图们江开发对东北振兴及吉林发展的战略意义

吉林大学东北亚研究院区域经济研究所赵儒煜  所长  教授

    受此次座谈会组织者的委托,我针对图们江开发对东北振兴及吉林发展的战略意义讲一下,一些浅显的看法。总的说来,图们江开发对东北振兴及吉林发展的战略意义十分重大,主要可以从如下三个方面来把握这个问题。

一、图们江开发可以改变东北乃至吉林的对外开放格局,通过加快对外开放步伐,提升对外开放层次,推动东北振兴和吉林发展速度和质量的提高

开放经济高度发达是区域经济发展的大环境,各国经济、各个区域的经济发展都己无法脱离世界经济一体化进程而存在,而必然要主动去接受其影响,借助其力量,参与其体制,获取其利益才能取得自身更快的发展。而抢得先机、占据优势的区域,往往就会因其在对外贸易、吸引外资方面的获利之大而成为极化区域,并逐步在极化过程中发展巩固自身优势。中国的改革开放历程,特别是深圳、上海的发展历程充分证明了这一点。在此,补充解释一下,为什么说当今的世界经济是高度发达的开放经济?在资本主义前,没有开放经济。资本主义生产方式确立后,开放经济随之生成,但也只是对外贸易和国际分工体系的初步形成。尽管出现了零星的国际投资,直到二战结束,开放经济都不是高度发达的。二战后,开放经济出现了高度发达的发展特征,具体表现为如下几个方面:首先,在科技革命的推动下,国际分工进一步深化,国际贸易迅速发展。其次,国际投资空前活跃,跨国公司蓬勃发展。再次,区域集团出现并日益增加,开放经济进一步深化。最后,以国际金融、国际贸易、联合国等有关制度为代表的全球性经济一体化制度体系形成。

东北对外开放在全国的开放格局来看是滞后的,而东北自身的开放格局也存在着严重的不合理之处。首先,开放的滞后,打断了东北与国内其他区域的产业链,使东北的机械制造、重化工等主要产业部门失去与全国同步发展的机会,成为东北经济由盛及衰的转折点。随之而来的,开放的滞后就使得东北与率先开放的东部沿海地区相比,缺乏竞争优势,不是成为极化区域,而是成为向核心区域输送人才、资金的边缘区域。特别是资金问题,我们本来经济总量就小,但我们绝大部分储蓄都拿到南方去搞经济建设去了。其次,就东北地区的对外开放格局来看,非常不均衡。东北地区对外开放格局的基本特征是,“周边开放,南领北行中停”。以大连为中心的东南沿海为龙头,沿边开放以边贸为主,对腹地经济发展的辐射能力不够。特别是吉林省处于辽黑两省之间,边贸以对朝贸易为主,没有自己的出海口,贸易总量小,品种少。东北地区这种不均衡的对外开放格局,非常严重制约了东北振兴和吉林经济的发展。

图们江开发是改变东北乃至吉林的对外开放格局,推动东北振兴和吉林发展速度和质量提高的积极、有效的途径。图们江开发是联合国倡导多年的项目,其意义不在于珲春一地、一港的开发,而是由此改变东北对外开放的“南领北行中停”的局面,为东北的中部乃至整个东北亚的中心地带打开一个对外开放的大通道,实现“南北呼应中通”的全面开放,使主要开放口岸可以辐射到各个区域的主要产业集聚地带,充分解决东北地区对外开放主要据点对内地辐射能力有限的问题。

二、图们江开发可以改变东北乃至吉林的区域发展格局,通过新的增长极的培育,推动东北振兴和吉林发展速度和质量的提高

培育增长极是一个区域在现阶段实现快速发展的有效方式。特别是对于东北地区这种经济总量无法推进均衡发展战略的区域而言,通过增长极的发展实现对整个经济的拉动作用意义尤为重大。而增长极的拉动效果是否显著,则主要取决于两个要素:其一,增长极的经济总量。经济总量越大,其集聚速度越快,对周边地区的拉动范围就越大;反之,就越小。其二,增长极的产业结构。产业结构越是合理的越均衡发展的,其集聚速度越快,对周边地区的拉动范围就越大;反之,就越小。

