中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快推进开放带动战略实施的意见

(2006年2月22日)

   为贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2005]36号)精神,加快推进开放带动战略的实施,结合我省实际,提出如下意见。

一、增强实施开放带动战略的紧迫感

   开放带动战略作为我省经济社会发展的总体战略之一,实施数年来取得很大成效,但差距仍然较大。在当前世界经济一体化明显加快、市场竞争日益激烈、振兴老工业基地任务极其繁重的新形势下,必须增强实施开放带动战略的紧迫感,将其摆到更加突出的位置,抓住全球产业结构调整、国内发达地区资本与产业转移、东北亚区域经济合作不断深入及国家振兴东北老工业基地等历史机遇,以全球化眼光、大开放思维来谋划吉林的发展。通过全方位扩大开放,带动工业化、城镇化、市场化和经济国际化,带动投资增长,带动产业结构升级和体制机制创新,带动发展环境建设,进而带动全面小康社会建设。

   加快推进开放带动战略,要以科学发展观为指导,统筹自身发展与对外开放,坚持对内对外开放并举,引进外资与引进内资并重,扩大总量与提高质量相统一,“引进来”与“走出去”相结合,着力抓好招商引资,增加外贸出口,加快开发区建设,推进图们江区域国际合作,加强对外开放的环境建设,形成以中部特大城市为依托,边境地区为前沿,中心城市及开发区(工业集中区)为支撑,区域经济合作平台为载体,联接边境、港口的铁路、公路及空港等各类口岸为通道,内外结合、整体推进的全方位、多层次、宽领域对外开放格局,以大开放带动大发展。“十一五”期间,实际利用外资和引进内资的规模和质量明显提高,对外经济技术合作和竞争能力显著增强,外贸进出口总额占CDP的比重大幅度提高,开发区对开放型经济发展的支撑作用进一步提升。

二、突出抓好招商引资

   树立招商引资争先意识。不断扩大招商领域,创新招商方式,注重实际效果。发挥企业的主体作用,促进以商招商。

积极引导外商投资支柱和优势产业。按照建设五大产业基地和发展五大特色产业的要求,确定我省外商投资优势产业目录。对设立中外合资、合作企业,放开外商投资比例限制,不论比例大小,均按外商投资企业进行工商登记。外商投资企业以税后利润再投资、外资比例超出25%的,可享受外商投资企业待遇。外商投资支柱和优势产业重点项目,经批准,可适当降低资本金比例,并按投资数额优先安排流动资金贷款。外商投资已获国家批准的国债或省财政技术改造资金重点项目,原批准项目贷款贴息、补助和资本金补助数额不变,按规定批准后可转增中方国有企业股权。外商投资高新技术产业,其高新技术作价额占注册资本2 0%以下的,由合资各方商定,免于评估。积极吸引域外资金在我省设立创业投资企业。建立重大关键技术和设备引进融资平台,对其引进申请进出口银行政策性贷款,可参照使用国家开发行软贷款做法办理。外商投资研发中心,除享受现行鼓励政策外,返还省级土地出让金,土建投资从省预算内基本建设投资中给予一次性引导资金补助。研发中心申请国家和省专项资金支持,给予优先安排。

    鼓励外资参与国有企业改组改造。除国家法律政策规定禁止的外商投资领域外,放开国有企业股权比例限制。外国投资者并购、参股改造国有企业,原国有企业历史形成的确实难以归还的历史欠税,经批准给予豁免。有关部门要积极向国务院有关部门申报,争取国家政策支持。鼓励外商投资企业购买金融资产管理公司的不良债权和股权,并对其拥有的资产进行重组和处置。外资并购和参股后的企业,在资产评估、办理变更手续、人员安置、技术转让、产品研发、购进国产设备、税费减免等方面,按国家和省有关文件规定享受优惠政策。外商投资企业吸纳下岗失业人员,符合条件的按规定给予社会保险补贴。

