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进一步解放思想加快改革开放步伐为全面振兴吉林而奋斗
（1988年 5月20日）
同志们：
我受中国共产党吉林省第四届委员会的委托，向大会做工作报告，请审议。
一、五年工作的回顾
从吉林省第四次党代表大会到现在，已经五年了。这期间，在党的十一届三中全会以来的路线指引下，全省各级党组织带领广大人民群众，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，各项事业取得了显著成就。
五年来，全省国民经济逐步走上持续、稳定发展的轨道。我们不断清除“左”的影响，认真贯彻党的路线、方针和政策，紧紧把握经济建设这个中心，积极发展社会主义商品经济，有力地促进了全省国民经济的发展。1983年到1987年，国民生产总值平均每年递增 12．5％；国民收入递增 12．6％；财政收入递增18．l％。工业生产稳步发展，在能源、资金、原材料紧缺的情况下，增长速度较快，总产值递增 14． 3％。坚持把提高经济效益放在首位，加强企业的基础工作和经营管理，地方预算内工业企业实现利税递增22．0％，百元产值实现利税由1983年的18．9元提高到1987年的 2I．7元，百元资金利税由 49．3元提高到55．3元。坚持以农业为基础，认真落实党在农村的各项政策，调整产业结构，努力推广应用新技术，战胜连续两年的严重洪涝灾害，粮食生产跃上新的台阶，乡镇企业和多种经营开始出现迅速发展的好势头。粮食产量平均每年递增10．9％，1987年达到1675．8万吨，比1982年增长67．6％；乡镇企业总产值平均每年递增40．6％，1987年达到77．7亿元，比1982年增长4．7倍。随着商品经济的发展，全省城乡市场购销两旺，繁荣活跃。社会商品零售总额五年间平均每年递增16．4％。在发展生产的基础上，城乡人民生活有了改善。
我省国民经济所以能持续、稳定地发展，靠的是改革。农村实行以家庭联产承包责任制为主的各项改革，激发了广大农民发展生产的积极性，打破了农村经济长期停滞、徘徊的局面。借鉴农村改革的经验，在城市围绕转变企业经营机制这个中心环节，进行了各种改革，增强了企业的活力。1982年总结了一些企业试行承包的经验，由点到面，逐步推广，到1987年末，全省工商企业实行承包经营责任制的已达90％以上。把竞争机制逐步引人企业，使承包责任制进一步完善。计划、财政、金融、物价、外贸、基本建设、物资等方面的配套改革逐步展开。各种形式的横向经济联合迅速发展，出现了一批以大企业为骨干的企业集团。对外开放也在不断扩大。随着改革的全面展开和逐步深人，严重束缚生产力发展的旧体制开始被打破，新体制的基础正在形成，给我省经济建设和各项事业注入了新的活力。
五年来，在加强社会主义物质文明建设的同时，加强了社会主义精神文明建设。开展了坚持四项基本原则教育、理想纪律教育、形势政策教育和职业道德教育。开展了群众性的“五讲、四美、三热爱”活动和军民共建文明城乡活动。根据新时期的特点，注意改善思想政治工作。各级各类教育都有新的发展和提高。科技工作得到加强。五年问，全省取得省级科技成果1757项。其中，获得国家级重大成果奖101项，省级科技进步奖525项。文化、艺术、新闻、出版。卫生、体育等各项事业都得到了进一步发展。
按照宪法和法律的有关规定，进一步完善了人民代表大会制度，保证各级人民代表大会有效地行使权力。各级党委加强民主协商，发挥了各级政协组织和民主党派的作用。加强了统战工作和民族工作。开展了民主政治建设，人民群众的民主意识和参政意识有所增强。进行了普法教育，开展了严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪的斗争，对社会治安进行综合治理，社会秩序有所好转。
在改革开放中，努力加强党的建设。按照党中央的统一部署，在全省分期分批地开展整党工作，党的思想、组织、作风状况得到改善，提高了各级党组织的战斗力和广大党员的素质。在恢复和发扬党的优良传统作风方面做了许多工作，使我省党风在一些方面有了好转。按照干部队伍“四化”的要求，加强了各级领导班子建设，“实现了新老干部的合作和交替，一批德才兼备、年富力强的中青年干部走上了领导岗位。退居二三线的老同志，继续关心党的事业，做了大量力所能及的工作。加强了党的基层组织建设，涌现出一批先进党支部和模范党员。群团组织建设不断加强，在改革和四化建设中发挥了各自的作用。
在各级党委、政府和军事部门的领导下，我省的国防后备力量建设有了进一步加强，广大民兵、预备役人员积极参加两个文明建设，为振兴吉林做出了很大贡献。
