在大图们江核心区域建立多边自由贸易区的研究

 

 

  

  积极参与和推动图们江及东北亚区域经济合作,是我国进入21世纪对外开放的重要战略之一,它对于促进吉林省经济提速快跑和振兴东北老工业基地具有十分重大的现实意义。然而,原有的区域经济合作旧模式致使图们江区域经济合作停滞不前。因此,如何从树立和落实科学发展观的战略高度,从国内国际实际情况出发,与时俱进,坚持用全球战略眼光研究和谋划我省对外开放和区域经济合作的新模式,这是客观实践对我们提出的非常重要的课题。而在大图们江核心区域建立由中、俄、朝三国部分领土共同组建的多边自由贸易区,正是打破图们江区域经济合作旧模式的种种弊端,以全新的思维方式,大手笔、全方位、一体化地从根本上解决吉林省对外开放和图们江区域经济合作发展缓慢难题的有力对策。本文拟就建立多边自由贸易区若干问题进行研究,进而提出建区对策。一、建立多边自由贸易区的构想(一)多边自由路贸易区的概念自由贸易区从总体上分有三大类:第一类是单边自由贸易区。《京都公约》对这类自由贸易区的定义是:指一国的部分领土,在这部分领土内运入的任何货物就进口税收及其它各税而言,被认为在关境以外,并免于惯常的海关监督。1984年联合国贸发会议报告中关于自由贸易区的定义是:自由贸易区是货物进出无须通过国家海关的区域。综上所述,所谓单边自由贸易区,是指划在一国关境以外,准许外国商品豁免关税自由进出的地区。目前有两种功能的单边自由贸易区:一种是单一功能的,即转口型,规定外国商品在该地区可以免税出进,在区内自由储存、分类、包装、转运和简单加工,借以吸引外国的运输工具进入该区,是商品集散中心。另一种是综合功能的,它是以较完备的市场经济体系为基础,带动区内工业、商业、金融、旅游、房地产和对外贸易全面发展的特殊区域。第二类是双边自由贸易区。《关贸总协定》(GATT)第二十四条第八款中对自由贸易区的定义是:自由贸易区应理解为由两个或两个以上关税领土所组成的一个对这些组成领土的产品的贸易已实质上取消关税或其他贸易限制的集团。可见,双边自由贸易区是由两个国家或两个关税领土共同组成的自由贸易区。双边自由贸易区也有两种形式,一是由两个国家整体参加的双边自由贸易区,二是由两个国家部分领土组成的双边自由贸易区。第三类是多边自由贸易区。由三个国家(含三个国家)或三个以上关税领土(含三个关税领土)共同组成的自由贸易区。它也有两种类型:一是由三个以上国家整体参加的自由贸易区,二是由三个以上国家的部分关税领土组成的自由贸易区。在图们江核心区拟建的多边自由贸易区,是上述第三类自由贸易区中的,由三个国家部分领土组成的那种类型的自由贸易区,是开放度、自由度最大的综合性自由贸易区,是区域经济一体化的初级形式。它具有交通物流、国际贸易、自由口岸、国际旅游、出口加工区、招商引资及经济合作载体等多项功能。(二)多边自由贸易区空间范围拟建的自由贸易区区域总面积约为2000余平方公里,中俄朝三方各自划出一部分土地进行共同开发建设。具体范围是:中方为珲春的敬信镇、板石镇、珲春市区、珲春边境合作区、英安镇、马川子乡,俄方为克拉斯基诺、扎鲁比诺、斯拉夫扬卡、波谢特等地区,朝方为罗先自由贸易区的整体区域。(三)多边自由贸易区的管理体制1.多边自由贸易区实施法制化的市场经济管理体制。