——我省棚户区改造工程纪实（下）

    棚户区改造带来了什么？

    回顾一年多来艰辛而充满挑战的棚改之路，我们见证了吉林速度，更见证了战无不胜的“棚改精神”。

    从决策到实施的每一个环节，我省各级党委和政府表现出可贵的“棚改精神”， 这就是：关爱民众,勇担重任，迎难而上，科学创新。这是一种激情燃烧的精神力量，这是心系棚户区百姓的深情厚谊。正因为有了这种战无不胜的“棚改精神”，棚户区改造攻克了一个又一个难关，突破一个又一个“瓶颈”；在“棚改精神”的指引下，全省广大干部职工众志成城，势如破竹般夺取了棚户区改造阶段性胜利；“棚改精神”产生了巨大的凝聚力，仿佛是一个无形的磁场，吸引着吉林人心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳向着“更好更快”的目标奋力前行。我们欣喜地看到，“棚改精神”不仅成为推动棚户区改造这个浩大工程的不竭动力，而且，它正如多米诺骨牌般散射开来，成为建设和谐吉林的精神财富。

    （一）

    进入7月，吉林大地终于迎来了几场连续降雨，这并没有丝毫减弱5000多动迁户的热情。4日这一天是长春市长通路棚户区签订动迁协议的日子，长通路上百米长龙蔚为壮观，为了能先签协议，大多数人已经冒雨在外面排了整整4天4夜。每家每户都是全家总动员，搬着板凳，披着外套，举着雨伞轮流站岗。的确，新房的命运尽在自己掌握，签动迁协议早，就能先挑房。

    公正、公平、公开，最大限度让利于民，是“棚改精神”的精髓所在，并且贯穿于棚户区改造的每一个环节。回迁大会现场，纪检、监察、公证、新闻单位等部门全程监督、公证。回迁房的楼号、楼层、房间号、回迁房源、选房方案全部公开，张榜公示。

    在通化市召开的一次回迁户选房大会上，居民密密麻麻站在台子下面，翘着脚，仰着头，看着公示的牌。按照动迁顺序号，依次选房，绝不含糊。有一位动迁户找到主管领导，要求照顾照顾：亲戚里道的，这辈子就求你这一回了，咋想法也得帮挑个可心的房。这位领导把亲戚领到选房现场，指着黑压压的人群和明晃晃的公示板，斩钉截铁地说，没法照顾。

    67岁的回族居民尹吉成老人就出生在长通路棚户区，全家6口人挤在一个20余平方米的危房里。由于该地段毗邻长春伪满皇宫，老人开玩笑说，“我当年和溥仪住邻居呢，你说这房子建多久了，100多年啦！外面下大雨屋里就下小雨，下水道没有，上厕所排队，早就想搬走可买不起楼房啊。”为照顾当地数量较多的回族居民，在此次棚户区改造中还将新建一座回族小区，尹吉成一家就在这里要了一套64平方米的房子，“感谢政府，能把我们少数民族的事放在头里，我能够安度晚年了！”尹吉成激动地说。

    我省棚户区改造始终如一坚持和谐，以人为本，阳光操作。如此庞大的工程，实施强行拆迁的比例却少之又少，个别上访户、钉子户慢慢都蔫退了，为啥？理不直气不壮，影响了拆迁进度，左邻右舍不答应。稳定、和谐的拆迁，同时也拆除了群众心中那堵看不见的墙。

    安居而后乐业。棚户区改造不光是换个房子，还得让棚户区居民既住得好又住得稳。我省各地把棚户区改造和再就业工程联系起来，劳动就业部门对棚户区群众全部实行免费培训，建立了棚户区居民就业服务中心，设立专门的服务窗口，社区服务业、家庭手工业，大力开发就业岗位，千方百计帮助棚户区居民实现再就业。

    长春市万通小区的周大姐，虽然只有40多岁，下岗却已有10年了，平时就靠几百元的养老金过日子。“以前住的小平房，冬天得看着炉子，夏天担心漏雨，一天到头啥心思也没有”，周大姐对记者说。去年12月份迁入新居后，屋里屋外收拾得干干净净，安居之后，就一门心思琢磨着怎么乐业了。小额担保贷款帮助她走上了创业路，现在周大姐在附近的农贸市场卖菜，每个月收入近2000元。日子越过越红火，一家人乐得合不上嘴。

    “想到细微处，解决到细微处”。

    在棚户区改造过程中，从搬迁到回迁，从政策到待遇，从安居到乐业，能替老棚户想到的，政府全都想到了、做到了。省政府出台《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，免除了动迁户城市基础设施配套费、免征契税、土地使用税等各种费、税、金达13项。此外，还有针对棚户区内动迁低保户的一系列免费和优惠措施。棚改，实惠到家。孤寡老人郑君香逢人就想唠叨唠叨：“我正愁着采暖费没着落时，工会给送来了补贴，为我们想得真周到啊。”

    我省把棚户区改造与社会保障工作结合起来，充分发挥社会救助体系的功能，切实做好困难群众子女上学、冬季取暖、大病救助、就业培训和就业安置等方面的工作，使城市困难群众的基本生活得到保障。各级政府和相关职能部门还坚持“多管齐下”，为回迁小区居民制定一系列保障措施和优惠政策，降低居住成本。延长社会公益事业的服务链，环卫、市政、医疗卫生等部门进小区，为回迁居民提供多方面的服务。居民回迁楼建设免缴地方政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费（如集中供热管网建设费、供电配套设施工程费、燃气初装费等等）。各地积极组织开展“爱心捐助”活动，通过动员党政机关、事业单位、社会团体以及开发企业等社会各界力量，帮助回迁低保户和困难户解决生活中的困难。