    高度重视吸引内资。除另有规定外,外省投资者在我省兴办企业或参与国有企业改造,在土地使用、规费减免、税收优惠、奖励等方面与外商投资企业享受同等待遇。

   建立“谁引进,谁受益”的招商引资激励机制。市(州)内由县(市、区)、乡镇引进并开发,县(市、区)内由乡镇引进并开发的工业项目所缴纳的税收,除上交中央和省以外,市(州)、县(市、区)、乡镇可按一定比例和期限参与分成,具体办法由各地自行确定。至2007年,中央和省属企业投资新建的大中型工业企业,省共享收入部分全部返还给所在县(市)。

   建立健全招商引资项目库,完善吉林招商网络,抓好招商引资重点项目的跟踪管理。每年确定一批重点招商引资项目,由各级领导挂帅,实行重点跟踪服务,确保项目成功。加强政策聚焦,对技术水平高、带动效应大、符合我省产业结构升级方向的重点项目,在用足用好国家和省现有政策的基础上,可根据实际情况,特事特办。省发展改革委、省商务厅、省经协办对投资1000万美元和1亿元人民币以上项目要每季一调度,及时协调解决各种问题。

   构建对外开放合作平台。办好中国吉林·东北亚投资贸易博览会,突出特色,进一步提高国际影响力。同时,办好长春汽博会、农博会等品牌展会,使它们成为促进投资的载体、加强区域合作的纽带、宣传吉林的窗口。

   扩大省招商引资专项资金规模。2006年省招商引资专项资金增加到3000万元,2007年增加到5000万元。新增部分主要用于重奖在招商引资中作出突出贡献的单位和个人。具体办法由省招商引资工作领导小组会同省发展改革委、财政厅、商务厅、经协办、开发办制定。

三、着力扩大出口规模

   确立以拉动经济增长和促进结构调整为导向的外贸出口战略。坚持科技兴贸,落实省政府关于支持汽车及零部件出口的意见,提高高新技术和机电产品占全省出口总值的比重,尽快使汽车、化工、农畜产品加工、医药、林木产品加工的产业优势转变为出口优势,并着力培育自主品牌和出口名牌,提升企业的国际竞争力。“十一五”期间,高新技术和机电产品占全省外贸出口的比重达到4O%以上。

   大力开拓国际市场。实施“市场多元化”战略,巩固扩大发达国家市场,重视开拓发展中国家市场,突出开发周边国家市场。推行工贸联动机制,以工促贸,以贸引工。加大对从事外贸的中小企业尤其是民营企业的扶持力度,尽快使其做大做强,成长为开拓市场和扩大出口的生力军。

   大力发展加工贸易。积极引导加工贸易转型升级,提高增值率。着力培育年出口创汇额5OO万美元以上的出口大户和重点产品,加快长春汽车及零部件、长春和通化医药产品国家级出口基地及长春高新技术产品、1O个重点县(市)绿色农产品出口基地建设。进一步发挥珲春边境经济合作区和出口加工区作用。企业进区原材料优先给予退税;试行国内运费补助,“十一五”期间,出口加工区内生产加工企业每出口1美元补助0.1元人民币,所需资金由省和所在地财政按1:1比例安排。

   积极扩大农产品出口。以特色农产品和有机农产品为重点,支持农副产品及农业深加工产品扩大出口,参照国家补助标准给予企业出口信用保险保费扶持。加强农产品质量安全体系建设,帮助出口企业在国外进行品牌和卫生注册认证。建立农产品贸易快速反应机制,综合运用各种符合国标规则的手段,规避风险,为农产品出口提供保障。

努力推进对俄经济技术合作。抓住“中俄国家年”活动的机遇,以资源类产品进口和优势产业产品出口为重点,坚持贸易与投资相结合,实现对俄经贸与技术合作的较大突破。“十一五”期间,对俄进出口总额年均增长30%以上,实现五年翻两番的目标。

   大力发展边境贸易。充分发挥边境市(州)、县(市、区)的区位优势,促进边境贸易向建设加工、投资、贸易一体化的边境经济合作区转变。加快中俄、中朝互市贸易区建设步伐。在延边州、通化市和白山市积极进行边境小额贸易出口货物以人民币结算的出口退税试点,对从事边境贸易并符合条件的人员给予小额担保贷款。推动省内银行扩大对重点边贸企业的授信额度,并与周边国家银行建立代理行关系,提供境外结算、汇兑服务。积极争取国家有关政策支持,扩大边贸人员携带人民币出入境额度,简化境内外银行间货币跨境调运程序,促进投资贸易便利化。

   加大财政对出口的扶持力度。从2006年起,国家安排的中小企业国际市场开拓资金,省财政适当增加配套资金,并逐步扩大省级市场开拓方面的资金投入;省和长春市两级财政每年安排3000万元,专项用于扶持长春汽车出口基地企业扩大出口和服务体系建设;加大支农专项资金、中小企业专项资金、农业产业化贴息资金对农产品出口的扶持力度,支持农业出口生产基地建设;出口退税超基数由地方负担部分,2006年至2008年由省财政全额负担。国家、省给予的各类外经贸专项扶持资金,要妥善安排,集中用于支持企业扩大出口。省商务厅、省财政厅要就此制定具体实施办法。

四、充分发挥开发区的先导作用

   创新开发区发展模式。着眼于推进经济国际化和提高产品国际竞争力,不断改革开发区管理体制和发展机制,赋予新内涵,办出新特色。在开发区中规划建设一批特色鲜明的产业园区、国别园区和研发园区。新培育一批出口加工区。鼓励大中型骨干企业创办特色工业小区。各类园区要有清晰的功能定位、明确的主导产业,并不断拉长产业链条,促进产业集聚。加强对开发区单位面积内外资投入数量、销售收入、财税收入和出口创汇的年度考核,大力提高各类开发区的外向度。

    完善开发区、工业集中区政策体系。继续下放管理权限,对国家鼓励且不需要平衡生产建设条件的属于省级经济管理权限的投资项目,由开发区核准,报相关部门备案。工业集中区享受省级开发区管理权限。“十一五”期间,中心城市国家级开发区上划省共享收入,以2005年实际划省共享收入为基数,每年递增超过10%部分全部返还补助给开发区;中心城市省级开发区和工业集中区上划省共享收入,以2005年为基数,每年递增超过8%部分全部返还补助给开发区和工业集中区;县(市)国家级开发区、省级开发区和工业集中区,以2004年为基数,超出部分全部返还给开发区和工业集中区。2006年至2010年,开发区、工业集中区规划区域内城市维护建设税收入,全部用于其基础设施的维护和建设。省财政设立专项资金,支持工业园区、工业集中区基础设施建设和发展。

   在新一轮土地利用总体规划修编中,合理安排开发区、工业集中区用地需要,实现规划与开发利用相统一。建设预留地分散的开发区,可按项目建设需要提出申请进行整合。“十一五”期间,开发区、工业集中区项目用地上缴土地出让金省级分成部分,返还开发区、工业集中区,专项用于土地开发建设。国家级和省级开发区新增建设用地有偿使用费省级分成部分,通过土地开发整理项目安排给开发区所在地政府。开发区所在地政府可在老城区划拨给开发区一定数量的土地进行开发,全部收益专门用于开发区基础设施建设。规范各项行政收费,行政事业收费有上下限的,一律按下限收费。在国家级和省级开发区及工业集中区逐步取消省设立的行政事业性收费。

五、扎实推进图们江区域国际合作开发

    创建互利共赢的合作开发模式。抓住通道建设这一关键,以小区域合作带动大区域合作,以双边合作带动多边合作,以政策引导带动企业运作。实行借路、借港出海,促进对俄“路港关”、对朝“路港区”一体化建设,推动图图们江区域国际合作开发的实体化。在省级专项资金中,对图们江区域国际合作开发项目给予优先安排,主要用于前期工作经费、补助资金或贷款贴息。

    加强口岸、交通等基础设施建设,完善口岸功能,繁荣口岸经济。制定全省口岸开放建设发展规划。多渠道筹集资金,加大口岸基础设施、过境联接通道及维护改造的投入,将新开口岸的基础设施建设资金列入各级政府预算内基本建设投资计划;将老口岸设施维修、改造资金列入各级财政预算。实行“谁投资、谁受益”,鼓励各类企业参与口岸基础设施建设。加快长春至各市州及通边出海高速公路、哈大铁路高速客运专线、东北东部铁路建设,积极参与我省西部联接蒙古和欧洲的陆路通道建设,构建支撑对外开放的大交通网络。省内航空口岸要积极开辟国际航线,增开境外航班。

   进一步推进“大通关”工程。加快电子口岸建设步伐,采取提前报关、联网验放、网上支付税费、快速转关等办法,全面提升口岸工作效率和服务水平。对符合海关监管条件的进出口企业,尽快实行联网监管,取消手册管理。对从事边境贸易、经常出入境的人员和交通运输车辆实行出入境报备制度。积极为具备基本条件的市州争取部分因公出国(境)及邀请审批权,逐步建立护照分散管理制度。重点进出口企业、科研机构、旅游部门及企业经常出国(境)人员前往互免签证国家、港澳地区或可以办理多次往返签证的国家,给予办理一次审批、一年内多次有效出国(境)手续。

   支持开展跨境旅客和货物运输。对从事对俄、朝、蒙跨境公路旅客和货物运输的车辆,适当降低收费标准。对经由珲春铁路口岸进口的国际联运货物,自珲春口岸至国内终点站全程实行国铁运价。积极发展经俄罗斯远东港口和朝鲜罗津港至韩国、日本和北美等国家的国际多式联运业务。 

   建立更加密切的联系机制。切实加强与俄、朝、日、韩、蒙地方政府及民间的沟通与交流,建立健全双边及多边地方首脑定期会晤机制,搭建民间相互交流的活动载体,培育良好的公共关系。密切与辽宁、黑龙江两省及内蒙古自治区的产业协作,在能源、交通等领域加强协调,主动推进区域经济一体化。

六、加大服务业对外开放力度

   下大力气放开搞活地方金融。积极吸引域外银行、证券、保险机构和各种基金、金融中介组织在我省设立法人机构或分支机构;鼓励域外战略投资者参与城市商业银行和省农村信用社的改组改造;支持有优势的外资保险机构在我省开展农业保险业务;吸引域外资金入股地方信用担保机构,支持信用评级机构在我省开展信用评级。建立企业境内外上市推介平台,支持国有、民营和外商投资企业在境内外资本市场直接融资。对通过首发境外上市或境外再融资,并将所融资金投资我省的,按投资额享受吸引外资优惠政策。

   扩大商业服务业开放的广度和深度。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,鼓励跨国商业集团设立出口采购中心,鼓励跨国公司、国外物流企业参与物流园区、配送中心等项目的开发建设。大力发展旅游业。适应国际旅游需要,规划、培育和建设热点旅游产品,利用旅游会展、国际赛事等活动,扩大我省旅游在境外的影响。组织开展好“多彩吉林游”系列活动。以俄、朝为重点,大力发展出境和边境旅游,进一步促进图们江区域旅游交流与合作。积极争取长春、吉林等市加入“赴港澳自由行”城市行列。

