——全省棚户区改造工程纪实（上）

    七月流火。

    记者走访棚户区改造工程，“关注民生、共建和谐”的浓厚气息扑面而来。紧锣密鼓的拆迁现场、热火朝天的建筑工地、笑逐颜开的回迁居民……全省各地正如火如荼地上演着棚户区改造的大戏。

    从结婚“过门儿”那天起，杨连香就搬进了棚户区，一住就是将近40年。25平方米的小房挤着老公公、闺女、儿子儿媳、孙女和她们老两口，年久失修，房子早已七裂八半。“冬天睡觉得戴帽子，要不冻得头生疼。”7月16日下午，听说记者来了，杨连香大娘想说说心里话儿：“花3000多块钱，就住上了这么好的楼，做梦都不敢想呀！政府真是为俺老百姓办了件大好事呀！”

    杨大娘的话代表了我省上百万棚户区居民的心声。短短一年半时间，全省拆迁房屋1800万平方米，搬迁30万户，18.8万户家庭喜迁新居……这一连串令人惊喜的数字背后，折射出省委、省政府关注民生的深厚情怀，绘就了棚户区居民安居乐业的和谐画卷。

    带着感情做事，带着责任抓落实，一路攻坚破难，谱写了一曲执政为民、关注民生的新篇章

    走出“吉林现象”的阴影，传来国企改革的捷报，驶入提速增效的轨道，2005年是扬眉吐气的一年：GDP、财政收入、大项目建设、新农村建设、居民消费水平，一系列的“同比增长”让吉林人找回了自信、自尊和前进的勇气。

    正当全省上下都沉浸在成功的喜悦中时，时任省委书记、现任省人大常委会主任王云坤，时任省长、现任省委书记王珉等省领导多次深入棚户区调研。他们和棚户区的老居民唠家常，倾听他们的心声，了解他们的疾苦，把他们的愿望记在心间。百万棚户，满目疮痍。外面下雨、屋里打伞，外面雨停、屋里抢险。行路难，吃水难，取暖难……散落在城市高楼大厦中的一片片棚户区，像一块块沉重的大石头，堵在决策者们心中。我省8个地级市和延吉市的1500万平方米连片棚户区中，居住着40万户、100多万低收入困难群众。

    在先生产、后生活的那个年代，一大批产业工人怀着激情创业的梦想，住进工人新村。父生子、子生孙，转眼间50年过去了，当年的工人新村，经过岁月的风吹雨打，早已破败不堪。计划经济时代，棚户区　　问题没有解决；进入市场经济，国企忙于改革脱困，更无力解决。不能让奉献者流汗再流泪。让人民群众共享改革开放的成果，让老百姓得到更多的实惠，是党和各级政府义不容辞的责任。一想到我省尚有上百万老百姓生活在人均不足10平方米的危房里，省领导们再也坐不住了，不能再等了，条件不成熟，创造条件也要干！

    2005年12月23日，一个寒冷而值得铭记的日子——随着一个高规格棚户区改造动员大会的召开，百万棚户区群众心中燃起了希望之火。

    王云坤和王珉共同出席棚户区改造动员大会。各市县一把手和几十个相关厅局的负责人悉数到会。令人印象颇深的是省领导语重心长的话语，王云坤动情地说：“住在棚户区里的老百姓是城市里最困难的群体，有许多低保户和残疾人，依靠他们自己的力量很难摆脱困境，这部分人政府一定要管！帮他们走出棚户区！”

    王珉的话更是掷地有声：“历史遗留下来的问题，不能把它交还给历史！这是我们对百姓多年的欠账，一定要还！”

    这是一次誓师大会，省委、省政府庄严承诺：千方百计、抓住机遇、科学决策、排除万难，誓将棚户区改造进行到底，切实把这件涉及群众切身利益的好事办好、办实。

    一年后，新任省长韩长赋到吉林工作的第一个工作日，他的身影就出现在棚户区改造的现场。韩长赋下了死命令：一定要保证群众拆得出、搬得进、住得起，切实把这项民心工程落实好！

    刚刚啃下国企改革这块硬骨头，还没等喘口气，省委、省政府又毅然做出棚户区改造的决定。许多人觉得“不可思议”。决策一出，石破天惊。困难显而易见：2000多万平方米棚户区，接近500个亿的投资，钱从何处来？时间紧任务重，又没有成型的经验可以借鉴，摸着石头过河，如何才能规避风险？棚户区，一个寄生在城市肌体上50多年的沉痼，彻底根治谈何容易？