在法律法规的基础上,多边自由贸易区管理局对区内经济活动基本上实行不干预的政策,只在宏观上用经济手段和杠杆进行有限的调控。2.为多边自由贸易区的经济管理制定共同的法律法规。中、俄、朝三国中央政府要就建立图们江核心区域的多边自由贸易区问题,签署全面、系统、一揽子的多边协定,作为多边自由贸易区管理的根本法典。同时,建立共同的区域经济管理立法组织,即中、俄、朝三方中央政府领导人会议。该组织作为多边自由贸易区经济管理立法的机构和处理重大问题的决策机构。领导人会议负责出台或解释法律,处理法律纠纷和争端。3.建立由中、俄、朝三国中央政府商务(外经贸)部长组成的多边自由贸易区的高层管理机构,作为三方中央政府领导人会议下属的工作机构。职责是为领导人会议提供决策咨询意见,处理多边自由贸易区管理中出现的重要问题。4.建立多边自由贸易区管理局,作为具体负责日常经济事务的管理工作机构。该机构由中、俄、朝三方人员对等组成,主席由中、俄、朝三方委派人员一年一度轮流担任。5.对多边自由贸易区内中、俄、朝各自领土上的行政、司法、治安管理,参照“欧盟”的做法,由各方各自进行管理,在反恐、反毒品方面,如有必要时按国际惯例进行国际协调。(四)多边自由贸易区经济制度多边自由贸易区经济制度的核心原则是“一线放开,二级管住,区内不干预”。一线放开。所谓一“线”,是指自由贸易区与国境外的通道口。一线放开指境外的货物可以不受海关监管而自由进入,自由贸易区内的货物也可以不受海关监管而自由运出境外。二线管住。所谓二“线”,是指自由贸易区与关境内的通道口。二线管住指货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区(或称关境内),或货物从国内非自由贸易区进入自由贸易区(或称关境外)时,海关须依据本国海关法赋予的使命,管住管严,以保护国内的关税收入。区内不干预。区内不干预政策具体体现在“五个自由”上:第一,自由贸易制度。参照香港地区的自由贸易制度,拟建的自由贸易区对进出口贸易不设置管制、不设置关税壁垒,进出口手续极为简便,该区将享有极为广泛的自由空间,物流体系极为流畅。第二,自由企业制度。拟建的自由贸易区自由企业制度表现在三个方面:一是自由进入及经营制度。该区管理机关只直接经营一些公共事业,其他绝大多数投资领域的进入及经营均由投资者自己决策。二是企业进入及经营门槛低。新开办企业不但注册手续简便,而且缴费少,且不征收资本增值税、股息税、利息税、销售税,只征收公司利得税。三是居民待遇制度。在该区设立并经营企业,不管资金来源于成员国还是非成员国、资产所有制为集体还是私人,均享受一视同仁的“居民待遇”,不因身份不同而受到任何歧视待遇。第三,自由外汇制度。实行完全开放的自由外汇市场制度,不设置黄金等进出口管制,外汇、黄金及钻石等都可以自由地进出该自由贸易区,各种货币可在该区内自由买卖、汇兑。第四,自由出入境制度。自由贸易区以外人员以最简便的手续即可自由进出该区。该区行政管理机关可与众多的外国政府签定若干协定,使持该区护照的区内居民到海外旅游或办理商务时,在签有协定的国家均可享有免签证入境的待遇。第五,自由服务贸易制度金融服务。区内设立国际金融区,区外任何一个国家的银行和非银行金融机构都可自由进入该区建立分支机构。同时在该区内建立资本市场、外汇市场、黄金市场等,为该区经济发展提供国际性的金融服务。

