图们江地区的大事简摘

 

    几年来在国务院有关部委和吉林省政府的共同关心支持下,在协调小组的直接组织安排下,通过中国专家们的努力,图们江地区开发已经取得重大突破,引起国内外广泛关注。这对珲春的开放开发起到重要的影响,珲春也因此步入国际舞台。整个图们江地区的国际合作正在进入实施阶段。
      (1)1990年7月和1991年8月,中国亚洲太平洋研究会在长春分别举行了两届“东北亚地区经济技术发展国际学术研讨会”。来自日本、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古、美国等国家和地区的著名专家学者(多为政府支持)出席了会议。联合国开发计划署(简称UNDP)驻华代表也到会参加。国务委员宋健应邀参加了第一次会议。在第二届会议上,UNDP总部专门选派三名国际专家以观察员的身份列席了会议,并在会后向UNDP总部提交了有关报告。该报告为UNDP决定支持图们江开发项目提供了直接的依据。中方代表提交了数十篇极有价值的论文和考察报告,并首次提出了“图们江三角洲”的观点,同时倡议就该地区进行国际合作开发问题开展广泛的国际性学术研究,共同推动该地区的开发建设。专家们评论说,这是具有历史意义的两次会议。
      (2)1991年5月,国家科委就参加UNDP东北亚区域合作—图们江地区开发项目事宜,正式去函征求外交部意见。同月,外交部复函表示同意。

      (3)1991年5月,中苏签定的东段协定中,重新明确了中国船只具有自由出入图们江通海航行的权力。
图们江地区的开发问题,得到了党和国家领导人的高度重视。1990年—1991年江泽民、李鹏、朱镕基、田纪云、邹家华、钱其琛、宋健等同志均曾到该地区视察。李鹏总理多次就图们江开发问题表明中国政府积极参与的态度。这一切对该项工作的进一步深入发展具有重大意义。
      (4)在两届“东北亚地区经济技术发展国际学术研讨会”的有力推动下,UNDP于1990和1991年分别在蒙古乌兰巴托和朝鲜平壤会议上形成了乌兰巴托会议纪要:《UNDP东北亚地区项目》和平壤会议纪要:《图们江地区开发项目协议草案、行动计划、项目前18个月的任务》两个重要文件,把图们江流域的开发放到了极为重要的位置,并决定由助理署长辛格负责,立即着手加速实施这一计划,在纽约成立了UNDP图们江地区开发项目办公室,由专人管理,UNDP驻中国、朝鲜、韩国、俄罗斯、蒙古的代表处均把这一项目看做是其所在国的最重要工作来抓。
      (5)1990年5月和1991年6月,经国务院批准,由国家海洋局和吉林省政府组织,成功地完成了两次图们江下游及河口段的科学考察。
      (6)1991年10月24日,UNDP在纽约总部举行了记者招待会,向全世界宣布了建立由多国共同开发的图们江三角洲这一宏大设想,并称之为“具有历史意义的创举”,拟筹资300亿美元,联合多国共同开发图们江地区。UNDP助理署长辛格先生强调指出:这件事是由中国首先提出来的,并立即得到蒙古及朝鲜、韩国的积极响应。(辛格先生及原UNDP北京代表毛锐先生都应邀考察过吉林省)。UNDP还召开了有关国家驻联合国使团的代表会议,希望各国就参与此项活动表态,这种情况在联合国是少有的。
      (7)1991年国家科委邀请国务院秘书局的有关同志赴吉林省珲春、防川等地考察,以便国务院及时了解隋况。在此前后,国家科委多次向国务院有关领导汇报图们江开发研究的进展情况。
      (8)1991年11月18日,国务院批准珲春市为甲级开放城市。1992年3月9日国务院又批准珲春市为边境开放城市。
      (9)1991年12月,国家科委和吉林省共同主持召开了图们江地区开发对策研究会议,邀请了国家计委、外交部、外经贸部、海洋局等部门负责人和专家参加,集中讨论了图们江开发的特殊政策问题;图们江地区的基础设施、产业结构与布局;投资环境与渠道;图们江地区的周边合作问题;跨国经济区问题;该项目的组织落实等等问题。会议倡议由国家科委、国家计委、外经贸部、吉林省人民政府向国务院请示,建议成立图们江地区开发项目前期研究协调小组。