    讲述棚户区改造过程中最难忘的经历，天富家园的刘经理出乎意料地向记者说了件不起眼的小事。今年4月份的一天，在小区里一个卖小柿子的中年妇女挡住了他的去路，非要塞给他两斤小柿子，嘴里唠叨着：“没啥报答你的，拿着！”推脱之间，刘经理弄明白了，原来在动迁中，刘经理先后去了她家10多次，给她讲解优惠政策，帮她出主意，替她搬家……

    天富家园小区共有动迁户245户，刘经理把这事早忘到脑后去了，可是棚户区改造的居民们没有忘记，以这种最为质朴的方法表达着他们的感激之情。干群关系从来没有如此密切过，党和政府的威信从没有如此深入人心。棚户区改造，使广大弱势群体拥有了属于自己的不动产；老百姓感到党和政府没有忘记他们，进而激发了他们支持、参与改革发展和振兴吉林大业的热情，产生了巨大的社会凝聚力和发展推动力。

    （二）

    棚户区改造改变了什么？

    王树恩老人手里珍藏着两张照片，一张是住了40多年的老房子，一张是今年春节全家人在新居里的全家福，两张照片形成了强烈反差，真是一个天上、一个地下呀。对于上百万棚户区居民来说，告别棚户区，住进新楼房，真的就是天壤之别。

    现在王大爷家屋里还挂着红灯笼呢。他说，“图个喜庆呗！住在这样好的楼房里，还不像天天过年呀！”王大爷90岁的老父亲王云秀领着记者挨屋转着：“我能多活好几年，这是老来福呀！”

    棚户区改造，不仅使居住环境一日千里，群众的心气也悄然发生了变化。7月16日，在长春天富小区采访，记者居然连吃了几个闭门羹。物业的工作人员告诉我们，原来一家几口等救济，现在卖水果、倒废品、炒瓜子，谁也不闲着了。居民委有一名中专毕业生一直找不到合适的工作，在家“猫”了3年，回迁到新居后，在物业当了名保安，前天辞职了，专门在小区干起了废品回收。问他咋想的，小伙子说得挺幽默：“住个巴掌大的地方，还不得打一辈子光棍，现在我也算有房族了，得抓紧赚钱娶媳妇喽。”小伙子给记者算了一笔账，当保安一个月挣六七百块钱，收废品能多出几倍，虽说没有保安体面，但靠双手致富不丢人。

    置身回迁户的新居，记者强烈地感觉到了那种千方百计把日子往好了奔的劲头。变化真是太大了，社区的一位工作人员告诉记者，以前这片棚户区不过百十来户，生存条件恶劣暂且不说，今天打架斗殴，明天喝酒闹事，没有消停时候。还是这块地方，还是这些居民，“旧貌换新颜”后，精神面貌也随之焕然一新了。棚户区改造，改变的不仅仅是城市的面貌和人们的居住环境，它还意味着一个新的起点去追求新的生活。在广厦千万背后，让棚户区困难群众重拾自强自立的信心，重新树立知荣辱讲文明的精神面貌，这无疑是建设和谐吉林过程中棚户区改造带来的另一大收获。

    2006年1至9月份,我省水泥累计产量达1852万吨,累计增长率59%。不止水泥，和“盖房”沾亲带故的砖头瓦块等都摇身一变，俨然成了“皇帝的女儿”。红砖更是“咸鱼翻身”，每块从0.18元涨到了0.28元。公主岭市秦家屯镇的农民工王东明，虽然只有22岁，可在建筑工地已干了3年，往年一过“十一”就没什么活了，这两年大不一样了，能多挣三分之一，这不，数着厚厚的一沓钞票，他脸上掩饰不住的笑意。

    深入采访棚户区改造，记者惊喜地发现，棚户区改造不仅带来了空前的社会效益，同时，也带来了巨大的经济效益，大手笔构建大平台，棚户区改造成为我省经济发展的助推器，拉动了投资与消费的良性增长。以棚户区改造为支点，建筑材料、装饰装修、冶金化工、交通运输、劳动就业等30多个相关行业全线飘红，牛气冲天，迎来了发展的新机遇。按去年投资332亿元计算，将拉动全省GDP增长0.6个百分点。棚户区无疑为我省经济发展安上了助推器，架起了我省经济二次腾飞的支点。

    棚户区改造不仅是一项民生工程，同时也是一项声势浩大的建筑工程，消灭了“城市村庄”，城市面貌发生了翻天覆地的变化，对提升城市形象、打造城市品牌有着突出意义。全省各地充分抓住这一历史机遇，结合本地的特点和优势，因地制宜，创新思路，跳出棚户区来抓棚户区，把棚户区改造同工业集中区建设和基础设施建设等工作结合起来，取得明显成效。吉林市根据市情，选准了将棚户区改造和工业强市建设、污染治理、松花湖水源地污染防治结合实施这一切入点，把棚户区改造与工业集中区土地腾空相结合，与治理污染、保护全省水源地相结合，既解决棚户区改造问题，又解决了工业建设用地问题和环保问题，一举三得。 (栾哲 曹轩)