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认真贯彻落实党的十五大精神
为把我省改革开放和现代化建设事业
全面推向二十一世纪而奋斗
（1998年4月20日）
同志们：
现在，我代表中共吉林省第六届委员会向大会作报告。
中国共产党吉林省第七次代表大会，是在世纪交替之际召开的一次具有深远意义和重要影响的会议，是保证我省改革开放和现代化建设事业沿着党的十五大指引的方向胜利迈向二十一世纪的重要会议。
这次会议的任务是，动员全省广大党员、干部和人民群众高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻和落实党的十五大精神，在建设有中国特色社会主义伟大事业中奋发图强，埋头苦干，把我省改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪。
一、过去五年的回顾与跨世纪发展目标
省六次党代会以来的5年，是全省广大共产党员。各级干部和各族群众沿着建设有中国特色社会主义道路开拓进取、阔步前进的5年，是我省历史上发展最快、变化最大的5年。5年来，我们在邓小平理论和党的基本路线指引下，坚持以经济建设为中心，坚持深化改革、扩大开放，坚持正确处理改革、发展。稳定的关系，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持从严治党，加强党的建设，团结带领全省人民投身建设吉林。发展吉林的实践，全省改革开放和现代化建设进人了一个新阶段。
——国民经济持续快速发展。1993年至1997年，全省国内生产总值年均增长 11． l％，达到 1450亿元；人均国内生产总值年均增长9．8％，达到5515亿元；财政收入年均增长 22． l％，达到 155亿元。经济总量和人均量分别于1995年和1996年提前实现了比1980年“翻两番”的目标。农村经济全面发展，粮食产量达到200亿公斤的阶段性水平，农业产业化呈现良好势头。工业经济稳步发展，一批大型企业集团正在崛起，一批起点较高、带动作用较强的骨干项目陆续建成投产。支柱产业进一步壮大，优势产业和基础产业增长较快。第三产业发展迅速。
——改革开放取得新进展。国有企业改革、农村改革及各项综合配套改革不断深人，市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控能力明显增强。对外开放不断扩大，以开发区为“龙头”，以中心城市为依托的全方位对外开放格局初步形成。
——精神文明建设扎实推进。科技、教育、文化。新闻出版、广播电视、体育、卫生和计划生育等各项事业全面进步，社会发展水平居全国前列。思想道德建设和社会主义民主法制建设取得实实在在的成果，体现时代要求的新思想、新观念得到弘扬。民族团结，社会安定，城乡面貌发生明显变化。
——人民群众生活水平明显提高。1997年全省城镇居民人均可支配收入达到4190元，按可比口径比1992年增长42．8％；农民人均纯收入达2186元，比1992年增长43．4％。城乡居民居住条件、生活质量得到改善。人均储蓄增长2．4倍。市场繁荣，物价稳定。
——党的建设得到加强。用邓小平理论武装党员干部的工作取得显著成效，领导班子建设进一步加强，干部队伍整体素质提高。基层组织建设得到加强。干部制度改革不断深化。党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果，干群关系进一步改善。
5年来，我省改革和发展取得的成就，是以江泽民同志为核心的党中央正确领导的结果，是全省各级党组织和广大党员、干部、各族群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各方面大力支持的结果。回顾五年来的工作，我们之所以能够取得这些成就，集中到一点，就是坚持了以邓小平理论为指导，坚定、全面地贯彻执行党的基本路线。这为我省今后的工作提供了十分有益的启示。
（一）必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜。邓小平
理论是当代中国的马克思主义，是指导建设有中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器。五年来，我们始终不渝地坚持用邓小平理论武装干部，教育群众，指导工作，从而有力地促进了改革开放和现代化建设事业。实践证明，只有坚持邓小平理论，才能团结全省各族人民把吉林建设得更好。
（二）必须坚持与党中决保持高度一致。自觉维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，是维护大局的需要。省委和各级党组织把坚决维护党中央的权威，在政治上与党中央保持高度一致，作为政治纪律，做到有令必行，有禁必止，在找准中央精神与本地实际的结合点上下功夫，创造性地开展工作，保证了中央各项方针政策在我省的贯彻落实。
（三）必须坚持解放思想，实事求是。解放思想，实事求是，是防止思想僵化，使我们党永读生机与活力的法宝。全省广大党员、干部认真学习和贯彻邓小平同志1992年南方谈话精神，围绕抓住机遇、加快发展和建立社会主义市场经济体制等课题，努力解放思想“换脑筋”，逐步破除旧的思想观念，面向市场求发展。思想观念上深刻变化，有力地促进了我省改革开放和现代化建设的健康发展。
（四）必须坚持以经济建设为中心。千道理、万道理，发展是硬道理。对于我们这样一个经济欠发达的省份来说，任何时候都要紧紧把握加快发展这个主旋律，一切工作都要围绕经济建设这个中心，各行各业都要服从服务于经济建设这个中心。几年来我们正确处理改革、发展、稳定的关系，以加快发展为目标深化改革，靠加快发展从根本上解决影响稳定的深层次矛盾和问题，干部群众对加快发展的认识越来越深刻，对发展机遇的把握越来越主动，建设吉林的积极性越来越高。