过去的5年，是不断解放思想，坚持改革的五年；是物质文明和精神文明建设取得显著成就的五年；也是人民群众得到实惠较多的五年。我们所取得的成绩，是贯彻执行党的十一届三中全会以来路线的结果，是全省各级党组织带领广大群众团结奋斗的结果。我代表中共吉林省委，向在四化建设中付出辛勤劳动的全省党员、干部和各族人民，向积极支援我省两个文明建设，特别是在抢险救灾中做出突出贡献的人民解放军和武警部队广大指战员，向与我们肝胆相照、和衷共济的各民主党派和无党派爱国人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们虽然有了很大进步，但问题和困难还不少。在思想领域里，解放思想的任务还很重。保守观念和僵化思想还束缚着许多同志的头脑，改革开放意识差，商品经济观念不强。思想政治工作薄弱，精神文明建设迫切需要加强。在经济工作中，战略目标和发展重点还需要进一步明确，企业管理和技术装备水平不高，经济效益比较低，发展后劲不足，财政还比较困难。在社会生活方面，城市建设比较落后，物价特别是副食品价格上涨过猛，还有不少不合理现象，群众很有意见。在党的建设上，治党不严，对自身建设抓得不够，在不少方面不正之风还相当严重，党政机关中还存在着官僚主义、工作效率不高的问题和某些腐败现象。民主与法制建设有待加强，有法不依、执法不严。违法不究的现象依然存在，刑事犯罪和经济犯罪还比较严重。产生这些问题的原因是多方面的，除了客观因素以外，主要是省委在有些问题上，思想不够解放，决策不够科学，指导不够有力，有些工作抓得不够扎实。
当前我们面临的形势很好，但今后的任务是很艰巨的。随着改革开放的逐步深人，地区之间经济发展的不平衡性将会日益突出。沿海地区经济发展战略的实施，对于我们这样一个内陆省来说，既有发展的机遇，也是严峻的挑战。沿海地区利用自己的优势，将很快实现经济起飞，内陆各省也在利用这个机会竞相发展，我国社会主义现代化建设将进人一个新的发展阶段。形势逼人，时不我待。如果我们不抓住时机，采取有力对策，加快发展步伐，必然会落后。我们必须保持清醒的头脑，增强紧迫感。要深人学习贯彻十三大精神，进一步解放思想，坚持从实际出发，尊重客观规律，深化经济体制改革，积极稳妥地搞好政治体制改革，加强精神文明建设，加强党的建设，团结一致，艰苦奋斗，把我省社会主义现代化建设推向新阶段。
二、经济发展战略的指导方针
为了适应改革开放的新形势，实现党的十三大提出的我国经济发展第二步战略目标，需要进一步明确我省经济发展战略，加强宏观指导，以利于动员各方面的力量，加快我省经济建设的步伐。
全面客观地认识省情，是制定正确的战略和方针政策的基础和依据。在开放搞活的新形势下，要用发展商品经济的观点重新认识省情。既要看到有利条件，又要看到制约因素；既要有总量估计，又要有深层次的结构分析；既要纵向比较，又要横向对比研究。经过三十多年的社会主义建设，我省经济有了较好的基础。全省工业固定资产的人均占有量居全国中上游水平，已拥有一批实力较强的大中型骨干企业和有竞争能力的产品，培养了一支素质较好的职工队伍，农业发展较快，粮食生产在全国占有重要位置。但是，由于产业结构、产品结构不合理，设备陈旧，技术落后，经营管理水平低，一些经济技术指标低于全国平均水平，潜力没有充分挖掘出来。我省有比较丰富的自然资源，但开发利用不够，很多资源还没有转化为经济优势。我省科技力量较强，教育事业比较发达，但与经济建设结合的机制还不健全，科技人员的作用没有充分发挥出来。近几年全省经济有很大发展，但经济发展中对资金和资源的依赖性较大，依靠技术进步的因素较小，存在着一些不稳定因素。总的看，我省经济还处于低技术、低效益的粗放经营阶段和比较封闭的状态。
基于上述分析，加快经济发展，必须以改革总揽全局，把改革和建设紧密结合起来，不断完善有利于发展社会主义商品经济的新体制；必须把发展生产力作为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准，大力推进工业化和生产的商品化、社会化。现代化进程；必须在提高经济效益的前提下，求得结构合理和比较高的发展速度，大力促进科技进步，提高科学管理水平，逐步实现从粗放经营向集约经营的转变；必须在不断提高人民物质文化生活水平的同时，保持合理的积累率，扩大对生产的投人，增强经济发展后劲。
全省经济发展战略正在拟订。按照十三大确定的“注重效益，提高质量，协调发展，稳定增长”的战略，我省经济发展战略的方针应当是：依靠科技进步，优化产业结构，充分发挥优势，协调稳定发展，实现裕民富省。实施这个方针，要抓好以下几项战略措施：
第一，把科技和教育放在首要位置，依靠科技进步和提高劳动者素质振兴经济。发展经济，关键在技术、在人才。要走经济、科技、教育三位一体的路子，发挥我省科技优势，坚持科技与生产相结合，使我省经济建设逐步转到主要依靠科技进步、现代化管理和提高劳动者素质的轨道上来。要加快科技体制改革，放活科研单位，放活科技人员。改革科研机构运行机制，增强其活力和动力。要不断完善技术市场，引导和推动科研单位同生产企业之间的联合。鼓励和支持科研机构以多种形式长人经济，发展成新型的科研生产经营实体。科研机构可以和企业互相承包、租赁、参股、兼并，实行联合经营，或进人企业、企业集团，或发展成科研型企业。科技工作要以开发应用技术为重点，技术开发要以新优产品为龙头，同时继续抓好基础研究。着力抓好现有企业的技术改造，围绕改造传统农业技术和重大工业技术进步攻关，搞好引进技术的消化吸收。充分利用我省科研单位和大专院校的人才优势，发展高技术和新兴产业。科研机构要引人竞争机制，积极推行各种形式的承包经营责任制，实行科研机构所有权与经营权分开。要把市场机制引人科技领域，积极推行基金制、招标制、承包制和技术合同制。鼓励和支持全民、集体和个体一齐办科研，形成为经济建设服务的多层次、多功能的科研网络。努力改善科技人员的工作和生活条件。鼓励有计划地组织科技人员或支持科技人员以调离、辞职、停薪留职、兼职等方式，创办、领办或承包、租赁中小企业和乡镇企业，或到农村进行有偿服务和技术承包。鼓励大中专毕业生到基层、到生产第一线去。企业是技术进步的主体，要鼓励和支持企业采用新技术，并把技术进步作为承包的一项内容。各个生产领域都要积极推广应用新技术。