      (10)1992年1月,就加强图们江地区开发研究工作问题,国家科委、国家计委、外经贸部、吉林省人民政府正式向国务院请示。
      (11)1992年2月28日—29日,由UNDP组织主持,在汉城召开了东北亚各周边国家参加的图们江项目管理委员会(PMC)第一次会议(朝鲜、韩国、蒙古、中国、俄罗斯均派高级官员出席会议,亚行也派官员列席会议),会后还举行新闻发布活动。本次会议主要确立了1992年度的PMC工作计划。
      (12)1992年4月13日,经国务院领导同意,并由国务院办公厅正式发函批准我国参加UNDP图们江地区开发项目,同时责成国家科委、国家计委、经贸部、交通部、吉林省人民政府、国家海洋局等组成前期研究协调小组。经商定,科委惠永正副主任为组长,计委刘江副主任为副组长,办公室设在国家科委政策法规司。
      (13)1992年4月28日—30日,UNDP在北京召开了“图们江地区开发项目专家组会议”。来自蒙古、俄罗斯、韩国、朝鲜、中国的专家学者和UNDP特邀专家,以及UNDP驻华代表处和UNDP总部的官员出席了会议。会议的主要议题是:图们江区域发展的概念与战略选择;该区域发展的财政战略;项目管理委员会和专家工作组前18个月的工作计划和工作方案;UNDP对项目前18个月的资助(350万美元)方案,等等。
国家科委副秘书长张登义在开幕式致词中强调,对这样一个多边合作开发项目,需要有开放的意识,既要以寻求共同利益为基点,更应有长远的眼光。UNDP亚太局伯尔道先生在讲话中,分析了当今世界经济发展趋势,指出孤立主义的时代已经过去,经济一体化、区域合作化的经济发展趋势正在加强。中国专家组组长孔德涌、副组长丁士晟在发言中畅谈了图们江地区的开发设想,引起与会代表的很大兴趣。
      (14)1992年5月,中国亚太研究会赴朝鲜出席了第三次东北亚地区经济技术发展国际学术研讨会,来自中国、朝鲜、韩国、俄罗斯、日本、美国和加拿大的几百名专家和记者出席了会议。
      (15)1992年7月10日,根据国务院办公厅(92)国办函发32号文件《关于参加联合国开发计划署图们江地区开发项目前期研究协调管理委员会的复函》精神,召开了UNDP图们江地区开发项目前期研究协调小组第一次会议,会议由协调小组组长、国家科委副主任惠永正和副组长、国家计委副主任刘江主持。这次会议确立了近一时期的研究工作原则,这对图们江地区的开发研究工作起到了极其重要的指导作用,特别是形成了“伞型计划”工作设想——中俄合作的紧密型,中朝合作的松散型,或中朝、中俄合作的其他形式等设计思想。在解决出海通道问题上,采取了三路并进,互为补充的策略,确立采用“钓鱼办法”从中俄或中朝合作开发起步,吸引第三国介入,加快珲春开发步伐。从而使该地区经济技术合作上一新台阶,也促使朝鲜后来对参与UNDP图们江地区开发项目抱以较积极态度。
      (16)1992年7月,联合国开发计划署在海参崴召开了图们江地区开发项目资料收集小组总结会,会议提出以珲春的敬信平原为主,建立国际中心城市,大型国际机场、大型国际通信港、国际商业中心、国际大学都将建在这里,并且一致同意将铁路国际中心建在中国。
      (17)1992年9月,中国亚太研究会组织由各方面人员参加的代表团赴俄罗斯海参崴出席第四次“东北亚地区经济技术发展国际学术研讨会”,此次会议规模宏大,并安排了专机在图们江地区上空进行考察。