（五）必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。“两手抓、两手都要硬”，是我们党整体推进社会主义现代化建设事业的根本方针。这几年，省委和各级党组织十分注意正确认识和处理“两手”之间的辩证统一关系，坚持把物质文明和精神文明作为一个统一的奋斗目标一起部署、实施，一起检查、落实，保证了全省两个文明建设的协调发展。
（六）必须坚持和加强党的领导。党的领导是中华民族强大凝聚力的核心所在，是把我省改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪的根本保证。党的十四大以来，全省各级党组织努力适应发展社会主义市场经济的新形势，按照新时期党的建设总目标，不断加强党的自身建设，为我省两个文明建设提供了坚强有力的组织保证。我省各项成就的取得，从根本上说是坚持党的领导、加强党的建设的结果。做好世纪交替之际的各项工作，把广大党员干部和各族群众的积极性引导到实现跨越世纪宏伟目标上来，必须更好地坚持和加强党的领导，进一步把党建设好。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进的道路上还有不少矛盾和困难。农业基础薄弱，国有企业活力不足，非公有制经济发展缓慢，结构问题突出，国民经济整体素质低、效益差。城乡部分群众的生活还比较困难，下岗职工再就业压力较大。干部队伍在思想作风等方面还远远不适应新形势、新任务的需要。部分党员干部宗旨观念淡薄，缺乏事业心。责任感，工作飘浮，官僚主义严重。有的好大喜功，急功近利；有的弄虚作假，欺上瞒下；有的吃喝玩乐，挥霍浪费；有的假公济私，以权谋私。一些腐败现象仍在滋长蔓延。
当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期。以经济体制和经济增长方式转变为根本内容，经济和社会经历着空前深刻的变革。面对发展的新环境，各兄弟省区市都在深化改革，加快结构调整，推进经济转型和产业升级，综合实力和经济竞争力正在重新排序。在激烈的发展竞争中，我省面临着十分严峻的考验。国内统一市场的形成和扩大，以及经济发展的全球化趋势，既为我省进一步拓展国内国际市场提供了良好机遇，又使我省经济发展承受着日益增大的压力。以科技和综合实力较量为内容、以抢占市场份额为焦点的区域竞争和国际竞争，迫使我们必须奋力拼搏。如果不加快改革和调整，从根本上提高经济的竞争力，下个世纪的吉林将处于十分被动的地位。我们必须增强改革、开放、发展意识，审时度势，抢抓机遇，真抓实干，加快发展。
根据省情和发展环境的分析，我省跨世纪发展的目标是：第一步，全面完成“九五”计划，到本世纪末实现小康；第二步，到2005年综合经济实力明显提高，国内生产总值比lop年翻一番，人均值达到或接近全国平均水平，为实现远景规划目标打下坚实基础；第三步，到2010年，初步建立起比较完善的社会主义市场经济体制，综合经济实力力争进入国内发达省份行列，社会发展水平保持全国前列，城乡人民小康生活更加宽裕。
为实现上述目标，今后5年我省工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，以经济建设为中心，以增强综合经济实力和提高人民群众生活水平为目标，坚持改革开放，突出科教兴省，大力推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，大力推进党的建设，把我省改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪。
二、深化改革，加快调整，促进国民经济持续快速健康发展
当前，我省经济发展的主要问题是经济素质不高、总量不大、后劲不足。要实现我省进入国内发达省份行列的发展目标，必须把“提高素质，扩大总量，财政增收，群众致富”作为今后一个时期经济工作的基本任务。为此，要以“两化”、“三个攻坚、一个工程”即农业产业化、高新技术产业化、国有企业改革攻坚。结构调整攻坚、扭亏增盈攻坚和再就业工程为重点，扎扎实实地推进两个根本转变，使全省经济有一个更快更好的发展。
（一）搞好“三大一强”建设，实现农村经济新飞跃。
农业是安天下的基础产业，是调整和优化经济结构的战略重点。要继续坚定不移地巩固和加强农业的基础地位，加快“三大一强”建设，大力发展效益农业，确保粮食生产登上新台阶、农业产业化取得新突破、农民和县乡财政收人达到新水平，逐步把吉林农村建设成为繁荣、富裕、文明的新农村。
要狠抓粮食生产不放松。大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，着力改善生产条件。要搞好大江大河治理、打井抗旱和节水灌溉，提高防洪抗旱能力。加快农业综合开发，切实搞好中低产田改造，建设大规模的稳产高产农田。大力推进新的农业技术革命，发展农业机械化，推广优良品种和实用技术，全面提高耕地产出水平。
当前，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，变革农业和农村经济的组织方式和经营方式，发展商品农业和效益农业的任务，已经提到日程上来。农业产业化经营正是顺应这一历史要求的重大选择，是在新时期巩固和加强农业基础地位，并最终实现农业现代化的必由之路。各级干部都要敏锐地把握这一趋势，把农业产业化作为农村经济工作的中心任务，抓紧、抓实、抓好。要按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙”的路子，加快实施粮食、肉牛、生猪、肉鸡、参茸五大重点工程。要抓好骨干龙头企业建设，处理好龙头企业与农户的利益关系，充分发挥其带动作用。以农副产品为原料的城市工业企业、内外贸流通企业都要积极参与农业产业化经营，形成城乡联动、共同发展的局面。要认真研究市场需求变化，解决好产业化经营的市场问题。要围绕农业产业化建设积极调整农业和农村经济结构，以乡镇企业为重点发展农村二、三产业，引导农民分工分业，发展规模经营，提高经济效益。抓好社会化服务体系建设，保障农业产业化健康发展。