  电信服务。在该区建立独立的电信网络,依据自由贸易区的实际和国际惯例,自行制定区内的电信管理制度,允许私营资本和外资进入自由路港区基础电信业务和增值电信业务,其投入不受比例限制。

  旅游服务。成员国及非成员国的游客可免签进入该自由贸易区。允许外资和私营资本投入该区旅游产业,从事成员国及非成员国游客的接团业务和其它旅游业经营业务。劳务服务。允许成员国及非成员国劳务人员进入该区自由就业。 二、建立多边自由贸易区的意义(一)建立多边自由贸易区,对促进图们江区域经济合作的快速发展具有重大的创新意义。过去十几年,图们江区域经济合作实施的是单边开发、封闭发展、缺乏国际协调、松散的区域经济合作模式。这一旧模式,严重制约了图们江区域经济合作的快速发展。创新区域经济合作模式,以建立多边自由贸易区的形式来扩大该区域的开放度和自由度,能极大地推动图们江区域经济合作的快速发展。因此,建立多边自由贸易区,对于促进图们江区域经济合作具有重大的创新意义。(二)建立多边自由贸易区,对完善图们江核心区域大通道建设具有重大的现实意义。建立多边自由贸易区,是完善图们江大通道建设的先决条件,图们江大通道将形成两个扇面辐射,对内辐射吉林、黑龙江和内蒙的东部,对外辐射俄、朝、日、韩乃至北美和西欧。因此,建立多边自由贸易区,对完善图们江大通道建设其意义在于:其一,有利于大量的国际资本进入,能够更快的完善交通运输等基础设施建设步伐。其二,有利于建立贸易、投资、交通、海关通关自由化及便利化的制度,促进大通道物流和人流的增加。其三,有利于旅客和运输工具的自由流动,促进大通道的便捷和畅通。(三)建立多边自由贸易区,对加快实现东北亚区域经济一体化具有极大的促进意义目前,东北亚区域经济一体化进程缓慢,或者说根本就没有实质性地进展。在图们江核心区建立多边自由贸易区,不但对中国东北、俄罗斯远东地区、韩国东部沿海城市、对蒙古东部省份和朝鲜等地区的经济发展具有重要的促进作用,而且为中、俄、朝、蒙、韩、日以及世界各国参与图们江区域的国际投资、国际贸易、国际旅游等经济合作提供了良好的便利条件。因此,在图们江核心区域建立自由贸易区,是进一步促进东北亚区域经济合作的基础。随着该多边自由贸易区的发展,再进一步将其区域经济合作的空间范围由参与国的部分领土扩大全部领土,进而建立中、俄、朝自由贸易区。如果大图们江区域经济合作进展顺利获得成功,可以将范围扩大到五个参与国的整个国家,然后与日本建立“5+1”自由贸易区,最后形成“东北亚共同市场”,这也是完全可能的。应该说,在图们江核心区域建立多边自由贸易区,对促进东北亚区域经济一体化进程具有重要的促进意义。三、建立多边自由贸易区的客观必然性(一)建立多边自由贸易区是顺应区域经济一体化发展的必然趋势进入21世纪,随着世界经济集团化、区域经济一体化进程的加快,世界上已形成的北美自由贸易区、欧洲经济联盟和东南亚自由贸易区三大世界经济集团化组织目前正在扩大。欧盟东扩后为25个国家,北美自由贸易区欲南扩为整个美洲自由贸易区,东盟已扩大为“10+3”(东盟+中日韩)自由贸易区,正在酝酿建立“东亚经济共同体”。这些组织对外具有一定的排他性,在成员国内部实行优惠政策,使成员国之间经济贸易趋于自由化,有力地推进了这些国家的经济发展。因此,在世界三大经济集团的压力下,东北亚地区各国为了适应世界经济集团化的潮流,就更加积极地在这一地区谋求建立经济合作区域性组织。在大图们江核心区域建立多边自由贸易区,正是顺应了世界经济集团化、区域经济一体化发展的必然趋势。(二)建立多边自由贸易区是我国参与区域经济合作的必然要求进入21世纪以来,我国积极倡导或参与了自由贸易区的建立。不仅与东盟建立了中国——东盟自由贸易区,中日韩自由贸易区也正在积极推进,还与巴基斯坦、印度、哈萨克斯坦、韩国等国在启动或酝酿建立双边自由贸易区,而且还跨洲、跨洋与新西兰、澳大利亚、智利等国启动了签署双边自由贸易协定的谈判。建立和参与双边、多边自由贸易区,是我国加入世界贸易组织后参与区域经济合作的主要形式。因此,在大图们江核心区域建立多边自由贸易区,是我国参与东北亚区域经济合作的必然要求。(三)建立多边自由贸易区是图们江区域经济合作模式创新的必然选择在中、俄、朝、蒙、日五国图们江区域开发的初始阶段,朝、俄政府选择了“以我为主,各自开发”的合作模式,而中国政府被迫实施了单边开发与双边开发相结合的合作模式。