      (18)1992年10月,UNDP在京召开了图们江地区开发项目第二次管理委员会会议。来自中国、朝鲜、韩国、蒙古、俄罗斯的代表及日本、亚行、世行的观察员出席了会议,会议由助理署长辛格先生主持。会议形成了图们江地区开发的三种模式,即中、俄、朝三国各自建立自由经济区;建立整体统一的跨国自由经济区;在中、俄、朝三国国土上各划定一片图们江自由经济区,三区互不接壤,由运输开发走廊连接形成整体。会议在很多问题上达成一致意见。国家科委副主任惠永正与会讲话。他说,整个世界与科技正在飞跃发展,而且日益呈现出明显的区域化、集团化,这些必将对区域经济的发展乃至世界经济的发展产生不可估量的重大影响,引起全世界广泛关注。辛格先生举行了中外记者的新闻发布活动,这次会议在国内外引起极大震动。
      (19)1992年11月,应外交部要求,国家科委政策法规司为钱其琛外长出访俄罗斯提供大量有关图们江地区合作开发的研究建议,外交部告知已纳人中俄双边谈判要点之中。
1992年12月,俄叶利钦钦总统访华,经外交部安排,吉林省等有关部门与叶利钦代表就把吉林省和俄国滨海边区紧密连在一起,以促进图们江开发一事进行会晤,叶利钦总统在答谢酒会上表示俄政府支持这一工作。
      (20)1992年12月国家科委、国家计委就UNDP图们江地区开发项目前期研究协调小组的工作进展情况向国务院请示。
1993年4月李鹏、朱镕基、邹家华、钱其琛、李岚清、宋健同志均已审阅了协调小组的请示,并批示同意国务院秘书局意见。在国务院文件中充分肯定了协调小组的工作,并为近一时期的工作提出了要求。
      (21)1993年2月至3月,朝鲜对外经济委员会副委员长金正禹率图们江地区开发代表团两次访问国家科委,并举行中朝学术交流活动。在金正禹的迫切要求下,以中国专家组名义和朝鲜专家组就图们江地区开发问题达成意向书。
      (22)1993年3月,外经贸部亚洲司发函针对蒙古政府希望在李鹏总理访蒙期间商讨东北亚区域合作问题,向国家科委征求意见。国家科委政策法规司在复函中提出如下建议:
a.我国吉林省珲春到俄罗斯的克拉斯基诺的铁路已开始修建,若再将塔伊段铁路连通,并对东北路网的局部路段加以改造,那么我国东北地区的出口物资可通畅运抵俄罗斯或朝鲜的港口,进口物资也可由港口运入;另外,我国每年还可对蒙古的货运中转征收可观的过境费。因此,中蒙铁路的接轨,对我国东北地区,特别是吉林省经济的发展有很大的意义,对图们江地区的开发有很大的促进作用。
b.亚洲开发银行原已确立了支持蒙古综合运输网的发展计划,现提出的蒙、中塔伊段铁路的建设设想,将进一步完善亚洲开发银行援助蒙古发展运输网的计划。因此亚洲开发银行已表示将支持蒙、中塔伊段铁路的投资。经济可行性分析认为,五年或更多一点的时间可收回投资,经济上是可行的。
      (23)1993年3月,八届一次人大会议期间,钱其琛、宋健等国务院领导同志及有关负责同志听取了国家科委、吉林省关于图们江国际合作开发和珲春开放开发情况的汇报。领导同志对我方参与UNDP图们江地区开发项目和恢复我国图们江出海权等问题作了重要指示,指出“机遇已到,机遇挑战并存,挑战很严峻”。
      (24)1993年4月初,UNDP在京开了一次交通工作会议,UNDP官员和国际专家及来自东北亚地区国家的专家讨论了图们江地区铁路、公路、水运、航空等交通方式的规划和布局问题,并对未来国家间的铁路接轨、国际空港的可能位置、现有港口的选择利用等问题进行了探讨。此次会议朝鲜和俄罗斯就港口的利用多次发表倾向性意见,形成了激烈的竞争场面。
在此阶段,UNDP还在汉城、纽约、芬兰和珲春多次召开专家会议,就该地区开发中涉及到的通信、环境、法律、财政、机构等问题进行了广泛研究讨论,为UNDP两个协议的产生和国际公司章程制定奠定了基础。
