中国共产党吉林省第八次代表大会，是进入新世纪我省召开的第一次党的代表大会，是一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，进一步加强和改善党的领导，推进吉林经济跨越式发展和社会全面进步。

    现在，我代表中共吉林省第七届委员会向大会作报告。

    一、七次党代会以来工作的回顾和主要经验

    省第七次党的代表大会以来的四年，吉林正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期。面对改革发展稳定中亟待解决的一系列重大问题，面对亚洲金融危机冲击、国内有效需求不足影响和严重自然灾害的考验，全省各级党组织在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线和十五大精神，团结带领广大党员、干部和人民群众迎难而上，开拓前进，较好地完成了国民经济和社会发展“九五”计划和省第七次党代会确定的各项任务。过去的四年，是我省改革开放和结构调整取得重要进展、经济发展迈上新台阶的四年；是两个文明协调发展、社会全面进步的四年；是党的建设全面推进、党的领导不断加强的四年。

    ——综合经济实力显著增强。国内生产总值突破2000亿元，年均增长9.0％；人均国内生产总值达到7640元，由全国第15位上升到第14位。全口径财政收入突破200亿元，年均增长8.9％。全社会固定资产投资达到679.5亿元，年均增长16.8％。城乡基础设施状况明显改善，重大技改项目建设取得新成果。15万辆轿车、30万吨乙烯和长吉、长营高速公路等15项大工程相继建成，增强了经济发展的后劲；15万辆中重型车、60万吨燃料乙醇、吉林油田产能建设、长余高速公路等一批大工程正在加紧建设，即将成为新的经济增长点。

    ——结构调整取得重要进展。三次产业构成由25.4：39.8：34.8调整为20.2：43.3：36.5。农村经济结构调整力度加大，种植业结构不断优化，畜牧业和农产品加工业加速发展。工业在国民经济中的主导地位进一步增强，支柱和优势产业进一步壮大，高新技术产业快速发展。工业效益发生了转折性变化，近两年实现

    净利润都在85亿元以上。传统服务业有了新的发展，新兴服务业发展较快。长春经济迅速崛起，对全省经济的带动作用日益增强。

    ——改革开放取得新的突破。国有大中型企业改革脱困三年目标基本实现，建立现代企业制度的改革进一步深化，国有经济调整改组取得重要进展。农业、粮食、财税、投融资等体制改革不断深入，社会保障制度、城镇住房制度改革取得新的进展。省、市、县三级机构改革顺利完成。市场体系特别是要素市场进一步发育，市场配置资源的基础性作用明显增强。对外开放不断扩大，外经外贸取得了新的成绩。外贸进出口总额年均增长14.0％，与我省建立经常性经贸合作关系的国家和地区达50个。一批开发区发展迅猛，辐射、带动作用明显增强。

    ——精神文明建设和民主法制建设成效显著。思想道德建设进一步加强，城乡精神文明创建活动取得新成果。科技体制改革迈出实质性步伐，促进了科技与经济的结合，科技进步和创新步伐加快。基础教育进一步加强，素质教育逐步推进，高等教育改革和发展取得重要成果。文学艺术和文化事业成绩显著，新闻出版、广播影视、社会科学、体育、卫生、计划生育和环境保护等项事业取得可喜成绩。“双拥”工作深入开展，国防后备力量得到加强。人大及其常委会的职能不断增强，立法和依法监督工作取得新的进展。人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用得到进一步发挥。民族团 结得到巩固和发展。全省实行了政务公开、厂务公开和村务公开，基层民主逐步扩大。深入开展普法宣传教育，加强政法队伍教育整顿工作，依法行政和司法水平进一步提高。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，同“法轮功”邪教组织的斗争取得重大胜利。

    ——人民生活总体上实现了从温饱向小康的转变。全省城镇居民人均可支配收入达到5340.5元，年均增长6.2％。在农业连年受灾的情况下，农民人均纯收入达到 21 82.2元，实现了恢复性增长。城乡居民储蓄存款余额达到 1676.l亿元，年均增长 11. 0％。就业和再就业工作取得较大进展。国有企业下岗职工、企业离退休人员和城市低收入居民生活保障工作得到加强。城乡居民生活质量得到改善。

    ——党的建设进一步加强。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员干部，深人开展“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动，党员干部的思想政治素质明显提高，作风明显改进。不断深化干部人事制度改革，创新完善选人用人机制，加强了领导班子建设，优化了干部队伍结构。积极探索新形势下加强国有企业、农村、新经济组织和社区等党的基层组织建设的新途径，党组织的战斗堡垒作用不断增强，涌现出了一大批优秀共产党员和先进模范人物。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，注重从源头上预防和治理腐败，领导干部廉洁自律、查办大要案、纠正部门和行业不正 之风等重点工作取得了显著成效。我们取得的成绩来之不易。这是全省各级党组织、广大干部群众在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，锐意创新、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表七届省委，向全省各条战线的广大共产党员和工人、农民、知识分子、各级干部，向驻我省人民解放军、武警部队指战员和全省公安干警，向与我们荣辱与共、并肩战斗的各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的四年，我们积累了许多宝贵的经验。