在联合国UNDP的协调下,五国经过几年的努力,于1995年12月达成“两个协议和一个备忘录”,从而由“以我为主,各自开发”阶段转向“各自开发为主,国际协调为辅”国际合作阶段。虽然这是一个进步,但执行国际协调的“三国”与“五国”委员会这一区域经济合作机构,无法在一些重大、关键性问题上发挥具有权威性、约束性、统合性和制裁性作用。与大湄公河次区域经济合作比较,不仅有中国—东盟自由贸易区这样的区域经济一体化组织作为依托,而且其本身也有严密的组织机构作为保障。实施的是高官会——部长级会——总理级领导人会等一整套组织机构和运作体系。因此,创新图们江区域经济合作模式,尽快将目前松散型、论坛式的图们江区域经济合作模式转换为紧密型的、约束式的大图们江区域自由贸易区模式,在图们江核心区域建立多边自由贸易区,是大图们江区域经济合作模式创新的必然选择。(四)建立多边自由贸易区是抓住机遇加快区域经济共同发展的必然举措省委书记王云坤日前到珲春进行工作调研时指出:珲春及大图们江区域经济合作面临难得的发展机遇。目前俄罗斯正不断调整国内政策,加大了对外合作力度。从20世纪90年代对图们江区域合作置之不理,到现在的合作愿望强烈。朝鲜日益走向开放,率先建立了罗津自由贸易区,并积极寻求与周边国家的合作契机。所以说,在大图们江核心区域建立自由贸易区的时机已经到来。这就要求我们从实际出发研究对外开放的新模式,就通道研究通道的做法已经不再适应国际经济集团化、区域经济一体化的发展趋势,应该从区域经济合作的角度,从建立多边自由贸易区的思路来谋划大通道问题,使对外通道寓于多边自由贸易区之中,在投资、贸易、金融、物流等各个领域全方位畅通。因此,在图们江核心区域建立多边自由贸易区,是抓住机遇实现区域经济共同发展的必然举措。四、建立多边自由贸易区的可行性(一)图们江区域各国间良好的政治关系具备了建立多边自由贸易区的政治可行性从图们江区域各国政治关系发展看,已由过去的敌对关系、相互戒备关系,逐步递减为相互缺乏信任、直至相互信任的关系。经过各国政治领袖明智的努力和卓越的工作,各国间已经和正在建立起平等、互信、共赢的政治关系。中、俄、朝、蒙在传统政治关系基础上建立了友好的政治关系,中韩、俄韩、蒙韩政治关系也较融洽,朝韩关系也有很大的改善、处于相对稳定的政治关系。这些稳步发展的政治关系为在图们江核心区域建立多边自由贸易区奠定了良好的政治基础。(二)图们江区域各国间相互依存的经济关系具备了建立多边自由贸易区的经济可行性图们江区域五国的国际分工在总体上是以垂直性的国际分工为主,这种分工体现在经济上就是经济互补性和产业互补性。优势是:韩国有钢铁、船舶、汽车等资本密集型产品优势和资本、技术、管理优势;俄罗斯有远东尚未开发自然资源和能源优势,中国拥有一定的资本和丰富的劳动力、农副轻工产品及东北地区的资源和市场优势,朝鲜有丰富的矿产、海产品、劳动力资源,蒙古有丰富的矿产和畜牧产品资源。劣势是:俄罗斯缺乏开发远东的资金和劳动力及轻工产品,中国急需资源、能源、技术和一定的资金;韩国资源和劳动力不足,市场狭小,朝鲜、蒙古也都面临资金、技术、工业产品和生活日用品的不足。从销售市场分析,该区域紧连日韩市场,客货从俄朝港口出发,可快速抵达日韩港口。日韩市场为自由贸易区产品的出口提供了广阔的市场空间。在区域经济合作的条件下,建立多边自由贸易区,使环日本海各国的生产要素在图们江下游地区得到最优的配置和组合,实现各国在经济上得到互利效应。同时,中、俄、朝、韩、蒙诸国间的贸易和投资关系也在日益发展,呈方兴未艾之势。由此可见,日益深化的经济相互依存关系是建立多边自由贸易的经济基础。(三)图们江区域各国间共同的区域经济合作愿望具备了建立多边自由贸易区的利益可行性图们江地区已逐渐由国际政治的敏感地区变成国际经济合作的热点地区。环日本海各国不约而同地把合作的视线瞄准图们江下游地区。俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古都把开发本国国土与图们江下游地区开发紧密地联系起来,都以积极的姿态走向多国共同开发图们江下游地区。