的科苑服务部在经营，与装备站没什么关系。

    据查，事实并非如此。科苑服务部是装备站在2001年底设立的，专门负责为装备站创收，装备站正式工作人员刘平为科苑服务部法定代表人，其他几名工作人员也都是装备站的公职人员，办公设备是装备站的，就连办公地点也是在教育局老楼里。

    科苑服务部经营范围为“主营：校园网的设计与安装；多功能摄影室设计、安装、维修；计算机维修……兼营：文教体育用品批发零售；摄影、扩印服务”。知情者告诉记者，科苑服务部营业范围很多是装备站的职责范围，譬如说电脑网络、多功能设备的配备、安装等等，很难和装备站的职能区分开来。

    各学校收到的《照相预约表》是以装备站的名义下发的，上面清楚地盖着装备站的公章。事实上，科苑服务部从成立之初就以装备站的名义对外经营，这个企业也一直是装备站的小金库，科苑服务部所取得收入也从来没有进入市财政非税专户，全部被装备站花掉。

    违规违法——全额财政单位违规办实体

    张国华站长告诉记者，装备站2001年时并不是财政全额拨款事业单位，直到2007年才变，市里给装备站的办公经费每人每年600元，根本不够用，只好成立科苑服务部，负责经营创收。

    据查，所谓“办公经费不够用”的说法根本站不住脚。枝江市是全国教育先进市，优先保证教育经费，近4年来，教育经费预算年均增幅在10%以上，2008年预算额度更是高达2亿元，不存在“缺衣少食”问题。每人每年600元办公经费是全市机关事业单位的统一标准，市财政并没有歧视教育部门。

    记者从枝江市工商局了解到，根据我国相关法律规定，全额财政拨款事业单位不能办实体，科苑服务部是非法的。有知情人对记者说，装备站系行政事业单位，应该无偿为公众服务，现在不但插手经济事务，而且凭借其行政资源坐收钱财，实在不应该。教学器材、网络设备安装、保修、维护等是产品供应商应该提供的服务，这在政府采购中有明确约定，装备站把这块业务拿来作为自己的经营范围，直接降低了政府采购的性价比。

    北京航空航天大学法学院副教授李昊表示，《反垄断法》第32条规定“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位，或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”。装备站严重违反该规定，构成行政垄断，损害市场竞争主体的权益，也影响政府部门的形象，相关职权部门应予查处。本报记者 秦佩华