    1．坚持以解放思想为先导，创造性地开展工作。解放思想、实事求是，是推动社会进步的强大力量。几年来，我们始终不渝地推动全省上下思想的解放，通过学习、总结和借鉴，深化了对省情的认识，确立了新的发展理念。先后提出了“科教兴省、开放带动、县域突破”战略，“高效益、广就业、可持续”方针，“发挥后发优势，推进和实现跨越式发展”的总体思路，以及用工业化思维谋划农业发展、加强生态省建设等一系列重要指导思想和战略决策，并在实践中认真组织实施。同时，注意推动解放思想从党员干部向全社会延伸，倡导进取精神和务实精神，努力形成创造性地开展工作的风气，推动各项事业不断开创新局面。

    2．坚持以经济建设为中心不动摇，着力解决制约发展的突出矛盾。加快发展，是关系吉林人民切身利益和前途命运的根本问题。面对各种复杂矛盾，我们始终把发展经济摆到中心位置，把各级干部的注意力集中到加快发展上来，把广大人民群众的兴奋点引导到勤劳致富上来，把工作重点放到解决制约经济发展的突出矛盾上来，努力增强经济发展的活力。面对老工业基地调整改造、加快发展县域经济、培育新的经济增长点和扩大就业等艰巨任务，我们坚定不移地推进改革开放，加快经济结构的战略性调整，努力扩大总量、优化结构、提高效益、增强后劲，推动经济发展跃上新的台阶。

    3．注意从政治上观察处理问题，牢牢把握改革发展稳定的大局。把握大局，从政治上观察和处理问题，是改革、发展和社会稳定的关键所在。几年来，我们在强调抓住机遇、加快发展的同时，注意正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善解决各类社会矛盾，为改革和发展创造良好的社会环境；始终保持高度的政治敏锐性，对敌对势力“西化”“分化”图谋、思想文化战线的斗争和“法轮功”破坏等保持高度警惕，采取坚决措施维护国家安全和政治稳定；坚持“两手抓、两手都要硬”，不断加强精神文明建设和民主法制建设，促进了经济社会协调发展。

    4．团结各方面力量，努力营造政通人和的社会政治环境。营造一个良好的社会政治环境，是各项事业兴旺发达的基本前提。在实践中，我们始终注意发挥党委总揽全局、协调各方的作用，在坚持党的领导的同时，积极支持人大、政府、政协依法独立自主地开展工作，充分发挥其应有的作用。加强了与民主党派、知名人士、专家学者的协商与沟通，重视发挥老同志的作用，发挥人民团体的桥梁纽带作用，把各方面的积极性调动起来、凝聚起来、发挥出来，保持了政通人和的社会政治环境，使全省上下求发展、促稳定的合力不断增强。

    5．切实加强和改进党的建设，巩固党的领导核心地位。不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使之成为坚强的领导核心，是推进各项事业顺利进行的根本保证。面对新形势新任务，我们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿；坚持以经济建设为中心，把党的建设的着眼点放到促进改革和发展上来；坚持党要管党、从严治党方针，努力把党的思想、组织、作风建设的各项任务落到实处；坚持与时俱进，用改革精神不断探索新形势下加强和改进党的建设的方式方法，党建工作的整体水平和党员队伍素质不断提高，各级党组织的生机与活力不断增强。

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多矛盾和问题。主要是：同沿海发达省份相比，经济发展还不够快，改革开放的步子还比较小，经济结构战略性调整任务艰巨，经济发展活力不足，发展环境亟待改善；人民生活水平提高不快，就业压力很大，社会保障功能不强，部分低收入群众的生活比较困难；社会不安定因素大量存在，维护稳定的任务很重；精神文明和民主法制建设还存在一些不容忽视的问题。党的建设和党的领导还存在不少薄弱环节。部分党员领导干部的作风还存在一些突出问题，思想还不够解放，基层党建工作比较薄弱，一些基层组织软弱无力，党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用亟待增强，反腐败的任务还相当艰巨。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，尽快加以解决。

    二、未来五年的总体要求和奋斗目标

    进入新世纪，国际国内形势发生了深刻变化。经济全球化与科技革命相互交织，引发和带动了世界经济的深刻变革，先进生产力对经济发展的推动作用日益广泛和深远，各国经济相互依存、相互融合和相互竞争的程度超过以往任何时代。文化和思想交流日益频繁，各种思潮相互激荡。世界政治的发展尽管还存在许多变数，但和平与发展作为时代的主题不会改变，世界多极化的发展趋势不会改变，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。国际国内形势发生的变化，特别是经济全球化的推进和我国加入世贸组织，将使我们更加全面、更加深入、更加直接地与世界联系在一起，在给我们带来诸多发展机遇的同时，也将给我们带来多方面的挑战。从经济上看，有利于我们在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作，加快经济市场化进程，推进经济结构战略性调整和技术进步，拓展经济发展空间；同时随着国内市场的逐步放开，竞争将更加激烈，特别是我省农产品和汽车、石化等支柱产业将受到较大冲击。从文化上看，有利于我们吸收人类文明的一切优秀成果，推进有中国特色社会主义文化建设；同时意识形态领域的斗争将更加激烈，抵御敌对势力“西化”“分化”的任务将十分艰巨。从法制上看，有利于我们完善法律法规体系，提高依法管理经济、社会的水平和效率，全面推进依法治国进程；同时抵御西方政治渗透，巩固我国根本政治制度、社会制度将面临新的考验。从党的建设上看，新形势带给我们的所有影响，最终都将集中到对党的执政能力、领导水平和拒腐防变、抵御风险能力的挑战上。切实加强和改善党的领导，开创党的建设的新局面，是摆在全党面前的一个十分重大的政治课题。

