政府职能部门的规范性文件是不是符合法律规定？执法部门的执法行为由谁来监督？如果公民、法人和其他组织对行政执法行为有争议怎么办？白山市政府法制办公室完善制度体系，创新工作方式——

    近日，记者在白山采访时了解到，白山市政府法制部门贯彻落实省九次党代会精神，调整职能定位，确定鲜明的“监督与服务”主题，通过建立健全行政执法监督体系，创新工作方式，在督促行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益免遭侵害方面，发挥了越来越重要的作用。法制部门职能作用的发挥，使当地政府的公信力得到增强。

    人们通常把政府法制部门的工作理解为是政府职能部门的“参谋、顾问”，政府法制部门缺乏明确的职能定位。白山市政府法制办公室张德友认为，如何更好地发挥政府法制部门的职能，监督政府职能部门的行政行为，最大限度地限制权力滥用和侵犯行政管理相对人合法权益现象的发生，是当前政府法制工作面临的主要问题。

    白山市政府法制工作确定“监督与服务”这个主题，既涵盖了政府法制工作的全部业务，又将法制工作的地位和作用凸显出来，使法制工作发生了明显变化。在不到一年时间里，政府职能部门行政行为事前的规范性文件与法律相背离的现象减少了，政府及各部门在决策、行政执法过程中主动征求法制部门意见的增多了。当地老百姓都知道，如果对政府行政执法行为有争议，对有关处罚、裁决有意见，可以找政府法制部门评评理。

    行政执法部门在执法过程中出现这样或那样的偏差，归结起来主要是由执法程序出现问题造成的。如果不及时纠正，会积累社会矛盾，造成行政争议、行政诉讼，甚至上访，不仅侵犯了行政管理相对人的合法权益，而且对政府形象、公信力造成损害。为此，市政府法制办公室以行政执法程序为突破口，规范行政执法行为，力求从源头上制止行政执法行为出现偏差。

    历时半年、五易其稿的白山市规范性文件管理办法、行政执法证件管理办法、行政执法监督办法、行政执法错案责任追究办法、行政复议工作规程，于去年12月13日，经市政府常务会议讨论通过，标志着全市行政执法监督制度体系的初步形成，行政执法监督工作走上制度化轨道。

    与此同时，开展全市行政执法程序大检查和行政许可项目清理工作。检查中，取消或暂扣14名行政执法人员的行政执法证件，责令离岗学习，以此警示和督促行政执法人员规范执法活动。检查工作增强了市直各部门贯彻落实《行政处罚法》的紧迫感，提高了依法行政的法律意识。在行政许可项目和非行政许可项目清理工作中，市本级行政审批项目拟由原来的538项，减少为426项，近期将提交市政府常务会议讨论通过后，向社会公布。

    在白山，如果行政管理的相对人，比如公民、法人或其他组织，对执法部门的执法行为有争议，该怎么办呢？市法制办的每位工作人员都会告诉你：“到法制办来，可以进行复议。”办理行政复议案件，其实就是处理行政争议案件，可想而知，是很棘手的工作。市法制办工作人员认为，群众之所以选择行政复议来维护自身合法权益，是对政府解决问题抱有希望，法制部门有责任、有义务，也有这样的职能帮助遇到困难的群众依法解决问题。

    他们确立了“有案必办，有错必纠”的行政复议工作原则，对符合行政复议法受案范围的案件，全部依法受理，如期办结，决不拖拉推诿；对行政机关违法或不当的具体行政行为，坚决予以变更或者撤销。去年，白山行政复议案件增加了近70%。在申请复议的案件中，有的直接撤销了行政执法部门的裁决，有的责令行政执法部门撤销，维护了广大群众的合法权益。

    行政复议并不是由法制部门的某个人说了算，而是实行“集体合议制”。在复议案件办理过程中，采取两名以上行政复议工作人员先行初审，然后采取合议制集体讨论通过，最后作出行政复议决定。这一做法在去年5月实施，受到省政府法制部门的肯定。

    流动办案制度的实施，是他们的另一个创新。去年秋天，该市李某和她80多岁的母亲到法制办，申请行政复议。李某的母亲因年迈多病，再加上路途奔波，又急又气，在政府办公楼的走廊休克过去。在法制办工作人员的帮助下，老人脱离了危险。由此，他们决定，对老、残、边远地区的当事人，到居住地立案、审理、送达，申请人足不出户即可完成整个过程。

    前不久，在城市建设中，土地征用引发涉及千余人的复议案。为了不引起大规模的集体诉讼和上访，他们现场流动办公审理，及时化解了群体性行政争议案件。 (谷晓虎 记者 侯增文)