为实现农村经济发展的新飞跃，要稳定党在农村的基本政策，继续稳定和完善土地承包关系，抓好减轻农民负担和扶贫工作，坚持实行粮食保护价政策，切实保护和调动农民的生产积极性。要加快乡村集体企业、国营林牧渔场、“四荒”资源的产权制度改革，增强农村经济发展活力。
（二）坚持深化改革与实施战略性重组相结合，再造国有经济新优势。
国有工业是我省经济的基础和脊梁。正是国有工业的建设和发展，才有了吉林经济的今天。吉林今后的发展，仍然要把国有工业作为重要的支撑力量。要全力推进国有企业改革攻坚、结构调整攻坚和扭亏增盈攻坚，全面贯彻“三改一加强”方针，把国有工业搞好搞强。
调整国有经济布局，优化国有资本结构，是对国有经济实施战略性重组的一个基本任务。必须抓大放小，有进有退，收缩战线，加强重点。原则上，国有资本要从缺乏竞争优势的产业和企业退出来，重点向支柱产业、优势产业和基础产业集中，以提高国有经济的控制力和竞争力。今后，保留国有独资或国有控股的，主要是有竞争优势的大中型企业；中小企业原则上都要放开，实行改制经营。“放小”的力度要进一步加大，对“放小”工作的指导要切实加强。
国有经济战略重组的另一个基本任务，是加快结构调整，实现优化、升级。总的目标是，把支柱产业搞强，把优势产业搞大，把传统产业搞精，重建吉林工业优势。为此要把产业结构调整与企业组织结构。技术结构和产品结构调整结合起来，把国有工业调整与全省工业调整结合起来，通盘安排，协同推进。要以市场为导向，以资本运营为手段，以改造、提升传统产业，发挥支柱产业、优势产业的主导作用为重点，着力实现四个突破：一是发展规模经济，在集团化上实现新突破。已经形成的十大企业集团要加快发展。壮大。同时，再培育二批在国内外市场上具有较强竞争力的大型企业集团。二是发展壮大支柱、优势产业，在调整和优化产业布局上实现新突破。依托区域经济优势和产业优势，以大型骨干企业为龙头，加快汽车、石化、食品、医药、建材和信息六大基地建设。三是加快企业技术改造，在产业现代化上实现新突破。以国有大中型企业为重点，努力搞活存量，扩大增量，抓好大项目，大力提高企业的技术和装备水平。四是大力开发新产品，在拓展市场空间上实现新突破。下决心解决产品质量低的问题，培育吉林名牌产品，努力扩大我省产品市场份额。
与战略性重组相适应，着力搞好国有大中型企业改革。要按照建立现代企业制度的方向，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，推进企业制度创新、技术创新和管理创新。要以规范的公司制改革为重点，扎扎实实地推进国有大中型企业产权制度改革，落实出资人所有权和企业法人财产权，实现投资主体多元化。规范法人治理结构，建立健全激励。约束机制，促进经营机制转换。积极发展国有民营和股份合作，促进公有制实现形式多样化。加强企业领导班子建设，强化企业经营管理，搞好扭亏增盈。认真落实国家“鼓励兼并、规范破产、下岗分流和减员增效”的部署，实现大多数国有大中型企业三年改革。脱困目标。
商贸、物资等流通领域的国有企业都要深化改革，转换经营机制，真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。下大力量抓好粮食流通体制改革和粮食企业整顿，转换机制，强化管理，减员增效，努力解决好旧的亏损挂帐问题，防止发生新的亏损，力争用3年左右时间使我省国有粮食企业走出困境。
（三）构造新的增长格局，推动经济总量有效扩张。
在买方市场已经形成、市场竞争日益加剧的今天，经济总量扩张必须以提高素质为基础。我们要全方位推进经济结构调整和优化，努力构造新的增长格局，走以质量和效益为中心的总量扩张之路。
把发展非公有制经济与实施国有经济战略重组结合起来，促进公有制为主体的多种经济成份共同发展。要坚定不移地调整和完善所有制结构，抓住国民经济全面调整的有利时机，充分利用社会资本，加快个体、私营等非公有制经济发展，通过国有企业改组改制转化一批，通过招商引资引人一批，通过调动方方面面的力量新上一批，力争用5年左右时间使全省非国有工业比重达到50％。要对集体企业进行彻底改革。在调整中，建立和形成比较合理的所有制结构，培育和发展多元增长点，增强经济发展活力。
把县域经济发展与城市经济发展结合起来，推进中心城市带动的城乡一体化发展。城市的崛起和壮大，既是产业集中的结果，又是产业发展的依托。充分发挥城市的增长中心作用，是加快我省经济发展的一个战略选择。要把县域经济与城市经济作为实现经济总量扩张的两个相互依存的重要方面，在产业发展布局上统筹考虑，实行城市带动战略。县域经济要围绕城市经济结构调整，充分利用城市市场、资本、技术和管理经验，加快产业发展和创新；城市要大力增强经济辐射能力，积极开发和利用农村的丰富资源和广阔市场，带动县域经济起飞。要重点加强长春、吉林两市城市功能开发，加快两市及相互间交通走廊地带的基础设施建设，提高经济承载力，建成重要的经济增长中心。其它中心城市和县级市，都要依托区位优势和现有产业基础，加快开发建设。要经过五年或更长时间的努力，在我省形成产业基础好、经济规模大。带动功能强的城市群和城市带。