    面对新形势新考验，胜利完成时代赋予我们的历史使命，必须继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想。邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义。“三个代表”重要思想与邓小平理论一脉相承，是邓小平理论的新发展，是新形势下全面推进党和国家工作、加强和改进党的建设的总要求。只要我们用“三个代表”重要思想统领各项工作，真正做到“三个代表”，我们就能应对挑战，战胜考验，不断夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利，我们党就能赢得人民群众的拥护和爱戴，永远立于不败之地。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年，我省处于经济和社会发展的重要时期、经济结构战略性调整的重要时期、完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。面对世界和国内地区间发展竞争的新态势，面对我省改革发展稳定中的种种矛盾和问题，我们必须以邓小平理论为指导，用江泽民同志“三个代表”重要思想统揽全局，在各项工作中贯彻落实“三个代表”的总要求；必须牢牢把握发展这一主题，抓住机遇，加快发展，发挥比较优势，实现跨越式发展；必须坚持解放思想、实事求是，与时俱进地推进理论创新、制度创新和科技创新，积极主动地应对挑战，坚韧不拔地推进社会主义现代化建设。

    今后五年，全省工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持

    “高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，加快工业化、信息化、城市化和经济国际化进程，大力加强社会主义文化建设和民主法制建设，全面推进党的建设新的伟大工程，推进吉林经济跨越式发展和社会全面进步。

    今后五年的奋斗目标是：全面完成“十五”计划，提前实现到20 10年国内生产总值比2000年翻一番的目标，人均国内生产总值在全国位次前移；建立起比较完善的市场经济体制，开放型经济初步形成；人口、资源、环境协调发展，生态省建设迈出实质性步伐；就业状况明显改善，社会保障体系基本健全，城乡居民收入较快增长，生活质量明显提高；党的建设、社会主义文化建设和民主法制建设进一步加强，全民素质不断提高。经过五年或更长一些时间的努力，把吉林初步建设成经济繁荣、社会文明、环境优美、生活富裕的省份，尽快地使全省人民都过上殷实的小康生活，为到本世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。

    同志们，未来五到十年，是吉林经济社会发展十分紧要的时期。前进的道路上机遇与挑战并存，困难与希望同在。只要我们坚定信心，开拓进取，苦干实干，我们就一定能够实现跨越式发展目标，开创富民强省的新局面！

    三、整体推进工业化、信息化、城市化和经济国际化，努力实现国民经济跨越式发展

    我省已进入工业化中期阶段，处于工业化和城市化加速时期，处于经济和社会信息化时期，处于经济全球化的时代背景中。在现代化建设这一特定发展阶段，我省经济发展和结构调整总的布局，是围绕继续完成工业化这个历史性任务，整体推进工业化、信息化、城市化和经济国际化，以农业产业化带动农业和农村经济发展，以信息化带动工业经济及整个国民经济发展，以城市化带动城乡经济和社会协调发展，以经济国际化推动深化改革和扩大开放，加快我省现代化建设进程。要坚持以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变，努力走出一条速度较快、效益较好、真正给人民带来实惠、可持续发展的路子，实现社会生产力的跨越式发展。

    1．推进农业产业化，加快农业和农村经济结构战略性调整。农业和农村经济不仅关系到农民生活改善和农村社会稳定，而且关系到落实扩大内需方针、确保国民经济持续快速健康发展，关系到全面建设小康社会、推进社会主义现代化的历史进程。发展农业和农村经济，使广大农民富裕起来，既是推进吉林经济跨越式发展的当务之急，也是社会主义初级阶段一项长期的根本性任务。我们要围绕增加农民收入这一中心任务，继续用工业化思维谋划农业发展，突出抓好农业产业化，以此带动农村经济结构和就业结构调整，尽快破解农业进入新阶段后面临的课题，把我省农业和农村经济优势发挥出来，推动传统农业向现代农业转变。这也是新形势下实施“县域突破”战略的主攻方向和主要内容。

    农业产业化是提高农村经济工业化、集约化、专业化和市场化水平的基本途径。要按照推进农业产业化的要求，坚持以市场为导向，加快农村经济结构调整。积极调整种植业结构，增加优质高效品种和经济作物生产，扩大“订单”面积，大力发展效益农业、绿色农业和适应性农业。要把畜牧业摆到更加突出的位置，改善经营方式，提高品质，确保安全，扩大市场，使之尽快发展成为大产业。大力发展农产品加工业，培育和壮大龙头企业。以“专业化、有特色、大群体”为方向，推动中小加工企业的发展。以优化品种品质、区域化、规模化、专用化种植和加工转化为重点，大力发展玉米经济。建立农产品质量标准体系和检验检测体系，促进标准化生产。以种植业、畜牧业、农产品加工业的大提高大发展，再造我省农业和农村经济新优势。因地制宜，积极发展林地经济和草业经济，扩大退耕还林还草规模，改善生态环境，增加农民收入。加快农业科学技术普及和应用，不断提高农民素质。大力加强基础设施建设，不断改善农业生产和农民生活条件。