七、加快“走出去”步伐

   以境外矿产、油气、森林等资源开发和粮食等农畜产品生产为重点,以跨国投资经营为主要方式,支持有条件的企业建立境外生产基地、研发中心、营销网络。积极筹划在朝、俄建立“中国境外投资合作区”。鼓励企业参与援外项目和境外基础设施建设项目投标,以带动技术、劳务合作和产品出口,提升对外经济合作水平。继续扩大我省承包工程保函风险专项资金规模。建立对外承包劳务安全预警、风险防范保障机制,完善境外直接投资服务和信息交流网络,加强协调和监管。

   加大“走出去”政策支持力度。依照国家对外经济合作扶持政策,支持境外基础设施建设项目、资源开发类项目、境外加工贸易项目、对外承包工程项目和外派劳务培训基地建设,尤其要支持一汽、通钢等重点企业在境外建立生产基地。对在境外开发的重点项目,从省重点项目前期工作经费、企业技术改造专项资金中给予支持。从事木材进出口业务的企业,在珲春口岸一次性办理木材搬运许可证,免收管理费。

八、进一步优化发展软环境

   落实《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省整治经济发展软环境工作实施意见>的通知》(吉办发[2 005]1 8号)的各项要求,积极营造重商、亲商、安商、扶商的良好氛围。对贡献大的外商给予相应的荣誉和待遇。完善外商投诉机制,实行重大外商投诉案件直报制,及时处理好外商投诉案件。在政行风评议活动的基础上,建立政务环境评议评价制度。对省政府组成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位,每年开展一次政务环境评议评价。对在评议中排在前三名的单位及其主要责任人;给予表彰和奖励;排名靠后的,限期整改,并给予通报批评。具体实施办法,由有关部门另行制定。

   加大人才培养和引进力度。增加省引进智力专项资金。与国家有关方面配合,在我省积极实施“春晖计划”和振兴吉林老工业基地海外急需人才培养合作项目五年计划以及外经贸人才培养计划。外国投资者投资合作建立职业教育培训机构,除另有规定外,与省内其他职业培训享受同等待遇。

    建设吸引外商投资的人居环境。建立全省有线电视服务公共平台,积极推进城市有线电视数字化。在外商投资企业较多的城市规划和建立“涉外居住区”,依法开办国际教育机构认可的国际学校,解决外商子女就学入托、医疗保健、收看国外卫星电视以及文化娱乐等配套服务方面的问题,为外商投资企业发展创造条件。

九、切实加强组织领导

   加强对实施开放带动战略的领导。各级党委、政府要认真研究制定本地区对外开放的思路、目标和举措,主要领导要亲自抓。调整、加强省开放带动领导小组,由省长任组长,省委、省政府主管领导为副组长,相关部门为成员,下设办公室,实行会办制,研究、协调和解决重大问题。

   建立健全推进开放带动战略实施的考核、评价和激励机制。省、市(州)、县(市、区)都要把发展开放型经济列入干部选拔任用和政绩考核的主要内容。有关职能部门要制定责任目标及考核奖励办法,进一步明确任务,强化责任。今后,全省年度招商引资工作目标连同社会固定资产投资任务一并由省发展改革委、省商务厅、省经协办分解下达给市州和省直有关经济单位;建立对市(州)、县(市、区)进出口尤其是加工品出口的考核体系(不含玉米原粮出口和一汽零配件进口),年度工作目标由省商务厅分解下达给各市州、省直有关单位,并及时进行调度。年终,由省委、省政府进行总结、表彰,工作业绩突出的给予重奖。

   切实做好对外宣传。落实《中共吉林省委关于加强和改进对外宣传工作的意见》(吉发[2005]36号)的各项要求,突出抓好振兴吉林老工业基地的整体宣传和推介,塑造吉林进一步扩大开放的新形象,提高吉林的知名度和影响力,增强对国内外客商的吸引力。

   各市州和省政府有关部门要依据本意见制定贯彻落实的具体办法。

 


来源: 延边朝鲜族自治州图们江地区开发办公室 发布日期: 2007年08月29日 责任编辑: 陈延波
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