特别是经过十年的磨合期,中、俄、朝、韩、蒙五国形成了“合作共赢,利益同享”的共识,有继续发展合作的强烈愿望,意见相对统一,这是进一步合作的基础。该区域经济合作的五个参与国以国家的局部地区参与的区域经济合作,对参与国国家主体政治、经济、安全的影响较小,容易进行灵活、深度的操作。所以说,各国间共同的区域经济合作愿望完全具备了建立自由贸易区的利益可行性。(四)图们江核心区域的客观条件具备了建立多边自由贸易区的可行性自由贸易区经济理论认为,建立自由贸易区必须具备三个要素,即地理区位优势、海关通关便利、经济贸易自由。用上述要素来分析,图们江核心区域基本具备了建立多边自由贸易区的客观条件。首先,从地理区位优势上分析。图们江区域地处东北亚的几何中心,这里中、俄、朝三国陆路相连,既是东北亚地区直接进入日本海的唯一通道,也是东北亚地区从陆路到达俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸的最近点。该区域内有俄罗斯的波谢特港、扎鲁比诺港、符拉迪沃斯托克(海参崴)、纳霍德卡港和东方港,朝鲜的先锋港、罗津港、清津港。可见,在该区域建立多边自由贸易区,在地理区位和发展潜力上是客观的,也是具有优势的。其次,从经济贸易自由制度上分析。在图们江核心区域内,朝鲜一侧建有746平方公里的罗津先锋自由经济区,早在1991年底就实施了经济贸易自由制度。俄罗斯滨海边疆区早在1992年就在纳霍德卡建立了自由经济区。目前,俄罗斯已出台了《经济特区法》,鼓励申请建立经济贸易自由区。因此,在俄罗斯哈桑区建立自由贸易区也具有可行性。中国在珲春建立了出口加工区这一准自由贸易区,并且中国正在积极以自由贸易区形式参与周边国家间区域经济合作。由此可见,在图们江核心区域实施多边自由贸易区制度也具有可行性。再次,从海关便利化方面分析。中、俄、朝图们江核心区域目前在海关通关制度方面存在严重问题,严重制约了贸易、投资、交通、物流、旅游的发展。这是必须解决的问题。由于存在建立经济贸易自由制度的可行性,这一问题也可以从根本上得到解决。综上所述,图们江核心区域存在的客观条件,具备了建立多边自由贸易区的可行性。五、建立多边自由贸易区的主要对策(一)坚持“先易后难,循序渐进”的原则,逐步建立多边自由贸易区。第一步,在中国珲春——俄罗斯哈桑区域内,以畅大通道为目标,加强交通运输和海关合作,率先在交通物流和海关通关领域实行自由化和便利化的制度。第二步,在第一步取得成功的基础上,将中俄合作的领域扩大为全方位的合作,全面建立中国珲春至俄罗斯哈桑自由贸易区。第三步,建立中国珲春——朝鲜罗津双边自由贸易区。第四步,建立中俄朝图们江三边自由贸易区。(二)加大多边联合研究的力度。加强中、俄、韩、朝、蒙诸国中央政府关于建立多边自由贸易区的联合研究力度。首先开展各国中央政府决策咨询机构的联合研究,形成构想报告。然后由各国中央政府的计划部门组成评小组,对构想报告进行联合评估。最后,将报告提交可供各中央政府首脑参加的国际会议进行决策。(三)修改关于图们江区域国际合作开发的两项协定,将其转换为“图们江核心区域多边自由贸易区”协定,作为经济一体化经济组织的法律基础,以改变目前图们江区域经济合作组织的论坛和协商的性质。(四)建立图们江核心区域多边自由贸易区组织机制体系,强化领导和强制功能,实现制度化。五国中央政府要通过签署关于在图们江区核心域建立多边自由贸易区组织协定,建立由多边自由贸易区管理局高官会议——部长会议——领导人(总理)会议组成的组织机制体系,作为领导大自由贸易区的组织机构。(五)统一五国在图们江核心区域多边自由贸易区开发建设的行动。做到规划统一、开发目标统一、工程项目统一、融资工作统一、交通运输统一、海关通关统一、经济政策统一、组织领导统一。(六)吉林省省政府应建议中央政府,率先在珲春建立单边自由贸易区,实施自由贸易区的法律制度,以此作为推动俄罗斯哈桑区建立自由贸易区的重要促进措施。(七)中国中央政府要将建立图们江核心区域多边自由贸易区,纳入我国对外开放的重要日程,由中央政府及其首脑出面,通过外交途径敦促俄朝方面,积极推动多边自由贸易区的尽早建立。(作者系中共珲春市委副书记)

来源: 中国吉林网

 
 
 
 
 
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