    解决农民的就业和增收问题，必须走工业化、城市化的路子，加快农村劳动力转移。要通过推进农业产业化，促进农村分工分业，加快发展二、三产业，促进更多的农民向非农产业转移。同时，要通过加快城乡结构调整，促进一部分农民向市民转变。要引导和鼓励农民走出家门闯天下。认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，完善管理，搞好服务，维护他们的合法权益。加强对农民的培训，积极发展劳务中介组织，逐步形成城乡统一的劳动力市场，推动农村劳动力向城镇有序转移。

    把握农村经济发展的趋势和要求，进一步深化农村改革，推动农村经济组织创新。要在稳定家庭承包经营基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，稳步搞活土地使用权流转，促进土地规模经营。因势利导地发展新型集体经济组织，发展公司加农户、专业合作社等新的经营方式，提高农业专业化水平和组织化程度。完善农村市场体系，大力发展中介服务和经纪人队伍，搞活农产品流通。积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，搞活粮食营销。

    2．以信息化带动工业化，提高工业竞争力。推进经济结构的战略性调整，必须把发展壮大吉林工业进一步突出出来。要以信息化带动工业化，坚持在发展中调整、在调整中发展，加快产业创新和升级，全面提高吉林工业的整体素质和竞争力。

    加快培育支柱和优势产业。以骨干企业为重点，以提高企业装备水平和技术创新能力为目标，加大技术改造力度，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大对高新技术产业的扶持力度，加快发展信息技术、生物工程、新材料、现代中药、科学仪器等高新技术产业，尤其要加快发展信息产品制造业和软件业。抓紧建设汽车制造、精细化工和合成材料生产、农产品加工转化、中药现代化、电子信息技术产品生产五大基地，做大做强支柱和优势产业。全力支持汽车工业的发展，积极发展汽车零部件工业。发挥资源优势，加快市场开发，尽快把农产品加工和食品、医药工业培育成支柱产业。建设长春软件园和光电子产业基地。加快通化医药城建设。

    加快企业组织结构调整。按照专业化协作和规模经济原则，加大企业改组力度，抓紧培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业和企业集团。抓住加入世贸组织的机遇，积极发展与国外知名企业和品牌的合作，发展一批具有较强竞争力的新的企业群体。进一步扶持发展中小企业，积极扶持“专、精、特、新”型特别是科技型企业的发展，形成有竞争力的中小企业群体。通过资产重组和依法破产，淘汰一批劣势企业。加快实施“品牌战略”，培育国内外知名企业和产品。

    加强重点项目建设。项目是经济发展的载体。要把项目建设特别是大项目建设摆在更加突出的位置，牢牢把握需求走势，坚持市场化运作，以扩大增量来改造、提高存量，促进结构优化和产业升级。加快实施“十五”百项重点工程，力保如期达产、达效。充分利用国家扩大内需所带来的发展机遇，加快重大加工性项目和水利、交通、能源、通信等基础设施建设。积极拓宽投融资渠道，依靠多元投资主体，加大资金投入。

    推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，是我省加快产业创新和升级，推进工业化和现代化的关键环节。要把推进信息化放在优先位置，坚持以信息化带动工业化，大力提高各方面信息化应用水平。组织实施“数字吉林网络平台”等重点信息网络技术应用工程，促进信息技术在国民经济和社会领域的广泛应用。切实搞好网络资源整合，推进电信网、广播电视网和计算机网三网融合，建设宽带多媒体信息基础网络。大力普及信息技术基本知识。

    3．加快城市化进程，促进城乡经济协调发展。城市化是工业化的必然结果，也是推进工业化的重要载体。必须依据生产力发展水平，积极稳步地推进城市化，为一产业的“裂变”和二、三产业的发展提供更大的空间。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、注重质量、协调发展的城镇建设方针，促进城乡联动和产业替换，有步骤、分层次地推进城镇体系建设，构建大中小城市和农村城镇协调发展的新格局。

    重点发展中心城市，积极发展中小城市，择优发展小城镇。长春、吉林两个特大城市要发挥产业、区位和科技优势，加快工业化、现代化步伐，带动我省中部城市群的发育，增强对全省经济的辐射带动作用。有条件的中等城市要进一步加快发展，力争早日进入大城市行列，带动区域经济发展。小城镇要依托资源优势，大力发展特色产业，增强人口聚集、生产要素吸纳和综合服务功能。要创新城市发展理念，坚持以科学规划为先导，以生产要素聚集为支撑，以经营城市为手段，充分运用市场经济的办法解决城市发展中遇到的问题。

    发达的服务业是现代经济的一个重要特征。发展服务业对于扩大就业、发展经济意义重大。要适应我国加入世贸组织后的新形势，积极推进服务业管理体制、企业机制的创新，提高服务业的整体水平。调整和优化服务业结构，加强对传统服务业的改组改造，推进新型业态的发展。积极发展现代服务业。吸引国内外金融机构到我省落户，发展壮大金融业。推进流通业现代化。大力发展具有吉林特色的旅游业。