“百年大计，教育为本”。各级党委、政府和全社会，都要十分重视教育工作，把发展教育事业，培养各级各类人才，放在重要的战略地位。基础教育是教育工作的重点，要着重抓好。积极调整高等教育结构，专业设置和教学内容要与经济和社会发展相适应。要进一步加强职业技术教育和成人教育。通过各种形式，大力开展科学普及和科技培训。继续加强教师队伍建设，提高教师的社会地位。随着经济的发展，逐步增加教育经费，同时提倡和鼓励社会力量集资办学、捐资助学，改善办学条件，以加快教育事业的发展。
搞好计划生育工作，严格控制人口增长速度，努力提高人口素质。
第二，积极调整产业结构，促进国民经济协调稳定发展。资源的合理配置，产业结构的合理化，是提高宏观经济效益的关键。从我省的实际情况来看，优化产业之间的内在联系，提高总体产出功能，是经济发展的巨大潜力所在。合理调整产业结构，是一个带有全局性的战略任务。调整产业结构总的思路是：全面发展农业，重点加强工业，搞活流通和金融，工农业之间、城乡之间有机结合，以工业化带动农业的现代化，各产业互补互促，实现一、二、三产业的协调发展。
农业是国民经济的基础。全面发展农业，要树立大农业思想，在继续抓好粮食生产的同时，加快发展多种经营和乡镇企业，朝着开发型、创汇型、生态型农业的方向发展，全面繁荣农村商品经济。根据各地区经济的不同特点，扬长避短，分类指导。继续加强商品粮基地、畜牧业基地、土特产品基地和蔬菜副食品基地建设。认真推广先进的农业科学技术，积极发展农用工业，提高农业机械化水平，增加农业投入，搞好农田基本建设，不断改善农业生产条件。大力发展畜牧业，不断提高其在农业总产值中的比重。发展乡镇企业和多种经营，是促进农村经济全面发展，增加农民收人的重要途径。要重点搞好农副土特产品的深度加工，走种养加相结合、产供销一体化的路子；积极发展同城市的联合，为城市工业配套。顺应农村商品经济发展的内在要求，逐步实现集约经营，形成规模效益。在现有基础上，再奋斗十年，争取基本完成绿化吉林大地的任务。
工业是国民经济的主导，是我省财政收入的主要来源。我省与先进省市在经济发展上的差距，主要表现在工业上。因此，必须作为重点，加快发展。充分挖掘现有企业潜力，不断提高企业的技术水平和管理水平。同时有计划地进行新建，创造条件发展高技术和新兴产业。要选准能够带动全省经济发展的支柱产业，如石油化工、汽车工业等，采取重点扶持的政策，通过横向联合、发展企业集团和企业群体、产权有偿转让等多种方式，促进生产要素的合理流动和组合，保证支柱产业更快发展。要优先发展投资少、见效快。效益好的产业和产品。继续加强能源、原材料工业和交通运输业，缓解能源短缺、运输紧张的矛盾。集中力量办好大型骨干企业，放手发展小型企业。
搞活流通和金融，积极发展第三产业，是发展商品经济的客观要求。采取多种形式，搞活流通渠道。运用多种方式发展金融市场，聚集和融通资金。要动员全社会的力量，放手发展第三产业，使其与一、二产业相互协调，相互促进。
第三，积极发展城乡集体经济、合作经济和个体经济。发展多种经济成份，对于调动全社会积极性，增强经济活力，加快我省商品经济的发展具有战略意义。我们要继续贯彻“因地制宜，发挥优势，面向市场，注重效益”的发展方针。要十分重视经营者队伍和技术队伍建设，采取灵活、优惠政策，吸引省内外各方面人才到集体企业中来。继续鼓励城乡合作经济。个体经济和私营经济的发展，经营范围和经营形式可以更加灵活多样，在政策上一视同仁，保护它们的合法权益。发展全民企业、集体企业联合建立的公有制企业，以及地区之间、企业之间互相参股的公有制企业，使我省多种所有制经济成分竞相发展。
第四，实行全方位开放，增强经济发展的外向功能。我们要采取分层次推进的对策，“南联北拓”，千方百计地挤进国际市场。要扩大对外经济技术合作与贸易交流，有计划地引进外资，扩展已有的出口渠道。现有的出口创汇企业要进一步发展，积极参加国际市场竞争。调整出口产品结构，重点抓好化工、轻纺。食品、医药、机电、粮食以及其它农副土特产品的出口。加强口岸建设，扩大边境贸易。不断完善和落实鼓励出口的政策，创汇与用汇相结合，进一步调动生产企业和经营企业的积极性。创造条件，发展中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业。各地区、各部门和有条件的企业，都要主动与沿海地区联合。可以利用资源入股、带料加工、补偿贸易、技术合作等形式主动“联姻”，也可以与沿海地区联合办厂，搞深加工，统一对外。要积极发展省际间的经济技术交流协作和联合，这是扬长避短，发挥优势，提高经济效益，促进经济稳定发展的重要措施，必须用战略眼光去认识和对待。抓好销售环节，搞活经营，提高我省产品在国内市场、省内市场的覆盖率。
第五，合理开发利用自然资源，建立各具特色的经济区。我省自然资源开发利用的潜力很大，有些资源是特有的。深度开发利用这些资源，形成有较强竞争能力的产业和系列产品，是加快我省经济发展的一个比较现实的选择。开发利用的重点是，以粮食深加工为主的食品系列；以药材加工为主的医药、营养滋补品系列；”以石油加工为主的石化产品系列；以非金属矿开发为主的新材料系列，以及林、畜产品深加工系列。要选择资源条件好、生产潜力大、开发前景广阔的地方，作为经济开发区，实行一些优惠政策，广泛吸收资金、技术、人才，加快综合开发，带动全省经济的发展。各地区、各行业都要采取措施，开展多层次开发利用，尽快改变以卖原料和初级产品为主的状况。搞好国土开发和整治，加强对资源和环境的保护，重视再生资源的培植，建设良好的生态环境。