把调整存量结构与培育新的增长点结合起来，加快新兴产业和基础设施建设拉动的产业升级和扩张。要在改造、提升原有产业的同时，积极面向新的需求，把新兴产业、基础设施建设和第三产业作为拉动总量扩张的重要增长点。以住宅建设为重点，大力发展建筑业；以高速公路、高等级公路、铁路干线电气化改造。编组站改扩建和长春机场建设为重点，加快建设畅通便捷的交通体系；以移动通信。数据通信和农村电话为重点，大力发展邮电通信业；以信息文化、服务业和旅游业为重点，全面发展第三产业。培育新的经济增长点要与搞活存量资产有机结合，缓解发展的资本约束和资源约束，提高存量资产利用率。要统筹规划、合理布局，防止重复建设和盲目建设。
把扩张经济总量与合理利用和保护资源结合起来，实施可持续发展。实行资源有偿使用制度，把节约放在首位，提高资源利用效率。加强城乡规划，搞好国土资源开发、管理、整治和保护。加强对环境污染的治理，植树种草，防风固沙，治山治水，防止水土流失，保护和改善生态环境；坚持不懈地抓好计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质。
（四）坚持科教兴省战略，提高经济竞争力。
当前，以信息技术为核心的新技术革命正广泛而深刻地影响着社会生产和生活的诸多领域，引起日新月异的变化。在这一背景下，同一发展水平上的差距有可能迅速变成阶段性差距，甚至是世纪性差距，这就要求我们一方面继续大力发展工业经济，努力完成工业化的历史任务，另一方面又要积极推进国民经济信息化，努力发展知识经济。要迎接双重挑战，完成双重任务，必须坚定不移地把科教兴省作为一个重大的战略和根本大计来抓。要围绕提高我省经济整体素质和在二十一世纪经济的新发展，把科技进步放在关键地位，使科技进步对经济增长的贡献率每年都有一定提高，实现全省经济快速健康发展。
大力推进高新技术产业化。总的思路是，以发展高科技、实现产业化、增强全省综合经济实力为宗旨，以高新技术项目与高科技含量产品为龙头，以形成产业化规模为目标，坚持市场导向与行政推动相结合，充分发挥科研机构的支撑作用、企业的主体作用和开发区的带动作用，形成产学研结合、经济科技一体化的新机制。重点抓好三方面工作。一是立足我省现有基础和优势，集中力量发展电子信息技术、生物技术。新材料技术和先进制造技术四大产业群。近期选择液晶显示、生物制药、热缩材料、电脑软件、光机电一体化等有代表性的大项目，实行重点突破。二是突出重点，加快用高新技术改造传统产业的步伐，促进我省国有大中型企业技术水准的普遍提高，实现支柱。优势产业升级和传统产品换代。三是加大技术开发与创新力度，培育高新技术产业化的技术源。要充分发挥省内科研单位、高等院校、大中型企业技术开发机构的科技、人才优势，集中研究开发技术含量高、附加值大、可望在一定时期内形成规模和市场竞争力的高新技术及其产品。尤其要注意围绕经济发展的关键领域和产业，加快技术开发和创新。要重点建设一批科学技术和工程开发中心，组织重大项目攻关，解决经济建设中的重大和关键技术问题。引进技术要坚持高起点，增强消化吸收国外先进技术的能力和再开发能力，加快形成一批拥有自己知识产权的高新技术产品。
加快科技进步和高新技术产业化步伐，必须解决好体制问题。要继续深化经济体制改革和科技体制改革，着力解决企业开发、创新动力不足的问题，建立起技术开发和创新机制，使企业真正成为市场主体和科技开发、应用、投人的主体。要着力解决科研与生产脱节这一突出矛盾，进一步解放和发展科技生产力。大部分技术开发机构要转变为科技企业，或进人企业；大多数农业和社会公益型科研机构要由事业型转变为经营、服务型。积极发展国有民营和民有民营的技术开发机构。推进企业与科研单位、高等院校的联合与合作，走“产学研”一体化道路。进一步发展技术市场，促进科技成果更快更好地向现实生产力转化。
科教兴省，人才是关键。要紧紧围绕培养人才。留住人才、用好人才、吸引人才，积极推进人才管理体制改革，完善和落实有关政策，千方百计地为科技专家和各类人才创造一个良好的工作环境、生活环境和人际环境。要打破论资排辈，尽快使年轻有为的专门人才特别是“拔尖”人才脱颖而出。要研究技术参与分配的政策，进一步调动科技人员的积极性。
各级党委和政府要切实增强科教兴省意识，大力加强对科教兴省工作的领导，既要把科技工作作为关键性大事抓在手上，又要善于用改革的方法解决加大投入等问题，建立健全科技进步特别是高新技术产业发展的资金支持体系和政策支持体系，及时解决科技开发和应用中的重大问题，为实现技术发展的跨越和产业发展的跨越当好“后勤部长”。
（五）全方位推进对外开放，大力发展开放型经济。
在世界经济加速一体化的今天，开放正在成为发展的基本特征和必由之路。吉林经济要快速发展，必须全方位开放，充分开发和利用国际、国内两个市场。两种资源。全省上下、方方面面都要把扩大开放作为振兴经济的先导战略，积极发展开放型经济。
全方位推进对外开放，必须全方位推进招商引资。要努力改善投资环境，办好现有的外商投资企业，增强对外商的吸引力，使我省在新一轮对外开放中成为投资热点地区。要全党动员全民行动，外商内商一起招，外资内资一起引，多种方式一起上。开放、引资的领域要进一步扩大，管理、政策、服务要进一步搞活、搞好。特别是要加强与沿海省份的联合与协作，积极参与区域经济的交流、协作与分工。积极、合理。有效地利用外资，优化利用外资结构，把招商引资与国有大中型企业的改制、改组、改造结合起来，与工业结构优化升级结合起来，与发展农业产业化结合起来，与发展高新技术产业结合起来。突出抓好项目引资，突出吸引大集团、大公司投资，努力提高利用外资的质量和效益。
全方位推进对外开放，必须实施“大经贸”战略。要积极扩大出口，增加工业企业和“三资”企业自营出口比重，加快发展高附加值、高技术含量的商品出口；进一步搞好劳务输出、技术出口，扩大对外工程承包；抓住有利时机，积极开展边境贸易；以更加积极的姿态走出国门，搞好对外投资，发展境外企业。为此，要继续深化外贸体制改革，搞活搞好外贸企业，彻底扭转亏损局面；广泛开展国际交流与合作，实施出口市场多元化战略，巩固周边国家的传统市场，积极开拓新的国际市场，拓展我省经济外向发展空间。