    4．全方位扩大对外开放，加快经济国际化步伐。国家或地区经济国际化，是经济全球化的必然要求。在经济全球化的发展背景下，实施“开放带动”战略，推进经济国际化进程，是我省顺应世界发展潮流，争取主动地位的唯一选择。对于我们这样一个开放程度不高的省份来说，必须抓住国内外大开放和产业梯次转移的机遇，加快对外开放和与世界经济接轨的步伐，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在开放中求发展，在竞争中赢得主动。

    全方位扩大对外开放，积极参与国际分工。充分利用现有产业基础，抓住世界产业结构调整和国内沿海发达地区产业转移的契机，主动做好产业承接，加快发展制造业，努力把我省建设成在国内外有一定影响的制造业基地。积极发展同跨国公司的合作关系，吸引和鼓励跨国公司在我省建立生产制造基地、采购中心和研发机构，参与国有企业改组改造。加强与沿海发达地区的交流与合作，积极参与西部大开发。支持延边州利用西部大开发政策加快发展。帮助贫困落后地区尽快改变面貌。进一步拓宽招商引资渠道，努力实现利用域内外资金规模的重大突破。“走出去”，是加快发展开放型经济的重要途径。要支持和鼓励具有比较优势的企业到境外、省外投资办厂，开展跨国经营。扩大出口，是加快吉林发展的迫切任务。要按照国际市场需求组织生产，积极推行国际标准和质量认证制度，大力开拓国际市场。深化外贸体制改革，推进经营主体多元化和外贸经营实业化。高度重视开发区建设，努力营造新优势，推动其在区域经济发展中实现率先突破。扩大对外交往渠道，加强对外交流。积极推进图们江下游地区开发开放。

    适应加入世贸组织后的新形势，必须改变传统的思维方式、工作方法和管理体制，增强全球意识，树立世界眼光，提高驾驭市场经济的能力。结构调整必须顺应全球经济走势，跟踪发展前沿，在更高水平上加以推进。确定产业发展方向特别是新上项目一定要立足国内外市场，在产业分工中找准位置。企业的生产和经营活动必须按照国际标准和国际通行规则办事，增强信誉，树立形象。政府的管理要尽快与国际惯例接轨，提高法规、规章和政策的统一性与透明度，加快建立社会信用体系，营造良好的法制、政策、信用和服务环境。

    5．实施“人才兴业”战略，充分发挥各类人才的作用。人才是人力资源中最为稀缺和宝贵的部分，是社会主义现代化建设的骨干力量。在普遍提高国民素质的基础上，建设一支高素质的人才队伍并把这支队伍的作用发挥好，对于吉林发展至关重要。要着眼于我省人才需求，大力加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才特别是科技创新人才和职业技能人才队伍建设，着力培养一批精通国际金融、法律、贸易等方面的专业人才。加大人才培养的投入，继续有计划地选送有发展前途的各类人才到国内外名牌院校接受教育和培训。在育才的同时，要特别注意聚才、用才。要适应加入世贸组织的需要，积极引进急需的高层次专业人才，吸引和鼓励海外留学人员到吉林创业。创新人才引进办法，“不求所有、但求所用”，降低人才开发成本，提高人才使用效率。努力消除现行体制的弊端，加快形成优秀人才脱颖而出、健康成长、充分发挥聪明才智的机制和环境。落实知识、技术、管理等要素参与分配的政策，给有贡献的人才以应有的报酬和待遇。各级领导干部要广纳群贤，推动全社会形成尊重人才的良好氛围。

    6．继续解放思想，加快改革和创新步伐。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。吉林要发展、要振兴，必须坚持改革创新，着力克服深层次制约因素，激发经济活力，增强发展动力。

    适应新形势新任务的要求，推动思想观念创新。改革开放以来，经过市场经济的洗礼，我省广大干部群众的思想观念有了质的飞跃，但从总体上说还落后于形势的发展。要继续推动思想的解放，着重克服长期以来存在的小农意识、计划经济意识和“官本位”意识，进一步树立符合发展社会主义市场经济和社会化大生产要求的思想观念。要把工作重点放在解决实际问题、促进事业发展上，在抓工作落实中推动思想观念不断更新。

    坚持深化改革，推进体制创新。改革是推进吉林经济跨越式发展的根本动力。要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破日，以实现投资主体多元化和完善企业法人治理结构为重点，推动国有企业改革不断深入。推进国有经济布局调整，增强国有经济的控制力和竞争力。积极探索公有制实现形式。把发展民营经济摆在国民经济发展的重要位置，创造公平的市场准入条件和发展环境，取消一切限制民营经济发展的不合理规定，使民营企业在信贷、税收、上市融资等方面，享有与国有企业同等的待遇。鼓励机关、事业单位和国有 企业分流人员领办、创办民营企业，允许大专院校、科研单位人员兼职或离职领办、创办民营企业。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。积极稳妥地推进事业单位改革。进一步整顿和规范市场经济秩序。努力防范和化解金融风险，增强金融为经济发展服务的能力。