加快我省商品经济的发展，必须加强对经济工作的领导。要提高各级干部组织社会化大生产的能力。各级领导同志都要把握经济发展全局，增强战略观念，不断提高决策水平，搞好组织协调，抓好实施。
三、深化和加快经济体制改革
加快我省城市经济体制改革，当前要着重抓好企业承包制的配套、完善、深化和发展，充分发挥市场机制的作用，搞好宏观管理的配套改革。
第一，转变企业经营机制，不断完善承包制。要把竞争机制更广泛地引人承包，通过公开招标、招聘，择优选用经营者，逐步做到由优秀的企业家管理企业。企业内部各层次的经营者也要在竞争中产生，并要积极实行劳动优化组合。要推行全员抵押承包，把经营者和生产者的物质利益同企业的经营成果更好地挂起钩来，利益共享，风险共担，增强主人翁责任。要改进企业承包的组织工作，适当延长承包期和丰富承包内容，运用法律和经济手段，保障和促进承包制的实施和发展。企业只要履行承包合同，依法经营，照章纳税，任何部门都不得滥加干预，确保企业的合法权益。要把完善承包制和“厂内银行”、实行“满负荷工作法”、加强国有固定资产管理逐步配起套来，强化企业内部的经济责任制，使责任明确、核算科学、纪律严明、分配合理，不断提高经营管理水平。要注意研究解决企业承包中的新情况、新问题。同时要积极探索其它行之有效的经营形式。
第二，加快横向经济联合，发展企业群体和企业集团。横向经济联合是促进企业优化组合的有效途径，有利于新的生产能力的形成。要打破行业、部门、地区和所有制的界限，提倡和鼓励大企业承包小企业。城市企业承包乡镇企业、先进企业承包后进企业。大专院校、科研单位根据各自的条件也可以承包企业。这有利于科技成果的推广应用、新技术的开发、名优产品的扩散和传统产品的更新换代。每个企业都要开放、面向市场，发展联合。支持省内企业和企业家到省外承包，积极欢迎外省市的先进企业和企业家到我省来承包。在横向联合和承包中出现的联合投资、相互参股、个人人股、企业兼并等，将触及所有制结构的改革。对于这种趋势，我们要因势利导，积极支持。
第三，培育和发展市场体系，发挥市场机制作用。实行承包制，进一步突出了企业商品生产者的地位，使企业成了市场交换的主体。这就要求建立健全消费资料、生产资料的商品市场和资金、技术、劳务、信息、房地产等生产要素市场。要从实际情况出发，积极进行探索，不断总结经验。按照“国家调节市场，市场引导企业”的要求，逐步缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围。要运用经济手段。法律手段和必要的行政手段，调节市场供求关系，创造适宜的经济和社会环境，以引导企业正确地进行经营决策。
建立社会主义市场体系，必须积极稳步地推进价格改革。物价关系到群众的切身利益和社会的安定，必须引起足够的重视。不合理的价格体系必须进行改革，这有利于生产，最终也有利于消费者。但物价改革必须有计划地逐步进行，要考虑各方面的承受能力，重要消费品特别是副食品价格上涨后，要适当给予补贴。发展生产是解决物价问题的根本途径，要大力发展菜、肉、禽、蛋、奶的生产，增加农副产品的供应量。要疏通流通渠道，减少中间环节，提倡产销直接见面。要加强工商行政管理和物价管理，坚决制止乱涨价行为。
第四，进一步加强宏观管理的配套改革。计划、财政、金融、投资、物资、外贸、商业等管理体制的改革，都要围绕搞活企业来进行。要进一步解决集中过多、统得过死的问题，制定有利于发展商品生产的政策、措施。要认真研究产业政策和行业规划，提供信息服务和技术服务，加强法律、审计监督，为搞活企业创造良好的外部条件。要加快城镇住房制度改革的步伐，合理引导居民消费。
要继续深化农村经济体制改革。近期主要抓好三个方面的工作：一是完善经营主体。要巩固和发展家庭联产承包责任制，保护农民发展生产的积极性。加强土地制度建设，重点解决好种地养地以及土地管理等方面问题；提倡土地使用权有偿转移，以价值法则促进土地流转，解决逐步实现规模经营问题。要加强地区性合作经济组织的制度建设，发挥它的管理、积累和服务职能，以合作经济组织为基础，逐步形成社会化服务体系。要积极引导农民发展农业专业合作社。专业互助社及带有实体性的专业协会，提高它们的组织程度和对等地位。要发展乡镇企业的股份制、横向联合，使乡镇企业逐步打破地区界限，实现经营规模化、生产社会化，提高竞争能力。二是发育市场机制。进一步完善农副产品的合同定购制度，逐步放开农副产品价格。尊重农民的生产和产品销售自主权。建立各种有地方特色和辐射能力的专业市场，形成开放活跃的商品流通网络。三是建立和完善国家对农副产品市场的宏观调节系统。在一些农产品价格放开后，为使市场价格相对稳定，要采取一系列间接调控手段，运用价值规律引导农民调整产业结构，发展商品生产。这三方面的改革，紧密联系，相互促进。其中市场是个中心环节，要以发育市场机制为中心，进行配套改革。
四、积极稳步地推进政治体制改革
经济体制改革的全面展开和逐步深人，对政治体制改革提出了日益紧迫的要求。高度集权的现行政治体制，是适应以指令性计划为特征的产品经济的需要而确立和发展起来的，弊端很多，制约着商品经济的发展和民主政治的建设。按照十三大的部署，适时地改革现行政治体制，已经提到了全党的工作日程。