全方位推进对外开放，必须继续稳定、完善开发区政策，进一步发挥开发区的示范、辐射和带动作用。开发区要在体制创新、扩大出口、引进资金发展高新技术产业等方面继续走在全省前面。图们江地区的国际合作开发作为一项世纪性战略工程，对我省乃至我国改革开放和现代化建设具有重大意义。要继续高度重视，矢志不渝地积极参与和推动图们江地区的国际合作与开发。
（六）建设与治理并重，为经济发展创造良好环境。
加快经济发展，需要良好的环境。加强环境的建设与治理，是摆在我们面前的重大任务。要经过坚持不懈的努力，在全省营造和形成一个基础设施先进。市场体系健全、法律法规完备、社会保障功能齐全。政府调控服务有力、竞争公平有序的良好环境。
环境建设，最重要的是形成一个良好的体制环境。要围绕建立社会主义市场经济体制，以要素市场为重点，按照现代流通方式，建立健全市场体系；加快培育和发展中介组织，提高经济市场化程度；加快以企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系建设、城镇居民最低生活保障制度建设和社会救济制度改革步伐，依法维护和保障人民群众基本生活。尽快建立健全国有资产管理、监督。营运体系，促进政企分开。切实搞好城镇住房制度改革，推进住宅货币化、商品化。
当前，企业发展环境问题十分突出，必须高度重视，认真治理。要标本兼治，坚决整治乱收费、乱摊派、乱罚款现象，进一步规范执法、监督部门的管理行为。各级政府及其职能部门要转变作风，改善服务，加强管理，规范市场交易行为，切实维护正常的经济秩序。妥善解决下岗职工的生活和再就业问题，是深化国有企业改革的重要条件，是维护社会稳定的客观要求，也是党和政府应尽的责任。要把实施再就业工程作为一项大政策和根本性措施纳人党委和政府的中心工作，切实抓好。要加强再就业服务中心建设，搞好下岗职工托管，对下岗职工进行就业指导和转业转岗培训。实行财政、社保、企业“三三制”，确保符合政策的国有企业下岗职工都能拿到基本生活费。大力发展劳动力市场，建立健全劳动力供求信息网络，搞好职业介绍，为下岗职工再就业提供有效服务。继续实行扶持政策，广开就业渠道，引导和帮助下岗职工实现再就业。实行在国家政策指导下劳动者自主择业。市场调节就业和政府促进就业的方针，引导下岗职工转变择业观念，树立适应市场经济的就业观。社会各界都要关心和支持再就业工程，对招收下岗职工的企业和单位，给予鼓励和政策支持。今后3年，每年分流安置和再就业人数要大于当年新增下岗职工人数。要用5年左右时间，基本上解决国有企业下岗职工的分流安置和再就业问题。
根据党中央、国务院的统一部署，积极稳妥地推进机构改革，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范、适应社会主义市场经济要求的行政管理体系，提高管理水平。
三、大力推进精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步
跨世纪发展必须是两个文明的协调发展和经济、政治、文化的全面进步。我们要按照建设有中国特色社会主义政治和文化的要求，以培养人、教育人、调动人的积极性和开发人的创造力为核心，以提高广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质为根本任务，大力加强精神文明建设和民主法制建设，在全省形成“解放思想、求是务实、团结奉献、自强不息、开拓进取、争创一流”的精神风貌和民主、文明、和谐、向上的社会氛围。
（一）加强思想道德建设，形成共同理想和精神支柱。
邓小平理论和爱国主义、集体主义、社会主义是全国各族人民在新的历史时期的精神支柱。建设有中国特色社会主义，在下世纪中叶基本实现社会主义现代化，是我国各族人民的共同理想。用共同理想和精神支柱把全省干部群众的意志和力量凝聚起来，是实现跨世纪发展任务的迫切需要。要坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论教育干部群众，深人持久地开展以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德教育，大力弘扬艰苦创业精神，使人们坚定建设有中国特色社会主义信念，坚定“把吉林建设得更好”的决心。要切实加强和改进思想政治工作，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，恪守适应新时代要求的道德规范，自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，在人与人之间、人与社会之间形成文明、和谐的新型关系。要突出抓好青少年教育，努力把他们培养成社会主义事业的合格建设者和接班人。
形成共同理想和精神支柱是一项长期任务。要持续深入地宣传解放思想、实事求是的思想路线、“三个有利于”标准、社会主义初级阶段和社会主义市场经济理论，大力倡导与改革开放和发展社会主义市场经济相适应的新思想、新道德、新观念。各级干部和广大群众都要以建设吉林为己任，在推进跨世纪发展中实现自己的理想和抱负。
（二）加快发展教育和文化事业，提高全省人民的科学文化素质。