    加快“科教兴省”进程，推进科技创新。加强对拥有自主知识产权、产业化前景广阔的新技术项目的开发，努力形成我省在科技竞争中的比较优势。加强科技创新创业基地建设，积极引进先进技术，增强自主创新能力。进一步完善社会化技术服务体系。继续深化科技体制改革，推进开发型科研院所转制，推进公益型和以公益为主的科研院所内部运行机制改革，合理配置科研资源，促进科研成果更快更好地向现实生产力转化。高校、科研单位要积极面向经济建设主战场，为加快吉林发展做贡献。加强哲学社会科学研究，发挥哲学社会科学研究成果在促进吉林经济社会发展中的作用。进一步优化教育结构和布局，促进基础教育优先发展，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，大力发展职业教育。加快高等院校学科专业建设，不断提高办学水平和教育、教学质量。建立社会终身教育体系。

    四、加强社会主义文化建设和民主法制建设，促进社会全面进步和人的全面发展

    推动社会全面进步，促进人的全面发展，是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史进程中，必须大力发展社会主义先进文化，加强社会主义民主法制建设，努力提高人民生活水平，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益，为实现人的全面发展创造条件。

    1．发展先进文化，满足人民群众的精神文化需求。坚持先进文化前进方向，推动先进文化建设，是我们党在思想上精神上的一面旗帜。我们必须按照代表先进文化前进方向的要求，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在全社会树立共同理想和精神支柱。大力倡导和发展先进文化，改造一切带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，抵制和清除腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，努力繁荣先进文化，深入开展

    “扫黄打非”斗争，强化互联网信息管理，营造有利于青少年健康成长的文化环境。努力创造具有我省特色的文化品牌，搞好文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆等文化设施建设。加强农村、企业、社区、校园等基层文化建设和网络文化建设。重视长白山文化遗产的研究、保护和宣传工作，促进长白山文化的发展和繁荣。积极稳妥地推进文化体制改革，加大文化事业投入，大力发展科技教育、广播影视、新闻出版、文学艺术、体育、卫生等各项社会事业，促进文化产业的发展，不断增强主流文化的竞争力、影响力和控制力。

    坚持以德治国，为社会保持良好秩序和风尚营造思想道德基础。在全社会倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，不断增强人民群众的民族自尊心、自信心和自豪感。全面落实《公民道德建设实施纲要》，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为重点，制定和完善行业道德规范、乡规民约、市民守则、学生行为规范，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基础道德规范落实到人们的日常工作、学习和生活中，加快形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。切实加强和改进思想政治工作，充分调动广大干部群众的积极性创造性。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高人们的文明素质。大力倡导科学精神，普及科学知识，帮助人们自觉抵制封建迷信和“法轮功”等邪教组织的歪理邪说。切实加强党管武装工作，加强国防教育，努力推进民兵、预备役部队质量建设，积极支持驻军部队和武警部队建设，加强边防设施建设和边境管理。深入开展双拥工作和军（警）民共建活动，巩固和加强军政、军民团结。

    我省文化资源丰富，历史上来自不同地域的各族人民共同开发了吉林这片黑土地，白山松水孕育了兼收并蓄、博采众长的地域文化品格。作为老工业基地，相对较早地接受了先进生产方式的洗礼，培养了现代文明素质。同时，作为农业比重较大的省份，传统农业生产方式滋生的小农意识在人们的思想观念中积淀较深；相对优良的资源条件，客观地形成了人们满足现状、小富即安的生活态度；长期计划经济体制的束缚，养成了人们循规蹈矩、过分依赖的思维定势。我们要结合新的实践和时代要求，取其精华，去其糟粕，积极进行文化创新，培育和弘扬具有吉林特色的优秀文化精神。

    2．加强民主法制建设，切实保障人民群众的民主权利。推进政治体制改革，建设有中国特色社会主义民主政治，最根本的就是要通过科学的制度和程序，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来。要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。加强立法工作，努力提高立法质量。加强监督工作，努力促进依法行政和公正司法。密切人民代表同人民群众的联系。坚持、完善和发展共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化。进一步密切与民主党派、无党派人士和工商联的联系，认真做好党外知识分子工作，全面正确地贯彻落实党的民族、宗教及侨务政策，围绕大目标，促进大团结，巩固和发展爱国统一战线。积极开展“兴边富民”行动，大力扶持民族地区经济社会发展，促进民族团结和繁荣进步。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。扩大和发展基层民主，是社会主义民主最广泛的实践。要加强城乡基层政权建设，进一步完善基层群众自治组织，保证人民群众在基层经济、政治、文化和其它社会事务中当家做主。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，维护职工合法权益。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开。

    坚定不移地推进依法治省进程。发展社会主义民主，必须认真实施依法治省方略，促进民主的制度化、法制化。要适应经济社会发展的要求和我国加入世贸组织后的新情况，适时制定和完善地方性法规，深入开展普法教育，努力提高全省人民特别是领导干部的法律意识和法律素质。建立健全法律服务网络，支持和保障人民群众运用法律手段维护自身合法权益。宪法和法律是党领导人民制定的，体现了党的正确主张与人民意志的统一，广大共产党员特别是党员领导干部必须坚决维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，绝不允许任何组织和个人凌驾于法律之上。各级政府要坚持依法行政，逐步将行政行为纳入法制化轨道。积极推进司法改革，完善司法运行和监督制约机制，消除司法腐败。加强政法队伍建设，努力提高政法干警的整体素质。