政治体制改革的目的，是建设社会主义民主政治，使上层建筑与经济基础相适应，并促进生产力的发展。近期政治体制改革，要从克服官僚主义、提高机关工作效率、增强企业和基层的活力、调动各方面的积极性出发，从党政分开人手，抓住划分党政职能这个关键环节，有计划分步骤地进行。
第一，实行党政分开，加强党的政治领导。要划清党组织和国家政权的职能，改革党的领导制度。长期以来形成的党政不分、以党代政，不仅妨碍国家政权组织充分发挥职能，妨碍企事业单位和群众团体独立负责地开展工作，也使党组织处于行政工作第一线，陷于各方面事务之中，降低了党的领导地位，削弱了党的领导作用。有所不为，才能有所为。党政职能分开，使党从行政事务中解脱出来，处于比较超脱的地位，才能集中精力抓大事，提高领导水平；才能驾驭矛盾，总揽全局，运筹帷幄；才能更好地行使监督职能，保证党的路线、方针和政策的实施；才能真正做到“党要管党”，强化党的自身建设。实行党政分开，不是削弱党的领导，而是改善和加强党的领导。
党的领导主要是政治领导。按照十三大关于地方党委职责的原则规定，省委要认真抓好贯彻执行党中央的路线、方针和政策；保证国务院的部署和指示在全省的实施；对本省范围内的经济、政治、社会、思想、文化、科技等领域的重大问题以及改革开放的战略部署作出决策或提出决策性建议；向省级政权机关推荐重要领导干部；协调省级各种组织的活动；抓好党的组织、纪律、思想、作风、理论建设和群众的思想政治工作。各级党委也要转变思想观念，改进领导方式和工作方法，逐步建立起适应现代化建设需要的新的领导制度。
第二，转变政府职能，加强宏观管理。党政要分开，政企也要分开。政府对经济的管理，不是直接管企业，而是抓好总体规划，制定产业政策，搞好宏观调控和协调服务。为适应这一变化，要合并裁减专业管理部门及综合部门内部的专业机构，适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，提高政府对宏观经济活动的调控能力。在机构改革中，要进行职能分解，分清哪些应该下放，哪些应该转移，哪些应该强化，据此定职能、定内设机构、定编制人员。
转变职能要与下放权力同步进行。要在横向理顺的同时，实行纵向放权。省向中心城市放权，市向企业和城区放权。凡应由企事业单位自己办的事情，政府部门就不要管。凡应由下级办的事情，上级就不要管。
第三，改革干部人事制度。要按照注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则，改革干部管理制度。国家公务员制度的推行，将从根本上为优秀人才进入国家机关、进人重要岗位创造条件。为了给这项改革做好准备，近期要抓好两方面工作：一是提高干部管理工作的民主程度，把党的群众路线贯穿于干部的举荐、选拔、管理、监督、罢免等各方面，使群众对干部的任免、奖惩有更多的发言权。改进选举制，使选举者更多地了解被选举者的情况。二是把竞争机制逐步引人党政机关干部管理工作。试行考任制，从现在起，党政机关新增干部一律由干部管理部门公开招考，择优选用。这样做不仅有利于提高干部素质，而且能为所有公民提供平等竞争的机会，激励人们奋发进取。
根据形势的发展调整干部队伍结构。要有计划地将一部分干部调整到需要加强的国家机关及经济、文化组织，发挥各类人员所长，优化群体结构。充分发挥党校、干校、管理干部学院的作用，有计划、有步骤地搞好干部培训，努力提高干部的政治素质和业务素质。
第四，完善民主政治制度。要继续完善人民代表大会这个根本的政治制度，保障和支持人大及其常委会行使宪法赋予的各项权力。要加强同人民群众及人民代表的联系，尊重公民的民主权利，多方开辟渠道，调动基层和群众的积极性，使人民代表参政议政，管理国家事务。
推进政治协商和民主监督的经常化、制度化。加强人民政协的组织建设和制度建设，完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。
贯彻中央提出的重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论的指示精神，提高领导机关活动的开放程度。充分利用各种现代化的新闻和宣传媒介，扩大群众对党务和政务活动的了解，正确发挥舆论监督作用。
建立社会协商对话制度，是在新形势下正确处理人民内部矛盾的有效方式，是民主制度建设的重要内容。协商对话，有利于增加党务、政务工作的透明度，便于接受群众的监督；有利于群众充分发表意见，参政议政；有利于沟通思想，解决或缓解矛盾，在人民内部形成自我调整、自我约束的机制。社会协商对话要围绕改革和建设中的重大问题和群众最关心的问题，采取多种形式，分层次，分对象地进行，使对话富有成效。要坚持实事求是的原则，讲真话，办实事。各级领导要增强民主意识，善于同各方面协商，逐步使社会协商对话制度化。
工会、共青团、妇联等群众团体是党和人民政府联系群众的桥梁和纽带。在新的历史时期，要进一步加强和改善党对群团组织的领导，改革群众团体的组织制度和活动方式，使他们能够独立自主地开展工作。把贯彻党和政府的方针政策，同正确表达和维护各自所代表的群众权益更好地结合起来，促进改革和社会主义现代化建设事业。要加强国防观念教育，充分发挥民兵、预备役人员在两个文明建设中的作用。
我省是多民族省份，做好民族工作，关系重大。要认真贯彻实施《民族区域自治法》，进一步完善民族区域自治制度，落实党的民族政策，巩固和加强各民族的大团结，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，加快少数民族地区的经济和文化建设，促进各民族共同繁荣。