      (25)1993年5月9日至10日,UNDP在平壤召开图们江地区开发第三次项目管理委员会(PMCIII)会议,来自中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古的代表和联合国开发计划署的官员出席了会议,会议起草了《关于向图们江地区开发公司出租土地和建立图们江地区开发协调委员会的协议》和《关于建立图们江地区开发公司和创建政府间协调和协商委员会的协议》两个协议草案。会议要求与会代表将上述两个协议草案向本国政府报告,如有异议可于8月10日前通告联合国开发计划署,联合国开发计划署再召集各国专家修改协议草案。会议决定于9月份在俄罗斯签署以上两个协议和公司章程,还将对项目计划进行综合研究,并对金融前景进行分析并提出战略措施。
      PMCIII会议后,各国政府已陆续向UNDP反馈对两个协议的意见。
      我国协调小组召开了法律和机构专题会议,并邀请了有关领导部门的同志出席。大家对UNDP草拟的两个协议的性质、制约程度进行分析后一致认为,这两个协议属政治姿态和原则性的意向。在广泛听取意见的基础上,国家科委和国家计委草拟了给国务院请示的代拟稿,并以国家科委和国家计委的名义征求协调小组成员单位和有关领导部门的意见。目前大家的意见均已反馈,定于1993年5月26日召开协调小组会议,再次充分听取大家的意见,以便正式向国务院请示(中国政府的态度目前未反馈给 UNDP)。
      朝鲜政府已正式回复UNDP表示同意签署两个协议,同时表达了希望该项目尽早进入实施阶段的迫切愿望。
      韩国政府提交了有关UNDP图们江地区开发项目研究的修正建议,决定由政府出资500万美元承担一些研究工作,并提出了一个详细的研究项目计划。韩国政府认为这两个协议属政治宣言,因此他们没有表示反对意见。
俄罗斯政府认为这两个协议就其内容而言是一个谅解备忘录,并已回函UNDP表示愿在协议的基础上做进一步讨论和发展。
      蒙古政府已回函UNDP,提出了他们的修改意见,希望对协议内容进行补充并做进一步讨论。
1993年6月UNDP驻华代表贺尔康先生、联合国工发组织驻华主任戴维斯先生、芬兰驻华科技参赞蒂里刚加斯先生和美国《时代周刊》驻北京分社社长吉米先生访问珲春。贺尔康先生表示这是UNDP在中国的150个项目中最重要的项目,他一定尽全力推动这个项目的发展;戴维斯表示拟于1994年10月在延边召开大型国际招商会,并帮助编写图们江地区工作发展规则。
      近年来,吉林省人民政府为珲春、图们江地区的开放开发,为图们江的人海通道问题做了极其重要的实际性工作,珲春经济已经发生重大变化。据统计,珲春市1993年1月至6月,工业总产值完成26751万元,比上年同期增长19.5%;社会商品零售额完成22192万元,比上年同期增长72.6%;对外贸易进出口额比上年同期增长2.8%,1989年为105万元,1990年为3000万元,1991年为2.9亿元;财政收入完成比上年同期增长35.8%。
      1994年7月14日—15日,UNDP图们江项目管理委员会第四次会议在莫斯科举行。会议拟进一步商定签署两个协定。因来自朝方的特殊原因(金日成主席去逝),故未能达到原预定的目的。
1995年5月29日至6月2日,图们江地区项目管理委员会第五次会议在北京举行。5月30日,中国、朝鲜、俄罗斯、韩国、蒙古政府的代表在北京草签了关于联合开发图们江地区的两个国际协定和一个环境谅解备忘录。东北亚五个国家在联合国开发计划署的大力推动下,经过五轮谈判,三年多坚持不懈的努力,终于达成了协议——被此间联合国高级官员称之为国际区域合作的“历史性文件”。
这一天草签的三个文件包括中、朝、俄三国政府《建立图们江地区开发协调委员会的协议》,中、朝、俄、韩、蒙五国政府《建立东北亚和图们江地区开发协商委员会的协议》和《关于在地区开发中遵循的环境准则备忘录》。这些协议确认之后,五国政府将在指导国与国关系的国际法准则,特别是在相互尊重各国主权和独立、平等互利、睦邻友好的基础上开展国际合作并建立国际合作的协调和协商机构,这些协议为今后这一地区的合作提供了法律基础和组织框架。