培养高素质的劳动者和专门人才，是面向二十一世纪发展的基础工程。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。围绕“两个根本转变”和跨世纪发展的战略任务，深化教育体制改革，加快教育结构调整，尽快实现从应试教育向素质教育转变，逐步建立起适应市场经济发展需要、结构合理、充满活力的教育体系。大力加强基础教育，巩固提高“普九”成果，全面完成扫除青壮年文盲的任务。面向二十一世纪的经济。科技竞争，加快高校管理体制改革，优化高等教育结构，合理配置教育资源，切实提高教育质量和办学效益。大力发展职业教育和成人教育，加强职工的岗位培训和农民实用技术培训，为国有企业改革、工业结构调整和农业产业化提供智力支持。普及科技知识，倡导科学精神，鼓励发明创造。
积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要。新闻宣传要坚持党性原则，坚持实事求是，正确把握舆论导向，不断提高引导水平。新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。围绕改革和发展中的重大理论和现实问题，加强哲学社会科学研究。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻“百花齐放。百家争鸣”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，促进文学艺术的繁荣与发展。积极吸收人类文明的共同成果，开展多种形式的对外文化交流。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，增强文化事业单位活力。一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。积极推进医疗卫生、体育事业改革和发展，提高人民群众健康水平。积极推进妇女儿童事业发展。
（三）广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，努力形成良好的社会风貌。
群众性的精神文明创建活动是人民群众移风易俗。改造社会的伟大实践，必须常抓不懈。要以“讲文明、树新风”为主题，以创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭活动为载体，以提高人的文明素质和城乡文明程度为目标，把精神文明创建活动不断引向深人。文明城市创建活动要同加强城市建设和管理、改善投资环境结合起来，以创造优美环境。优良秩序、优质服务为目标，为改革开放和经济发展营造良好环境。文明村镇创建活动要同农业产业化建设和农民致富奔小康结合起来，以卫生清洁、移风易俗、改善农民基本生活条件为主要内容，优化村风。民风。文明行业创建活动要同企业改革、管理、增效结合起来，以规范行业行为、树立行业新风为重点，大力推行行业规范化服务，提高服务质量，改善行业形象。深人开展军（警）民共建和各类共建联建活动，努力形成齐抓共管、共同参与的好局面。
开展精神文明创建活动，必须始终坚持重在建设的方针，注重实效，不搞形式主义。要从人民群众普遍关心的问题抓起，充分发挥党政机关的带头作用。中心城市的辐射作用、学校教育的示范作用和群团组织的参与作用。要坚持面向群众、服务群众、依靠群众，使广大群众在参与中受到教育，提高素质。要切实加强对群众性精神文明创建活动的领导，建立完善的工作机制，推动创建活动逐步规范化和制度化。
（四）加强民主法制建设，积极推进依法治省。
推进政治体制改革，加强民主法制建设，实行依法治省，是调动和保护方方面面积极性，发挥人民群众伟大创造力的重要途径，也是推进跨世纪发展的重要保证，必须高度重视，切实加强。
积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，充分发挥人大代表参与管理全省经济、文化和社会事业的作用。要把改革发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主决策机制。贯彻落实统一战线工作的战线、方针和政策，加强党对统一战线的领导，促进新时期统一战线大团结、大联合。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事。推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，加快民族地区发展，促进民族团结和各民族共同繁荣进步。认真贯彻党的宗教政策和侨务政策。重视发挥工会、共青队妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用，使之成为党联系人民群众的桥梁和纽带。扩大基层民主，健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。
加强法制建设，推进依法治省。要继续加强地方立法特别是经济立法工作，提高立法的公开化、民主化程度，保证立法质量。广泛深人地开展法制宣传教育，不断增强广大人民群众的法律意识，提高各级干部的法制观念和依法办事能力。积极推进司法改革，加大执法和执法监督的力度，支持司法机关依法独立。公正地行使权力，建立和实行执法责任制、评议考核制和冤、错案责任追究制度。切实加强行政执法和司法队伍建设，防止司法腐败，严惩执法犯法、贪赃枉法，确保严格依法行政，公正司法，努力形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。
精心维护社会稳定。要高度重视并切实做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，认真处理群众来信来访，依法加强对宗教事务的管理。努力消除各种不稳定因素。认真贯彻打防结合、预防为主的方针，狠抓基层基础建设，强化管理，把社会治安综合治理措施落到实处。坚持严打方针，依法严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动。加强隐蔽战线斗争，维护国家安全。加强边境管理，维护边境地区稳定。