第五、加强法制建设。要把法制建设贯穿于民主政治建设的全过程Z加强地方立法工作，逐步形成政治、经济和社会生活的新规范。深人开展普法教育，提高全社会的法律意识，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。各级党组织要坚持依法办事，在宪法和法律允许的范围内活动。坚持依法从重从快的方针，严厉打击各种严重犯罪分子，坚决取缔各种社会丑恶现象，继续抓好社会治安的综合治理，创造良好的社会治安环境，稳定社会生产和人民生活的正常秩序，保障改革开放和经济建设的顺利进行，保障社会的安定团结。
政治体制改革是一项十分复杂而艰巨的任务。要遵循中央提出的坚决、审慎的方针，有领导有步骤地进行。按照中央关于政治体制改革的总体部署，研究制定政治体制改革方案。对中央已有具体部署，条件具备、时机成熟的，要抓紧实施；中央还没有做出具体部署的，要搞好试点，积极探索。当前，各级领导机关要着重抓好党政、政企职责分开，转变职能，下放权力。企业要重点落实和完善厂长负责制，搞好领导制度改革。突出厂长在企业的中心地位，把党委的职能切实转变到保证监督上来，进一步发挥职代会的作用，重视和保护职工的民主权利。
五、加强社会主义精神文明建设
改革是深刻的革命。随着改革开放的不断深入和社会主义商品经济的发展，新旧体制、新旧观念必然发生矛盾冲突；改革涉及人们利益关系的调整，难免有这样那样的思想阻力；对外开放的扩大，也会给资本主义腐朽思想和一些社会丑恶现象以可乘之隙。这一切说明，再次郑重提出大力加强精神文明建设的问题，有着新的、深远的战略意义。思想政治工作不仅不能削弱，而且必须加强。我们建设有中国特色的社会主义，不仅要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明，必须坚持两个文明一起抓。调动人的积极性，固然需要采取经济的、法律的、行政的手段，同时，也必须以强有力的思想引导和精神文明建设，去影响和规范人们的思想和行为，从而保证改革和建设的顺利进行。
我们要认真贯彻十三大重申的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，继承和发扬党的政治工作优良传统，积极探索新形势下思想政治工作的规律和途径。要坚持一个中心、两个基本点，紧紧围绕改革开放的实际，开展形势任务教育和理想道德教育，高举爱国主义、社会主义旗帜，振奋民族精神，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，提高全省人民群众的思想道德和科学文化素质。提倡自力更生、艰苦奋斗的精神，正确处理国家、集体和个人的关系，进一步激励人们奋发向上的社会主义积极性和创造性，为振兴吉林而努力奋斗。
要本着民主、开放的原则改进思想政治工作，加强社会主义精神文明建设。要加强民主与法制建设，教育干部、群众增强民主意识和法制观念，逐步建立起社会主义商品经济的新秩序。要加强社会主义道德建设，重点抓好职业道德教育，培养和树立良好的社会公德。要加强文化建设，贯彻“双百”方针，坚持为社会主义、为人民服务的方向。提倡什么，反对什么，要旗帜鲜明。下力气抓出一批符合时代要求的好作品，为人民群众提供丰富健康的精神食粮。要充分发挥新闻、出版、广播、电视信息量大、传播速度快的特点，不断提高思想政治工作社会化、现代化水平。提倡领导和群众的直接协商对话，形成彼此沟通、相互教育的良好环境和气氛。要加强队伍建设，在党政职能分开、实行领导体制改革的新形势下，不能削弱思想政治工作。机构设置、职能划分要从实际出发进行探索。要有一批优秀干部从事思想政治工作，逐步建设起专兼职相结合的思想政治工作队伍，同时要把管人、管事与管思想统一起来，形成思想政治工作的新格局。要创造新的活动方式和工作方法，采取群众喜闻乐见的形式，引导群众进行自我教育，寓教于各种丰富多彩、生动活泼的群众活动之中。继续坚持文明单位、文明村镇建设，坚持军民共建和其他共建活动。要从各地实际出发，从需要办而又办得到的事情做起，提高质量，注重实效。当前要特别注意抓好移风易俗工作，倡导树立反映时代精神和民族精神的新风尚。
当前和今后一个时期思想政治工作的首要任务，是进一步解放思想，保证十三大精神的贯彻落实。解放思想，要加深对社会主义的再认识，加深对建设具有中国特色的社会主义的理解，破除陈旧的、僵化的思想观念。社会主义初级阶段的理论，是我们党的基本路线的理论基础，是解决在改革开放中的各种思想认识问题的钥匙。我们要学习运用社会主义初级阶段的理论，去分析、认识、解决各种思想问题和实际问题。
解放思想，必须牢固树立生产力是根本标准的观念。社会主义初级阶段的根本任务，是发展生产力。是否有利于生产力的发展，是考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。在社会主义制度下，一切有利于发展生产力的东西，都是社会主义所要求的或者所允许的，最终是对社会主义有利的。在现阶段，只要有利于生产力的发展，就应该大胆放手地干，不能怕前怕后。在学习十三大文件中，要广泛开展生产力标准的大讨论，这是实践是检验真理唯一标准讨论的继续和深人。它将会启动人们思想的进一步解放，从而正确处理根本标准与各项工作具体标准的关系，增强改革开放的自觉性和坚定性。