      在这三个文件的签署仪式之后,联合国开发计划署代表和中国、朝鲜、俄罗斯、韩国、蒙古政府代表发表了讲话。代表们一致认为,文件的草签,标志着图们江国际开发合作的新阶段的开始。由于图们江地区地处东北亚中心,在这一地区开展国际合作,有利于吸引外资,继续为图们江地区的国际开发做出努力。
会后,吉林省副省长刘希林还对中外记者介绍了吉林延边图们江地区对外开放的最新情况。
国家科委邓楠副主任、国家计委陈耀邦副主任会见了与会代表。
1995年8月17日—19日,由国家科委、国家计委、外经贸部和吉林省政府联合举办了中国图们江地区国际合作开发’95珲春国际研讨会,来自香港、新加坡、印尼等国家和地区的华人企业家和金融家以及中央各部委的代表共80人参加了此次会议。外经贸部部长助理龙永图主持会议并做了基调报告,吉林省副省长刘希林在会上致辞。研讨会向与会代表介绍了图们江地区开发项目的进展情况,对图们江地区的贸易发展、交通发展、产业结构以及投资效益情况做了分析与研究。会后代表们参观了中、朝、俄边境的防川地区和长白山地区,企业家们表示了对此地区投资的浓厚兴趣。
      1995年9月11日—15日,由中国东北师范大学与日本环日本海经济研究所合作在长春召开了“’95中国东北—东北亚经济合作国际研讨会”。会议主要就中国东北投资环境、中国东北工业及其未来发展和中国东北农业与东北区对外开放等议题进行了讨论。此次会议的性质是学术研讨会,各国学者们对东北的开发开放发表了自己的观点。
      1995年9月5日—19日,由联合国开发计划署图们江项目办公室组织在朝鲜罗津先锋市召开了图们江地区陆路口岸及港口问题的工作组会议,中、朝、俄三国派代表参加了会议。会议的主要议题是:
—关于图们江地区三个周边国家的口岸过客和过货减少关卡、快速通关,并协调统一口岸开关时间问题,持第三国护照人应给予放行问题以及落地签证、口岸公共交通及制定较统一的口岸管理法规等问题。
—海关、边检程序问题,对过境货物征税问题;
      —讨论联合国开发计划署图们江项目办公室提出的关于对图们江地区通关中的障碍及对策的研究报告;并讨论减少边防哨卡(检查站)、设外汇兑换点以及罗津港和扎鲁比诺港的扩建及性能等问题。
由联合国工业发展组织、外经贸部中国国际经济技术交流中心、吉林省政府和延边州政府共同举办的’95中国图们江地区国际投资贸易洽谈会,于1995年10月10日—15日在吉林省延吉市召开。来自美国、加拿大、英国、波兰、新加坡、日本、韩国、南非、台湾和香港等29个国家和地区的350多位客商,联合国工业发展组织总干事代表约马路诺先生,外经贸部部长助理龙永图及国家各有关部委的领导,吉林省委书记张德江、代省长王云坤等省主要领导和省有关部门和企业的代表,延边州委、州政府领导及各县(市)企业的代表1000多人参加了此次活动。洽谈会突出了“交流、合作、发展”的主题,采取了国际招商,进出口贸易,专题研讨,投资谈判,跨国考察等形式,共推出招商项目401项。共签定合同、协议和意向书118项,总投资84350万美元,利用外资61178万美元。此次投资贸易洽谈会的成功举办扩大了图们江地区开放开发的影响,为我国东北地区的招商引资和贸易交往创造了有利的环境,为进一步推动图们江地区的国际合作开发,加快图们江地区的经济发展步伐发挥了积极作用。
      1995年12月4日—7日,联合国开发计划署在联合国纽约总部召开图们江地区开发项目管理委员会第6次会议,署长斯佩斯先生主持会议。由副部长级官员带队的中国、朝鲜、俄罗斯、韩国、蒙古政府代表团参加了会议。我国政府代表团团长、我常驻联合国代表秦华孙大使代表我国政府与俄罗斯、朝鲜一起签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》,与俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国一起签署了《关于建立图们江地区经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《图们江地区经济开发区及东北环境准则谅解备忘录》。这三个文件的签署,表明了各缔约国对共同开发这一区域的政治态度,标志着图们江地区开发项目从前期研究阶段转入区域合作开发阶段。会议商定了如下事项:成立混合秘书处,负责两个委员会的日常工程;两个委员会的主席分别由成员国按国别第一个英文字母顺序轮流派员担任,任期一年,第一届两个委员会的主席由我国担任;成立交通、通讯、环保工作小组等。