    3．不断提高城乡居民生活水平，确保人民群众安居乐业。尽快地使全省人民都过上殷实的小康生活，并不断向更高水平前进，是我们在新时期的一项根本性任务。各级党委、政府和各级领导干部要从巩固党的执政地位的高度出发，从促进经济和社会发展、维护社会稳定的大局出发，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，更好地为广大人民群众服务，更好地为最需要帮助的困难群众服务。要用心帮助群众解决就业、住房、看病、子女入托上学、供水、供暖、洗澡、入厕以及交通通讯和文化生活等方面的具体问题。要逐项明确小康生活的内容，以扩大就业和增加收入为基础，以帮扶困难群众为重点，努力使城乡人民群众的生活水平和质量不断提高，生活更加宽裕。

    千方百计扩大就业。扩大就业是经济和社会发展的一项重要目标，是提高人民生活水平、扩大内需、加快发展和保持社会稳定的根本措施。当前，我省职工下岗和再就业问题十分突出，必须把扩大就业作为党委和政府的重大职责，把实现比较充分的就业作为未来五年的重要任务和目标，努力为劳动者创造更多的就业机会。积极发展新企业，搞活现有企业，发展中小企业和个体私营企业，大力发展劳动密集型产业，在加快经济发展中增加就业岗位。进一步拓宽服务领域，完善社区服务体系，提供更多的就业机会。加强政策引导和组织，为下岗职工提供就业技能培训、就业信息服务和权益保护，积极发展各种灵活的就业方式。落实再就业各项优惠政策，引导下岗职工更新择业观念，多渠道、多种方式地自谋职业和创业。鼓励各类经济社会组织吸纳下岗职工，支持企业通过自身发展消化富余人员。进一步开拓对外劳务市场，积极促进劳务输出。加大劳动执法和监察力度，维护务工者的合法权益。

    建立健全社会保障体系。保证困难群众的基本生活，要靠健全的社会保障制度。要进一步加大改革力度，加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。在继续抓好“两个确保”的基础上，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步扩大城镇养老保险的覆盖范围，完善城镇企业职工基本养老保险制度。加强和完善失业保险制度，保证参保失业人员按规定领到失业保险金。加强城市居民最低生活保障工作，将符合条件的城市贫困居民都纳入低保范围。积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，让人民群众用比较低廉的价格享受到比较优质的医疗服务。大力发展慈善事业。倡导开展“爱心援助工程”和经常性的社会捐助活动，采取多种有效方法扶危济困，使社会弱势群体感受到社会主义大家庭的温暖。高度重视农村扶贫工作，坚持走开发式扶贫的路子，从根本上改善困难地区和贫困人口的生产生活条件。

    努力创造安定、优美的生活环境。保持稳定的政治环境和良好的社会秩序，对经济社会发展和人民群众安居乐业，具有极端重要的意义。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪、严重经济犯罪活动，深人开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范和依法坚决打击境内外敌对势力的破坏活动。正确处理人民内部矛盾，认真做好信访工作，及时解决群众反映的突出问题。坚持人口、资源、环境协调发展，切实提高经济社会可持续发展能力。稳定低生育水平，提高出生人口质量。做好爱国卫生和疫病预防控制工作，提高人民健康水平。继续做好老龄工作和“关心下一代”工作。加强国土资源的合理开发利用，强化耕地、林地保护和水土保持，重视节约用水。完善防灾减灾体系，综合治理环境污染。进一步加强公共设施、社会福利设施和社区环境建设，创造便利、优美、舒适的人居环境。加快生态省建设，是推进吉林经济跨越式发展的战略抉择，也是提高人民生活质量、全面建设小康社会的必然要求。今后五年，要按照生态省建设总体规划《纲要》的部署，以发展生态环保型效益经济为主线，以初步树立绿色产品大省形象为目标，抓好第一阶段的各项工作。

    五、加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程

    办好吉林的事情，推动各项事业的不断发展和进步，实现和维护最广大人民的根本利益，关键在于加强和改善党的领导。坚持党的领导，巩固党的执政地位，是国家和民族前途命运之所系，是人民群众的共同意愿，是各级党组织和全体共产党员的政治责任。加强党的领导，必须改善党的领导。要按照“三个代表”的要求，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，大力推进党建理论创新和实践创新，全面深入地加强和改进党的建设，使全省各级党组织永葆先进性和纯洁性，成为充满创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导核心。

    1．坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，进一步加强党的思想建设。思想建设是党的建设的灵魂和基础。要坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党，使广大党员干部进一步坚定共产主义信仰，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，坚定搞好改革开放和现代化建设的信心。要教育党员干部全面、正确、积极地贯彻党的基本理论和基本路线，不断增强政治意识、责任意识和大局意识。当前，加强思想建设最重要的任务，就是用“三个代表”重要思想统一全省党员干部的思想。要通过深入学习，使广大党员干部深刻理解和全面把握“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质及其重大理论和实践意义，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，在思想上行动上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为推动思想解放的强大动力，引导广大党员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，在解放思想中统一思想。要坚持理论联系实际的学风，以改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把学与用结合起来，切实增强运用理论解决实际问题的能力。