必须强化商品经济意识，重视和善于运用价值规律。社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济。发展商品经济，必须强化价值观念、效益观念、时间观念、竞争观念和人才观念。价值规律是商品经济的基本规律，是推动生产力发展的巨大杠杆。我们要认真学习、自觉运用价值规律来指导经济工作。我们每个同志特别是领导干部，必须上好价值规律这个大学校，学会运用价值规律分析和处理经济生活中的新问题，促进社会主义商品经济的发展。
必须树立开放意识。实行对外开放，是发展商品经济的必然要求。我省长期处于封闭状态，加之近几年开放的实践不够，比起改革的意识，我们的开放意识更差。眼界狭窄，怕冒风险，缺乏打破封闭格局的勇气和紧迫感。在发展横向经济联合上，怕“肥水外流”、权力旁落，地区分割、部门所有的旧体制的影响还很深。这些陈旧观念，严重阻碍着我省经济的发展。我们的思想只有来一个大的解放，对外开放才能迈出新步伐，我省的生产力才能得到较快地发展。
必须破除不适应商品经济发展要求的传统道德观念。从自给半自给的自然经济转变为社会主义有计划的商品经济，这种根本的变化，决定人们的道德观念也必然发生相应变化，同时带来新旧道德标准的矛盾和冲突。有些人对发展商品经济给道德建设带来的积极作用缺乏认识；对改革带来的权力和利益的重新调整有抵触情绪，或持反对态度；用平均主义观念来看待分配中的差别，消极攀比而不是积极竞争。这些，同发展社会主义商品经济的要求是不相适应的，必须转变。
社会主义商品经济的发展，给传统的封建意识以有力的冲击，促进人们思想的解放和社会的进步，这是好的一面，是主流。但另一方面，也不可避免地会出现一些消极的东西。对这些消极的方面，绝不能忽视。在经济领域，我们提倡以经济效益为中心，但在精神、道德领域，我们还是要反对“一切向钱看”，反对把人与人之间的关系变成单纯的金钱关系、买卖关系。在分配上，要坚决反对平均主义，坚持按劳付酬，与此同时，要教育人们尽其所能地为社会劳动，并能在必要的时候自觉地牺牲个人利益为社会做出奉献。对传统的道德观念也要加以分析，在去其糟粕的同时，继承和发扬中华民族的传统美德。要提高全社会的道德水准，爱祖国，讲道德，懂礼貌，尊老敬贤，这是每一个人都应该做到的。对先进分子要大力宣传表彰并提出更高的要求，使其更好地发挥先锋模范作用。我们要认清社会主义初级阶段道德建设的层次性、渐进性与艰巨性，把先进性的要求与广泛性的要求结合起来，使人们树立起正确的义利观、公平观、善恶观。要十分注重对青年的教育和培养。青年是我们国家的希望和未来，是改革和建设的重要力量。吉林的振兴和繁荣，需要全省人民的努力，更需要广大青年的艰苦奋斗。
社会主义物质文明建设离不开社会主义精神文明建设。人们的物质生活要充实，精神生活也要充实。只有社会的生产力水平和人们的觉悟程度共同提高，才能充分显示出社会主义制度的优越性。
理论是行动的指南。改革的深人，给理论工作既提出了艰巨的任务，也提供了广阔的舞台。各级领导干部要重视理论，学习和运用理论，认真抓好理论工作。广大理论工作者要解放思想，面向实际，对改革的实践经验作出理论的概括，上升到理性的认识，同时用马克思主义的基本原理，回答现实生活中的实际问题和人们的思想认识问题。要创造繁荣理论、活跃思想的良好社会环境。要通过理论的丰富、发展和完善，理论学习的深人和加强，促进思想的更大解放和改革的不断深化。
六、在改革开放中加强党的建设
在改革开放的新形势下，坚持党要管党、从严治党，提高党组织的战斗力，发挥党员的先锋模范作用，是实现党的政治领导的组织保证。因此，必须十分重视加强党的建设。
第一，加强党的思想建设，提高党员素质。我省党员的素质，总的看是比较好的，但与改革开放形势的要求还不相适应。有些党员缺少马克思主义的基本理论，对党在社会主义初级阶段的基本路线理解不深，执行党的方针政策不够自觉；有些党员对党的基本知识了解很少，对实现共产主义缺乏坚定的信念，不能按照共产党员的标准严格要求自己；有些党员经不起执政和改革开放的考验，以权谋私，甚至违法乱纪。党的领导是靠广大党员的积极努力去实现的。提高党员素质，对加强党的领导至关重要。提高党在群众中的威信，增强党的战斗力，必须从提高党员素质抓起。
要突出抓好党在社会主义初级阶段基本路线的教育，增强党员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。广大党员特别是县以上领导干部，要认真学习党的十三大文件，学习党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的一系列论述，搞清楚社会主义初级阶段的理论、生产力标准的理论、发展有计划商品经济的理论、改革开放的理论。要结合改革开放的实践，学习马克思主义哲学，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，提高坚持实事求是思想路线的自觉性，提高用马克思主义认识论分析解决问题的能力。要把党的基本路线教育同党的纲领。宗旨教育结合起来，正确认识社会主义初级阶段和实现共产主义理想的关系。使党员懂得，作为无产阶级先进分子，既要带头执行党在现阶段的各项政策，在法律和政策允许的范围内活动，更要按照共产主义的思想、道德、情操规范自己的行动，充分发挥先锋模范作用。进行党的基本路线教育，要紧密结合改革开放的实际，教育党员做改革开放的先锋。