    时不我待。省委、省政府在财力困难、改革发展稳定任务艰巨的情况下，勇于担负起历史赋予的责任和使命，抢住机遇，迎难而上，一场声势浩大的棚户区改造工程，一次波澜壮阔的民生大手笔，在白山黑水间全面展开。从融资到拆迁，从建设到回迁，无数个错综复杂矛盾的交织，百万困难群众对安居沉甸甸的企盼一起压在了决策者的肩上。

    2006年10月25日，通化市“阳光新居”。当一名回迁户从王珉手中接过新楼钥匙时，紧握王珉的手不知说什么好，现场630多户回迁户掌声雷动，许多人眼里泪光闪现。王珉还亲自到回迁户家里向他们恭贺乔迁之喜。王珉关切地问：“回迁安置花多少钱？”“水、电通了没有？”当听到不仅水、电通了，管道煤气通了、暖气热了，就连有线电视、电话、宽带也都进户了。王珉满意地点点头。不辞辛苦，王珉一行又驱车来到了白山市，看望了那里的回迁居民。

    领导率先垂范，大家干劲更足了。通化市的一位主要领导早上第一个到棚户区改造工地，晚上最后一个离开，为了能让回迁户在新居过个好年，硬是提前一个多月给回迁户交上了钥匙，让他们有充足的时间装修房子。不厌其烦地向动迁户宣讲政策，许多基层拆迁办的工作人员楞是把嗓子累得说不出话来。

    因势利导，因地制宜，变难点为亮点，全省各地在棚户区改造中可谓八仙过海，各显神通

    棚户区改造难。在克服一个又一个难关的同时，全省各地棚户区改造工作也创造了许多可圈可点的好经验好做法，和谐拆迁、土地收储、绿色通道……在棚户区改造中，全省各地高招迭起、亮点频闪。“启动一块”显露生机，“改造一块”充满希望……其中最令人拍案叫绝的是速度奇迹。

    通化市阳光新居的于大妈兴奋地对记者说：“去年4月下旬才开工，没想到10月份就盖完了，屋里啥都给整好了，没想到年前就搬进新家了！”

    众所周知，拆迁难。然而在全省各地进行的棚户区改造中，这个老大难非但没有拖后腿，而且成了“加速器”。棚户区改造创新思维，创造性地开展工作，这不，用四两拨千斤之法——谁先搬迁，谁先选楼，破解了困扰多年的“拆迁难”。

    2006年3月22日，春寒料峭。通化市十三中立交桥棚户区的居民排起了长队，为啥？签动迁协议。郭大妈今年64岁了，老伴身体不好，她一个人从头天下午3点一直排到第二天早上8点，熬了一宿挺遭罪，但心里乐呵。郭大妈高兴地告诉记者：“要赶早排号，这不，排了个8号，能选个称心的房子，知足了！”这个地块的140多户居民，只用了短短一周时间，就全部搬走了，而以往，同样规模的地块，住户需要4个月才能搬利索。

    通化市船营社区浦主任介绍说，“在我们社区有一个在市建设局工作过的居民，自认为还像以前的拆迁一样，找熟人不用排队也可以要到好的楼层，可这次不一样，政策都公开了，最终‘后门’没走成，只剩下顶楼的户型。”

    阳光拆迁、和谐拆迁，是我省棚户区改造成功的第一块基石，不仅赢得了广大棚改居民的信任和赞许，也创下了我省房屋拆迁的“第一速度”。在长春市桃源路地块，记者切身感受到了棚户区改造雷厉风行的作风和神奇的速度。桃源路是长春最大的棚户区之一，其占地面积44.3万平方米，涉及总户数8000余户，现在一片片破旧低矮的小平房已经化为平地，残存的几处房屋也正在拆除之中，拆迁工作基本完成，一切发生在不到两个月的时间内。

    长春市在棚户区改造中，为简化办事程序，减少审批环节，提高办事效率，建立起绿色通道，对列入重点棚户区改造建设项目实行会办制，集中审批，按照有关法律法规在最短时限内办结。政策的助推力有多大？2003年，长春市先于全省其他地区启动了棚户区改造工程，到2005年底，才拆除建筑面积48.3万平方米，而实施“绿色通道”的近一年多，共拆除房屋总建筑面积601.9万平方米，年度拆除量是2005年前年度拆除量的24.8倍。长春市拆迁面积最大，涉及居民最多，由于有绿色通道制度，政策到位，截至目前，拆除房屋总户数76819户，完成计划的84.4%；棚户区改造施工面积488.8万平方米，竣工面积95.9万平方米，回迁住宅14.4万平方米，完成投资117亿元。