    2．以培养造就朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层为重点，切实抓好领导班子和干部队伍建设。能否选准人、用好人，是影响事业发展的决定性因素。必须进一步解放思想，克服保守意识和陈旧观念，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，创造性地做好选人用人工作。要坚持正确的用人标准，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的干部，坚决调整无所作为、工作平庸的干部，严肃查处作风恶劣、腐化堕落的干部，强化正确的用人导向。选贤任能关键在机制，出路在改革。要继续深化干部人事制度改革，认真落实《深化干部人事制度改革纲要》提出的各项改革措施，坚持扩大干部工作中的民主，逐步健全干部选拔任用和监督管理的科学机制。切实加强对干部选任工作的监督，建立选人用人工作责任追究制度，防止和克服用人上的不正之风。进一步优化班子结构，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养和选拔，选准配强“一把手”，增强班子的整体功能。推进干部人事制度改革，要注意防止简单化、片面化，既要强调知识化、专业化，又要注重实践能力和工作实绩；既要大胆启用年轻干部，又要注意发挥其它年龄段干部的作用；既要加强监督，又要避免挫伤那些坚持原则、敢于“碰硬”干部的积极性。切实做好干部培训教育工作，努力提高各级领导干部的理论修养、党性觉悟、战略思维和解决实际问题的能力。民主集中制是党的根本组织原则。各级领导班子要严格贯彻民主集中制原则，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，避免个人独断专行和软弱涣散现象。要适应新的形势和任务的要求，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，加强和改善党对各方面工作的领导。

    3．着眼于扩大党的工作覆盖面和提高党的社会影响力，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要站在巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局的高度，从解决面临的问题入手，创造性地开展工作，使党的领导、党的工作和党的作用更加有效地覆盖社会各个领域。农村基层党组织建设，要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定来进行，创新活动形式，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。国有企业党的建设，要按照中央的统一部署和要求，进一步完善国有企业内部领导体制，充分发挥企业党组织的政治核心作用。大力加强街道社区、非公有制经济组织和其它社会组织的党建工作。机关、高校、科研院所和社团组织党的建设也要适应新形势的需要，进一步加强和改进。重视做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员的工作。按照中央的部署，慎重稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。积极开展党员先进性教育，加大处置不合格党员的力度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

    4．按照“八个坚持、八个反对”的要求，把作风建设的各项任务落到实处。落实“三个代表”要求，加强党的作风建设，必须抓住保持党与人民群众血肉联系这个核心问题。全省党员干部特别是领导干部要进一步增强群众观念，坚持党的群众路线。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众生产生活中的问题，维护人民群众的根本利益。形式主义、官僚主义的存在和蔓延，妨碍了党的路线方针政策的贯彻执行，损害了党的形象和威信，必须痛下决心，坚决铲除。要大力倡导真抓实干、求真务实，坚决克服那种只说不干、比说不比干、弄虚作假、华而不实的恶劣风气，引导各级干部把主要精力用在干实事、抓落实上。衡量干部作风好坏的根本标准，是看能否全心全意为人民谋利益。要用好的作风选作风好的人。业绩不突出的人不重用，群众不认可的人不提拔。要从群众反映强烈的问题入手，一件一件地加以解决。领导机关、领导班子、领导干部要在作风建设中起表率作用。要求下级做到的，上级要首先做到；要求全省做到的，省委和省直机关要首先做到。要把党风建设同政风、行风建设结合起来，推动社会风气的转变。

    5．坚持标本兼治，加大治本力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。党风不正，人民就不满意；腐败不除，就会自毁长城。要清醒地认识当前反腐败斗争的形势，既要看到腐败现象逐步得到遏制，又要看到有些方面和领域的腐败问题还比较突出，一些深层次的腐败问题还没有根本解决，群众对某些问题反映仍很强烈。各级党组织和领导干部要进一步提高对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性的认识，坚持反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成全党抓的局面。要严肃政治纪律，维护中央权威，确保中央政令畅通。要采取有力措施，抓好领导干部廉洁自律工作，进一步规范领导干部的从政行为，抓好中央关于国有企业领导人廉洁自律各项规定的落实。继续抓好查办案件工作，集中力量查办大案要案。对于搞腐败的人，不管是谁，都要一查到底，坚决惩处。坚持不懈地抓好纠正部门和行业不正之风工作，坚决整治群众反映强烈的突出问题。治理腐败，必须在治本上下功夫。要切实加强思想教育，引导广大干部树立正确的世界观和权力观。每一个领导干部都必须明白，我们的权力来自于人民，必须忠诚地代表党和人民的利益，自觉地接受组织和群众的监督。权力既是责任，也是考验。各级领导干部务必做到警钟长鸣，筑严拒腐防变的思想道德防线。进一步加大监督力度，完善监督制约机制，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，绝不允许有任何不受约束的权力。要努力从源头上治理腐败，重点围绕制约人权、财权和事权，深入推进干部人事制度、财政制度、行政审批制度等方面的改革，着力解决权力制衡问题，铲除滋生腐败现象的土壤。反腐败必须旗帜鲜明，态度坚决，常抓不懈。我们一定要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民！

    同志们！历史已经翻开新的一页。展望未来，我们既感到责任重大，又充满必胜的信心。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实即将召开的党的十六大精神，进一步加强和改善党的领导，为实现吉林经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗！