国际合作项目简介

     延边朝鲜族自治州图们江地区开发办公室

      图们江发源于长白山,全长516公里。自发源地到珲春土字界碑长约498公里,为中朝界江,土字碑以下之出海口18公里为俄朝界江。图们江流域面积为3.3万平方公里,其中2.3万平方公里在吉林省延边朝鲜族自治州境内.图们江是我国唯一流入日本海的河流。1991年10月,联合国开发计划署发布报告提出:“从全球贸易结构来看,图们江三角地区由于其重要的战略地位而有巨大潜力。这里靠近中国的工业省份吉林和黑龙江,市场广阔,原苏联、朝鲜和蒙古有丰富的劳动力和自然资源,对日本和韩国来讲,图们江地区另一个优势就是提供一条通往欧洲的道路。”联合国开发计划署的倡导得到了中、俄、朝三国政府的积极响应。1992年,中国政府批准珲春市为边境开放城市,批准设立珲春边境经济合作区。相继,俄罗斯宣布符拉迪沃斯托克和纳霍德卡为自由经济区,朝鲜宣布罗津先锋的区为自由贸易区。

  由于在UNDP及图们江区域项目秘书处的积极倡导、协调和推动,经过图们江区域周边国家的不懈努力,图们江区域开发取得了令人瞩目的成绩。1995年12月,UNDP协调相关国家在纽约联合国总部,签署了中、俄、朝三国关于《关于建立图们江经济开发区协调委员会协定》,中、俄、朝、韩、蒙五国《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》,为推进双边区域经济合作和联合开发奠定了法律基础。借助UNDP的协调机制,图们江区域各成员国加快了自主开发进程,同时积极推进双边联合开发,使中俄朝图们江毗邻地区已由过去的军事管区,发展成今天这样促进中俄、中朝双边经济合作,推动中俄朝边境地区投资、贸易、旅游及过境运输发展的开放型重要区域,带动了各自地区人们生活水平的提高,取得了显著成效。

  中国政府响应UNDP的倡导,对图们江地区的开放开发给予了高度重视。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》,确定了中国参加图们江区域国际合作开发实施自主开发、联合开发和多国合作开发三步走战略。据此,国家计委又批复了我国参与图们江区域开发自主开发阶段的《中国图们江地区开发规划》,作为中国图们江地区开发由地方层面组织实施的纲领性文件。多年来,在中国图们江地区开发项目协调小组的指导下,吉林省委、省政府几届领导班子围绕图们江地区开放开发,采取各种措施,注重自主开发,积极参与和推动联合开发,使图们江地区开放开发取得了可喜的成绩。一是基础设施明显改善。10多年来,国家和省、州、市在珲春地区累计投资达50多亿元,重点进行了能源、交通、通讯等基础设施建设,使图们江地区的投资环境得到了显著改善。二是口岸通关能力得到加强。中俄珲春-卡梅绍娃亚国际铁路已分别与国内铁路联网并投入运营,珲春铁路口岸已形成年80万吨的换装能力。新建的珲春对俄口岸和圈河对朝口岸查验楼,已分别形成了年60万人次和年60万吨货物的验放能力。三是对外开放程度不断提高。1992年以来,国务院相继批准设立珲春边境经济合作区、吉林珲春出口加工区、珲春中俄互市贸易区,并赋予其各种优惠政策。“三区”的建立运行,有力地提升了珲春对外开放的层次和水平,进一步拓宽了招商引资平台。四是外经贸、旅游等口经济发展迅速。近年来,图们江地区中心城市-珲春市的经贸旅游实现了较大突破,初步形成了以工业为主导,以外贸、旅游为两翼的发展新格局。

  既注重自主开发,又积极开展与俄、朝、韩等周边国家的联合开发,在对外通道建设等方面的联合开发取得了较大进展。近年来,以珲春市为中心,不断加大对外通道建设力度,使这一地区海陆空立体交通运输体系初步形成。先后开辟了中国珲春-朝鲜罗津港-韩国釜山港定期集装箱海上货运航线、中国珲春-俄罗斯扎鲁比诺-韩国束草港陆海客货联运航线。经过中俄两国的共同努力,中国珲春-俄罗斯卡梅绍娃亚国际铁路实现了正式通车运营。延吉机场对外开放运营,开通了延吉-首尔空中航线。

  图们江地区的开放开发虽然取得了阶段性成果,但还存在着一些困难和问题。一是图们江区域合作机制不够完善。目前,推动图们江区域合作的机制仅为各成员国副部长级定期会晤机制,层次较低,造成各成员国对图们江区域合作的重视程度不高,推动力度不强。并且在副部长定期会晤机制下,至今没有设立专门负责日常工作的机构,因此各成员国之间无法共同研究、规划和实施具体的合作项目、制定促进双边、多边合作的措施和制度,不能有效的解决在投资贸易过程中出现的障碍。二是图们江区域合作的融资渠道不畅。目前,参与图们江区域合作的成员国中,与我州合作面最大的俄罗斯和朝鲜均不是亚洲银行和世界银行的成员国,而且朝鲜长期受到西方国家的经济制裁。因此,在融资渠道方面无法象澜沧江-湄公河次区域合作项目一样能够得到亚洲银行和世界银行等国际资金的支持。三是图们江区域合作的政策环境不佳。目前,推动图们江区域合作的约束性文件,仅为“两个协定”和“一个备忘录”。但是上述文件内容和原则过于笼统,属于宣言性质的框架性文件。并且至今为止,各成员国在“两个协定”和“一个备忘录”的基础上,没有签署任何形式涉及投资贸易便利化的协定,因此在推动图们江区域合作方面缺乏对具体项目合作的实质性约束机制,无法协调解决合作开发中所遇到的困难和问题。

  当前,随着国际形势的发展和各成员国经济发展战略的调整,使图们江区域发展的外部环境和市场需求情况发生了重大变化,同时也为图们江区域的经济合作带来了前所未有的机遇和挑战。一是世界范围内掀起的双边和多边自由贸易热潮,特别是我国政府领导人已发出加快振兴东北老工业基地和扩大东北亚区域合作的伟大号召,为图们江区域开发向着发展俄、朝港口经济与珲春口岸经济和东北及内蒙腹地经济的方向纵深发展提供了良好的内外部条件,为图们江区域开发注入了新的活力。二是图们江区域周边国家,以中国振兴东北等老工业基地为契机,积极发展同中国的双边经济合作,为图们江区域合作开发创造了良好的发展环境。朝鲜、俄罗斯等成员国,随着其国内潜在市场需求的日益高涨,前所未有的表现出强烈的双边合作愿望,并采取了由自主开发向联合开发转变的务实态度。三是各成员国政府将政策性引导和企业市场化运作相结合,提出了近、中、远期图们江区域联合开发的发展目标,进一步明确了共同的工作方向。尽快拓展双边联合开发和多国合作开发制定共同政策已是大势所趋,时机已经成熟。

  图们江区域国际合作开发是东北亚区域合作的基础核心,是环日本海地方首脑会议的重要支撑,也是中国振兴东北老工业基地的客观需要。今后一个时期,图们江区域国际合作开发,要以“与邻为善,以邻为伴”和“睦邻、富邻”为出发点,继续积极参与图们江地区开发,根据国家“走出去”、“引进来”并举的振兴东北老工业基地相结合,抓紧时间,统筹规划,争取在与俄罗斯哈桑、朝鲜罗津地区开展合作方面有所进展。从长远看,要以构筑内蒙阿尔山-乌兰浩特-吉林省白城-长春-珲春至日本海国际运输通道,拉动地区经济发展为主线,以解决通道畅通、通关便捷,进一步扩大对俄、朝经贸。近期,我们将积极促进中俄、中朝双边跨国边境经济合作区和中俄朝图们江次区域经济技术贸易合作区的建设,为远期构筑东北亚图们江自由贸易区奠定基础。据此,图们江地区国际合作开发要统筹规划,以大体三个阶段分步予以实施。

  第一阶段,近期(2005年-2010年),启动中俄珲春-哈桑跨国边境经济合作区,中朝珲春-罗先跨国边境经济合作区、中蒙二连浩特-扎门乌德跨国边境经济合作区。这一阶段,主要围绕铁路、港口、口岸、公路等基础设施的衔接与合作,以旅游、贸易等产业开发为主体,由成员国自主开发转向联合开发,进而实现双边或多边区域经济的联动发展。

  第二阶段,中期(2010年-2015年),这一阶段的主要任务是构建中俄朝图们江区域经济技术贸易合作区。并在中俄朝三国合作基础上,进一步扩大对外合作领域,提高对外开放水平,致力于发展高新技术产业、一般贸易、边境贸易、转口贸易、加工贸易及过境贸易,以推进图们江地区国际合作开发向纵深领域发展。

  第三阶段,远期(2015年),构筑由中、俄、朝、蒙、日等国共同参与的东北亚图们江自由贸易区,这一阶段,主要是随着俄罗斯、蒙古和朝鲜改革的不断深入,推动各成员国间签署双边自由贸易协定,从而实现东北亚图们江自由贸易区的最终目标。

来源: 延边朝鲜族自治州图们江地区开发办公室 发布日期: 2007年08月29日 责任编辑: 陈延波
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