抓好党的基本知识教育。通过开展系统、经常的教育，使广大党员特别是新党员进一步了解党的光辉历史，懂得党的性质、任务、纪律、组织原则、优良传统以及党员的权利和义务，服从党的组织，执行党的决议，做合格的共产党员。
第二，加强党的组织建设，提高各级党组织的战斗力。领导班子的建设，对于贯彻党的基本路线，保证改革开放的顺利进行，促进生产力的发展，有着决定性的作用。经过几年来的调整和建设，我省各级领导班子的结构有了很大变化，素质有一定提高。但是，按照深化改革和四化建设的要求，还有许多不适应的方面，必须进一步加强。
“革命化、年轻化、知识化、专业化”，是新的历史时期党的干部工作总的指导方针，必须坚定不移地贯彻执行。要依靠广大干部和群众，在改革的实践中，选拔德才兼备的优秀人才。衡量领导干部，最主要是看政绩。凡是在下级岗位上没有突出政绩的，不能提拔到上一级。各级领导干部要善于发现和选拔人才。要出以公心，选用那些有才干包括才干超过自己的人。要敢于起用那些大胆改革、勇于创新、能打开工作局面的干部。要讲“五湖四海”，公道正派，不搞亲亲疏疏。要按照“基本稳定、局部调整、完善结构、提高素质”的原则，在注重个人素质的前提下，搞好领导班子群体结构的优化组合。要坚持年轻化的方向，拉开年龄档次，搞好梯次配备，形成新老交替与合作的正常格局。干部既要保持相对稳定，又要有计划地交流，并逐步制度化，地区之间、部门之间都可以实行交流。这既有利于工作，有利于克服用人上的不正之风，又有利于干部的锻炼成长。为使领导班子结构更加趋于合理，要下决心，通过各种途径，培养造就一批适应现代化建设需要的领导干部和管理人才。
要坚持民主集中制，依靠集体智慧进行科学决策。社会经济发展战略、计划和方针政策，改革的重大措施，党的建设和人事安排等重大问题，都要经过集体讨论决定。要建立健全党委的议事规则，提高工作效率和质量。
要健全领导班子的组织生活，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，沟通思想，增强团结。同时，领导班子成员必须以普通党员的身份参加基层党
的组织生活，主动接受基层党组织和党员的监督。要扩大领导班子活动的开放程度，使基层党组织和党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会。依靠广大党员的支持和监督，保证决策的正确和决策目标的实现。
在加强各级领导班子建设的同时，抓好党的基层组织建设。按照有利于改革和发展商品经济，有利于开展党组织活动的原则，调整和改进基层党组织的设置。帮助基层党组织建立和健全组织生活、党课教育制度，使所有党员都能参加党的组织生活，经常受到党的教育和监督。各级党委要认真研究基层组织建设中遇到的新情况、新课题，指导基层党组织搞好经常性的建设。机关党的组织要集中精力抓好自身建设，履行保证监督职责，严格党内政治生活，活跃民主气氛，加强党的纪律，在树立良好的党风和社会风气方面起示范和表率作用。
要保持党组织的先进性和纯洁性。对不合格的党员，要重点进行帮助教育，屡教不见改进，要劝其退党或从党内除名。要按照“保证质量、改善结构”的方针，做好发展新党员的工作，使党组织不断增添新的血液。
第三，加强党风建设，坚持从严治党。对党内存在的以权谋私、贪污腐化、行贿受贿、弄虚作假、奢侈浪费、官僚主义等问题，必须认真解决。党内产生不正之风的原因是多方面的，有封建主义的残余影响和资本主义思想的侵蚀，也有法制不健全、政策不配套和机制不完善等方面的原因，情况错综复杂。有些不正之风，是在改革开放中突出表现出来的。出现这种情况，主要是一些党员干部思想觉悟不高，再加上在改革开放过程中，一些新的制度还没有建立健全起来，使那些思想意识不健康的人有隙可钻、有机可乘。一些党组织和党员领导干部，对在改革开放中加强党风建设的重要性和紧迫性认识不足，从严治党的方针落实得不好，领导干部的表率作用发挥得不够，对不正之风纠正不力。党内不正之风和一些消极腐败现象的存在，决定了反腐蚀斗争是不可避免的，必须把反腐蚀寓于改革开放之中。改革开放中出现的问题，只有经过深人改革开放才能得到解决。通过经济体制改革发展社会主义商品经济，通过政治体制改革建设社会主义民主政治，在改革实践中建立适应新情况的新制度，以减少和铲除滋生不正之风的条件和土壤。
在改革开放的过程中必须从严治党。越是改革开放，治党越要从严，这是相辅相成的。要大力加强党风党纪建设，教育党员特别是党员领导干部，严格遵守党的政治纪律，在思想上政治上与党中央保持一致；要遵纪守法，廉洁奉公，全心全意为人民服务；要顾全大局，自觉维护安定团结的政治局面；要拿起批评和自我批评的武器，对自己严格要求，对不正之风敢于抵制，敢于斗争。严肃党的纪律，要从领导机关。领导干部做起。要改变执纪不严的状况，违反党纪的要严肃处理，腐败分子要坚决清除，绝不能姑息迁就，以纯洁党的组织，使党组织更加富有战斗力。
全面振兴吉林是历史赋予我们的光荣使命。我们正在做前人没有做过的开创性工作。全省广大共产党员，要统一思想，提高认识，加强思想修养和党性锻炼，在四个现代化建设的伟大事业中，努力做出自己应有的贡献。
同志们，党的十三大和最近召开的七届全国人大一次会议，为我们指明了前进的方向。全省各级党组织和广大共产党员要在党中央的领导下，团结各族人民，振奋精神，扎实工作，开拓进取，励精图治，为全面振兴吉林而努力奋斗！
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