加强党管武装工作，积极探索新形势下民兵、预备役部队建设的有效途径。加强“双拥”工作，支持部队搞好教育训练和精简调整，增强全民国防观念，巩固和发展军政、军民团结。
四、大力推进党的建设，为实现跨世纪发展目标提供坚强有力的保证
把我省改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪，关键是进一步把各级党组织建设好，把全省130万党员的先锋模范作用发挥好。我们要按照党的十五大提出的新时期党的建设的总目标，着眼于提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变能力，以邓小平理论为指导，认真贯彻“党要管党”和“从严治党”的方针，全面加强党的建设，努力使全省各级党组织和党员干部做到政治坚定，组织有力，作风过硬，干净干事。
（一）以坚持走建设有中国特色社会主义道路为重点，坚定共产主义理想信念。
理想信念至关重要。解决好理想信念问题，是加强党的思想建设的首要任务。坚定的共产主义理想信念，是我们党的精神支柱，是鼓舞斗志、克难制胜的强大动力。在今天的历史条件下，坚持共产主义理想信念，就是要高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领不动摇，坚持走建设有中国特色社会主义道路不动摇。要紧紧围绕全面推进建设有中国特色的社会主义事业这一时代主题，在党内兴起学习邓小平理论的新高潮，努力造成认真学习的风气，民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。各极领导干部要带头发场理论联系实际的好学风，完整准确地把握理论的科学体系，基本观点和基本精神，不断提高思想和政治素质，永葆共产党人的进取精神和高尚情操，经受住任何复杂环境的考验，自觉为建设有中国特色社会主义事业而奋斗。
树立坚定的理想信念，要突出解决好精神状态问题。共产党员特别是党员领导干部必须有强烈的事业心和责任感，为工作无私无畏，勇于负责，在困难面前百折不挠，勇往直前。要时刻不忘党和人民给予我们权力的同时，压在我们肩上的是沉甸甸的责任。级别越高，义务越多；权力越大，责任越重。切不可只讲“实惠”，不讲理想；只要权力，不要责任；只争待遇，不尽义务。
树立坚定的理想信念，要落实在踏实工作、为党和人民建功立业上。要善于从社会主义初级阶段的基本国情和吉林省情出发，努力研究和解决改革发展中的矛盾和问题，不搞形式主义，不图虚名，用实实在在的努力求得实实在在的成效。
（二）以增强改革开放意识为重点，促进党员、干部思想进一步解放。
解放思想，实事求是，是邓小平理论的精髓。实践证明，思想上的差距，是最根本的差距；观念上的落后，是最致命的落后。没有思想上的解放，观念上的更新，事业就不会有活力，工作就不可能有大的突破。全省广大党员、各级干部都要自觉站在时代前列，做解放思想，实事求是的表率。
解放思想要紧紧围绕推进两个根本转变、加快吉林发展这一现实任务来进行。要继续破除姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”的思想束缚，把“三个有利于”作为评判是非的根本标准，牢固树立发展是硬道理的观念，全力以赴推进经济发展；继续破除小富即安、无所作为的懒惰思想，树立奋发向上，拼搏进取的事业观，不甘落后，争创一流；继续破除因循守旧的保守意识，树立开拓创新精神，敢闯、敢试、敢为人先；继续破除“大锅饭”和“等、靠、要”的依赖思想，树立市场意识，增强竞争观念，自立自强，面向市场求生存求发展；继续破除单纯依靠资源投入。片面追求产值的粗放型发展观念，树立科学的发展意识，高度重视管理、信息、科技和智力资源开发，走集约型发展道路。
解放思想，重在实践。要主动、积极地研究解决改革和发展中的各种矛盾，攻坚破难，开拓进取，创造性开展工作。各级领导干部和领导机关要做解放思想的表率。各级党组织要为思想解放、锐意创新、脚踏实地干工作的干部撑腰壮胆，营造良好环境。
（三）以增强领导班子整体功能为重点，努力建设一支高素质的干部队伍。
能否把各级领导班子和干部队伍建设好，是我们事业成败的关键。各级党委都要坚持不懈地抓班子。抓队伍，为推进跨世纪宏伟事业提供坚强组织保证。
加强班子建设，就是要把我省各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。要继续深人开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育和“学习孔繁森，争做好公仆”活动，有针对性地解决领导班子思想作风方面存在的问题。要突出解决好团结共事的问题。领导班子只有做到团结共事，才有战斗力；领导干部只有讲团结，才能真正有作为。要认真贯彻执行党的民主集中制，严守政治纪律，自觉与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要积极维护集体领导的权威，凡事以大局为重，以团结为重。“一把手”要起表率作用，带头讲党性，讲大局，发扬民主；班子其他成员要主动配合，为增强班子整体功能尽职尽责。
建设高素质的干部队伍，要突出抓好培养教育。选拔任用、监督管理等关键环节。要重视对年轻干部的培养教育，切实认真抓好培训和实践锻炼。要注意做好少数民族干部、妇女干部、非党干部的培养选拔工作。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、勇于负责、干净干事的干部及时选拔到领导岗位上来，要坚决抵制选人用人的不正之风，严防吏治腐败。那些背离党的路线、贪图私利、弄虚作假、跑官要官以及平庸误事的人，绝不能进人领导班子。要按照扩大民主。完善考核、推进交流、加强监督的要求，加快干部制度改革步伐，在干部能上能下等方面取得明显进展。要完善干部离退休制度，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，发挥他们的作用。