在全国格局来看,东北地区处于需要国家出台政策来“振兴”的地位,也是由于东北地区没有像深圳、上海那样经济总量可以辐射全国的增长极。从东北乃至吉林的区域发展格局来看,辽宁有以大连、沈阳两个大一些的增长极;黑龙江有哈大齐经济带,吉林则主要就是长吉两市,不仅在经济总量上存在着较大的差距,而且在发展态势上也略显不足。特别是在产业结构上,长春以行走工业一枝独秀,汽车工业独占鳌头;吉林的化工长期萧条,近年才有起色。这种产业结构的单一性也使得吉林省的增长极对经济的拉动效果极为有限。

图们江开发对于改变东北特别是吉林省的区域发展格局,培育新的增长极,意义十分重大。长期以来,吉林省一直依靠长吉两市为中心来拉动经济发展,但是由于上述的经济总量和产业结构等原因,这两者构成的增长极对吉林省的经济的等动作用并不能令人满意。因此,借助图们江开发的良机,积极推进珲春、延吉等相关经济点的建设,快速培育新的、产业结构相对均衡的增长极。(长吉两市产业结构的相对单一,是计划经济时代的产物。但是,图们江开发带来的这些新的增长极则不同,在高度开放的市场经济条件下,其在产业结构方面为了满足市场的需要,必然呈现多样性,而不是单一性。在这一点上,有原来的长吉所不及之处。)这样,为吉林省构建一个“两轴交叉、双极驱动”的经济格局,以推进吉林经济发展的快速发展和东北振兴。

三、图们江开发可以改变东北及吉林的口岸经济模式,实现港口经济向腹地经济的转变,推动东北振兴和吉林发展速度和质量的提高

从深圳、上海等发展历程来看,这些核心地区作为增长极,都必须借助口岸经济来实现发展。其口岸经济之所以能够发挥增长极的作用,能够拉动一个超过自身范转较大区域的发展,是因为它们是建立在强大的加工出口能力上的,是以紧密联系的腹地经济为依托的。这说明,一个口岸经济如果仅仅简单地提供了对外开放管要口,那么,其所实现的职能就只是其应该有的职能的一小部分,其对经济的拉动作用就没有完全发挥出来。

长期以来,东北地区主要的口岸经济模式有两种主要方式:其一,以大连、绥芬河等海路口岸为代表的港口经济,主要职能以运输通道为主,即使加工制造业有一定基础,也不具备较强的外向型经济特征。其二,以大量陆路口岸为代表的边贸经济,基本没有大型的加工制造业基地为支撑,主要是简单的、小批量的初级产品和日用品贸易。这两种口岸经济模式,都没有充分发挥出口岸在当前开放经济高度发达前提下应起到的作用。

图们江开发是改变东北及吉林的口岸经济模式的一个重大机遇。由于图们江开发在近期乃至较长的一段时期内只能利用朝俄的港口,就使得吉林的对外贸易口岸无法按照港口经济的模式来运转,从而在客观上迫使我们从港口经济向腹地经济转换,发挥已有的长吉产业带优势,积极建设连接图们江开发中相关的朝俄口岸的珲春、延吉等新的增长极,充分发挥口岸经济既是运输通道,更是出口加工基地的职能,进一步推进东北振兴和吉林经济的快速发展。

   总之,图们江开发对东北振兴及吉林发展的战略意义之所以十分重大,主要是因为图们江开发可以改变东北乃至吉林的对外开放格局,改变东北乃至吉林的区域发展格局,改变东北及吉林的口岸经济模式,从而推动东北振兴和吉林发展速度和质量的快速提升。

来源: 《加快图们江地区国际合作开发专家座谈会资料汇编》 发布日期: 2007年08月28日 责任编辑: 陈延波
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