本报记者 毕玮琳

    在省委、省政府制定的《关于促进民营经济三年腾飞的实施意见》中，优化企业发展环境是其中重要组成部分。该实施意见的宗旨就是要为我省民营经济的大发展提供政策支撑，营造良好的企业发展环境。就此，记者采访了省中小企业局政策法规处赵敏处长。

    赵敏说，伴随着改革开放的不断深入，民营经济发展进入了一个新的历史阶段，民营经济的法律、法规、政策、制度也产生了根本性变化，全社会重视民营经济，上上下下关心民营经济，方方面面支持民营经济的舆论环境、政策环境、法制环境、服务环境已经形成。但是也应该看到，我省民营企业还存在着资金短缺、人才匮乏、管理落后等问题，制约着企业发展。特别是体制上、政策上还存在着各种障碍，发展环境不优，要素服务跟不上，这是我省民营经济发展滞后的关键症结，也是我省经济整体动力不足、机制不活、发展不快的主要原因。

    发展民营经济首要的是环境建设，那么，我省民营经济发展环境上存在哪些问题？赵敏说,目前，民营经济发展环境上存在的问题仍很突出，一是准入不平等。一些垄断行业民营企业难以进入，即使允许民间投资进入，但投资比例、投资形式受到许多限制。许多垄断行业名义放开，实际没放开，这种“玻璃门”现象仍很突出。二是待遇不公平。由于在产权领域、投资领域、金融领域、经营领域和司法领域等方面相应的法律框架和制度保证还不完善，对民营经济仍然存在歧视性政策。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作，以及施法执法等方面民营企业与其他所有制企业仍未做到一视同仁。三是政策不落实。存在着上有政策下有对策的倾向。执行政策难，常因部门利益作祟而走样，没有真正落到实处。

    应采取哪些措施营造良好的发展环境？对此，赵敏作了进一步阐述。发展民营经济，要进一步解放思想，营造环境，提供保障。要树立抓民营经济发展，就是体现“发展是硬道理”，就是抓发展这个“第一要务”。要毫不动摇地确立民营经济平等的市场主体地位，在认识上“放胆”，政治上“放心”，发展上“放手”，政策上“放宽”，真正为民营经济发展创造公平竞争的法治环境、政策环境、市场环境和服务环境。一要加快民营经济立法工作进程，建立和完善民营经济法律保障体系。要及时清理限制民营经济发展的规章，修订相关法律法规。特别是要建立和完善规范与保护私人财产权和现代产权关系的法律法规体系，为推动民营经济健康发展奠定坚实的法律制度基础。各地、各部门都要围绕民营经济腾飞，结合实际，制定具有突破性的配套政策和实施细则，全面兑现，该放的权必须放，该给的钱必须给，确保政策落实不缩水，力度不减弱。二要加快行政管理体制改革。推进政府职能转变，规范行政许可行为，减少行政审批，简化办事程序，提高工作效率，真正为民营经济发展搞好服务。在民营经济发展上，各部门应该少说不行，多说怎么行、怎么办，不能动辄限制发展。要多扶持，不设坎，多支持，不干预，多帮忙，不添乱，真正变“管、卡、压”为“帮、扶、促”。三要加快制定和完善市场准入配套政策，实行“非禁即入”政策。打破行政垄断，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民间资本加快进入，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。实行公平待遇，消除歧视性政策，在投资核准、融资服务、财税政策、统计使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其它所有制企业一视同仁。四要坚持依法行政，进一步优化民营经济发展软环境。坚决取消对民营经济不合理的收费项目，依法保护民营经济合法权益，依法保护业主的人身安全。省市县都要建立法律维权服务机构，为民营经济创业和发展提供法律咨询和法律援助。坚持先放开、后完善，先发展、后规范，对于发展中的问题，要用发展的思维、发展的办法来解决，而不能有点小毛病，发现点问题就一棒子打死、罚死、卡死。

    营造优质高效的服务环境，是民营经济腾飞的重要保证，在这方面应该突出抓好哪些要素服务？赵敏说，要从服务要素入手，加大扶持措施，破解发展难题。强化资金扶持，建立省市县三级资金保证体系；强化融资平台建设，为创业和发展提供更多的信贷支持；强化人才兴业。培养高素质企业家和企业人才团队；强化技术服务，加快建立适合民营经济特点的公共技术服务平台。要整合社会资源，积极发展创业辅导、投资融资、技术支持、人才培训、管理咨询、信息服务、市场开拓、法律援助等各类社会中介服务机构。加大公共财政对社会化服务体系建设的支持力度，扶持一批优秀的社会化服务示范机构。