（四）以农村和国有企业为重点，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照中央的统一部署，全面落实党的基层组织建设的各项任务，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
全面加强农村基层组织建设。持续、深入地开展创“五好”建“三村”、创“六好”建强乡、创建农村基层组织建设先进县等三项创建活动。进一步抓好后进村党支部整顿和乡镇党委集中教育整顿工作，力争通过两、三年的努力，使乡村两级党组织建设迈上一个新台阶。农村各级党组织要以富乡裕民为已任，努力为农民群众发展农业产业化经营创造条件，真正成为带领群众走共同富裕道路和维护社会稳定的坚强战斗堡垒。
进一步加强和改进企业党的建设，发挥企业党组织的政治核心作用。要突出抓好企业特别是大中型企业领导班子建设，对问题突出的领导班子继续进行整顿。企业党组织要通过积极参与企业重大问题的决策，促进企业制度创新和机制转换；通过发挥党员的先锋模范作用，促进企业强化管理，改善经营，提高效益；通过经常性的思想政治工作，促进企业稳定和职工素质的全面提高。要积极探索和加强在各类新经济组织中有效地开展党的工作的途径和方法。要重视和加强学校尤其是高等院校党的建设。机关、事业单位、街道党的建设都要围绕全局和本单位的中心工作抓实抓好。
基层组织建设的基础工作是党员队伍建设。要以提高素质、增强党性为目标，切实加强对党员的经常性教育。要严格党内生活，认真开展批评与自我批评，加强组织管理，保持党的先进性和纯洁性。继续广泛深人地开展“创先争优”活动。每个党员都要牢固树立“一个党员一面旗帜”的意识，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。要坚持标准，把好“人口”，积极慎重地做好发展党员工作。
（五）以为人民办实事为重点，密切党与群众的血肉联系。
同人民群众的血肉联系，是党的优良传统和根本政治优势，是全省人民同心同德、合力攻坚的强大动力。各级领导于部要牢记党的宗旨，心里时刻装着老百姓，把为人民群众谋利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和落脚点。要认真坚持联系基层。联系群众的制度，多到困难地方去，以甘于负重耕耘的孺子牛精神，诚心诚意为老百姓排忧解难。对下岗职工、贫困户和有困难的群众要给予更多关怀，把党的温暖送到千家万户。
人民群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和创造力。面对跨世纪发展的繁重任务，各级领导干部要大兴调查研究之风，经常深入基层，深人群众，与群众一起谋划改革、发展的良策，并支持群众改革创新。各级党委和政府要厉行节约，艰苦奋斗，要精简会议，转变会风，把功夫下在抓落实上，每年都要办几件群众积极参与并拍手称快的实事、好事。
（六）以领导干部克已自律为重点，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。党风正，才能民心顺，事业兴。反腐败必须旗帜鲜明，态度坚决，标本兼治，齐抓共管。
坚决、全面地贯彻党中央关于反腐败的部署，认真抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正部门行业不正之风等重点工作。要狠刹奢靡之风，坚决制止讲排场、比阔气、挥霍浪费等祸国殃民的消极颓废现象。各级领导干部要做廉政勤政的表率。对党员领导干部要严格要求，严格管理，严格监督，坚决克服纪律松驰、软弱涣散现象。对失职演职的，要严肃处理。继续贯彻中央关于加强党内监督的五项制度，抓好选拔任用干部纪检机关一票否决制、领导干部诫勉谈话制、离任审计制、政务公开制、干部轮岗制、行风建设责任追究制、廉政监督责任制等规章制度的贯彻落实。要一级抓一级，层层抓落实，绝不允许敷衍塞责。对那些搞腐败的人，不论是谁，都要坚决查处，绝不让腐败分子在党内有藏身之地。对反腐败工作抓得不力，班子中出现严重腐败现象的，要追究主要领导的责任。
从思想上筑起坚固防线，是搞好反腐败斗争的重要基础。思想上廉洁，手脚才能干净。各级领导干部都要从事业和人格上珍重自己，努力做到自重、自省。自警、自励，克已自律，时刻控制自己的欲望，约束自己的行为，该得到的不一定都得到，不该得到的绝不伸手。在管好自己的同时，还要管好自己的配偶、子女和身边工作人员。在社会交往中要讲党性，讲原则，讲形象，清清白白地做人，踏踏实实地干事。
反腐败斗争要在治本上下功夫。要继续深化改革，从源头上预防和遏制腐败。只要真抓实管，形成教育。法制、监督相结合的反腐败工作机制，我们就一定能够有效地遏制腐败现象的滋长蔓延，党的优良传统和作风就一定能够不断发扬光大！
同志们，吉林充满希望。在迈向新世纪的征途上，全省2600万各族人民对我们寄予厚望。我们的事业任重道远，我们的前途充满光明，我们的责任重于泰山。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，为把我省改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪而努力奋斗！
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