      1996年3月25日,国务院特区办受国务院委托召集国家有关部委(外交部、国家计委、国家科委、财政部、外经贸部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署、口岸办)听取吉林省、延边州和珲春市关于珲春及图们江开发开放的情况介绍,并请各部委对吉林省政府上报国务院的《关于加快珲春暨图们江下游地区开放开发的请示》研究提出意见。省政府的请示主要请国家帮助解决如下问题。
      —关于在珲春设立图们江国际经济贸易合作区问题
      —关于设立珲春保税区问题
      —关于将圈河公务通道升格为一类口岸问题
      —关于恢复行使图们江出海权问题
      1996年4月18日—19日,由副部长级官员带队的中国、朝鲜、俄罗斯、蒙古、韩国政府代表团参加了在北京举行的图们江地区政府间第一次会议,联合国开发计划署的官员出席了会议,日本、澳大利亚、芬兰等国作为观察员也参加了会议。中国外经贸部部长助理龙永图任大会主席并主持了会议。会议完成了如下议程:
      —听取临时秘书处主任的工作报告,讨论并通过了下一年半(1996年7月—1997年12月)的中期工作计划;
      —与会五国代表就图们江地区开发协调委员会议事规则和图们江地区经济开发及东北亚开发协商委员会议事规则进行了协商、修改;
      —致同意着手筹集图们江信托基金,以补充图们江地区各国合作项目资金来源;
      —决定图们江地区开发项目两个委员会的第一届混合秘书处设在北京,时间为1996年7月1日—1999年12年6月30日,下届混合秘书处的设址问题将在1998年下半年的图们江政府间会议上商定。
      1996年4月27日—28日,由联合国开发计划署图们江项目办公室组织在朝鲜罗津—先锋自由经济贸易区召开了图们江地区开发通讯交通会议。参加会议的有中国、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯等国的50多位代表,泰国LOXLEY国立有限责任公司列席了会议。会议期间由UNDP邀请的比利时专家介绍了EISI“通讯系统的发展趋势及在东北亚图们江地区未来通讯事业发展中的应用。与会代表就EDI的应用、图们江地区建立国际交换中心、移动通讯进行了广泛的讨论,并就图们江地区交通、口岸建设等各国进展情况亟需周边国家合作共同解决的问题进行了沟通。会议期间还参观了朝鲜罗津港。
      1996年6月27日—29日,由联合国开发计划署图们江地区开发项目办公室组织在长春召开了“口岸过境问题工作组会议”,中国、朝鲜、俄罗斯的代表参加了会议。会议主要讨论了签证问题、过境安排、口岸升级、减少边防检查站及检疫问题。
      1996年9月13日—15 13,由朝鲜对外经济合作促进委员会与联合国工业发展组织联合国开发计划署在罗津先锋市共同举办了罗津先锋国际投资贸易洽谈会。


来源: 延边朝鲜族自治州图们江地区开发办公室 发布日期: 2007年08月28日 责任编辑: 陈延波
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延边州概况
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