    制约棚户区改造的最大“瓶颈”是钱从哪里来。采取土地收储制度，一举破解难题。各地因地制宜，走出了一条市场化运作与政府土地收储相结合的新思路。长春市积极开展土地收储，盘活土地资源，收储量占全省一半以上。四平市在土地收储上做足文章，提出“由政府主导，开发商建设，政府全盘收购”这一崭新的棚户区改造思路，即由政府统一回购、安置居民、组织拆迁，剩余净地政府公开拍卖，在经营土地中实现收益。开发商按照政府的要求进行建设，建成后由政府全盘回购。据测算，四平市棚户区占地630万平方米，用于回迁安置后可净剩土地430万平方米，收益可达30亿元，安置居民后还可净剩10亿元。

    全省上下同心戮力，密切配合，协同作战，奏响了一曲和谐雄浑的交响乐

    棚户区改造是我省史无前例的浩大工程，离不开各个部门的协同作战。为棚户区改造出谋献力，我省各个部门纷纷呈上了令人满意的答卷。

    省建设厅是最早投入战斗的主力军，从2005年8月份就开始举全系统之力，投入到这场攻坚战当中。班子成员分头负责，机关处室全部参与，召开座谈会、组织各种培训、到外地学习考察、形成了调查报告、起草了实施方案。同时，制定出台了规划、拆迁、工程设计建设管理的20多部配套文件。多数次与省内商业银行和开发银行联系沟通，在北京驻在协调落实开发银行贷款；积极推进城市总体规划修编，开展专项规划和控制性详细规划编制；大力开展节能、节水、节材、节地，积极推广节能建筑，新建房屋全部建成了节能型建筑；提出要把棚户区改造与城市基础设施建设相结合、与城中村改造相结合、与城市面貌以及历史文化街区和重点文物的保护相结合。

    棚户区改造工程中最琐碎的活儿，当属拆迁前的摸底调查。动迁办的工作人员走街串巷，挨家挨户到居民家调查摸底：家里几口人、想要什么样的户型、多大面积。许多地区印发了政策宣传手册，发放到拆迁户手中，为了广泛听取群众的意见，还专门举行沟通会、座谈会和动员大会，和动迁居民面对面解惑答疑，尽可能满足居民的要求。通化市率先推出“四图一板”的制度，即小区规划方案图，小区鸟瞰图，回迁楼单体效果图，回迁楼建筑平面图和回迁安置公示板，增加了透明度，杜绝了暗箱操作，棚户区居民在拆迁前就可以清楚的看到将来回迁的位置，小区的整体规划和具体的户型。通化市十三中立交桥棚户区,根据群众的意见，光户型图就改了5次之多。有的社区有部分老人，腿脚不便，要求住一楼，通过协商，开发商放弃了一楼建门市房的打算，想方设法满足百姓需求。

    拆迁、回迁和征占土地历来是上访大户，而棚户区改造，上访人数却少得出人意料，这得力于各级信访部门的未雨绸缪。为提高棚户区改造工作人员接待群众来访的能力和水平，开展了集中培训，将我省棚户区改造的各项政策熟记于心，应急预案提前出台。并通过督办，使群众反映的合理问题得到及时解决。

    低保户有困难时，总有民政部门的人在身旁排忧解难。辽源市西安区李竞发，是参加抗美援朝的老兵，已经81岁高龄，而且双目失明，身体也不好，现在只有老伴与他一起生活，拆迁接近尾声，老两口还没有找到临时住处。正当老两口心急如焚的时候，民政局了解情况后，派专人为老人找到了适合的新住处，把老人安顿好，并帮老人处理好一切搬家事宜。向阳街低保户张文义是一名残疾人，也是全区有名的特困户。一家3口住在仅有20多平方米的房子里，条件非常差。棚户区动迁，房子大了是好事，但是他家上楼添不起钱。民政局了解情况后多次和有关部门协调，帮助他解决了新增面积。并且筹集了1200元钱送到他手里，帮他解决了搬家费和租房费……

    今年，是棚户区改造的第二年，省委、省政府把棚户区改造列为解决民生问题的八件实事之一。我省9个市(州)政府所在地要全部完成棚户区改造，当年回迁90%，并将棚户区改造延伸到41个县（市）……随之延伸的还有各级党委和政府对民生的关注和对百姓的关怀。众人划桨开大船。棚户区改造这个天字号的惠民工程，像一颗颗镶嵌在吉林大地的明珠，熠熠生辉。(栾哲 曹轩)