中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快推进开发区发展建设的意见

(2006年4月17日)

    为进一步推进全省开发区快速、协调和可持续发展,切实增强综合竞争实力,充分发挥开发区在实现全省经济社会更快更好发展中的主力军作用,根据国家有关政策,结合我省实际,提出如下意见。

一、开发区建设的指导思想、基本原则和主要目标任务

   “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期,我省开发区的发展建设也进入了一个非常关键的阶段,面临难得的机遇和严峻的挑战。我们必须抢抓机遇,迎接挑战,增强责任意识和使命感,开拓创新,扎实工作,实现全省开发区的“二次创业”。

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以提高吸收域外资金为主,以发展现代制造业为主,以扩大外贸出1:3为主,致力于发展高新技术产业,致力于培育壮大优势产业和支柱产业,致力于发展现代服务业,大力推进全省开发区向现代化、多功能、高集聚、综合性产业园区发展。坚持扩大总量规模与提高质量效益相统一,发展工业与服务业相配套,利用外资与内资相并重,扩大国际与国内市场相结合,注重经济、社会、生态三者相协调,进一步创新管理体制与运行机制,.全面塑造和优化投资环境,切实增强自主创新能力,充分发挥辐射带动作用,推动形成新的经济增长极,为实现全省经济社会更快更好发展作出新的贡献。

(二)基本原则。坚持科学发展观,保持开发区快速、协调和可持续发展;坚持开放带动,不断提高对外开放水平;坚持特色兴区,培育和发展优势产业,尽快形成支柱产业;坚持体制机制创新,进一步完善精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制;坚持结构调整和优化升级,合理开发利用土地,率先实现从规模效益向质量效益的转变;坚持依法治区,提供公平竞争的市场环境;坚持“三个文明”一起抓,努力实现开发区的全面发展。

(三)主要目标和任务。努力把开发区建设成为推进新型工业化进程的主力军,扩大对外开放的平台,加快经济增长的动力,调整和优化结构的载体,发展循环经济的基地。塑造具有优美和谐的生态环境、方便舒适的生活环境、规范有序的社会环境、平等竞争的法制环境、高效回报的投资环境的新兴产业园区。主要任务是:科学规划,合理布局;以项目建设为主线,培育和壮大支柱、优势产业;加大招商引资力度,提高利用外资、吸引内资的质量和水平;不断优化投资环境,满足投资者不断增长的需求;创新体制机制,打造开发区的综合优势。

二、健全和完善开发区领导与管理体制

(四)省政府开发区管理办公室是省政府负责开发区建设的宏观管理和业务指导部门。各市(州)政府开发区职能管理部门负责本地区各类开发区建设的宏观管理和业务指导工作。

(五)设立开发区应符合当地经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市生态功能规划,并纳入当地的统一规划和管理;其选址应有较好的区位、自然资源和人文环境优势,符合环境保护要求,有明确的区域范围和四至界限;有一定的经济基础为依托,产业有良好的发展前景;有精干、高效的管理服务机构和灵活有效的运行机制;有进行开发建设的基础设施条件和加快发展的政策措施作保障。

(六)开发区设立党的工作委员会和管理委员会(以下简称党工委和管委会)。开发区党工委和管委会是所在地党委和政府的派出机构,代表所在地党委和政府领导开发区的各项工作并行使同级人民政府的行政审批、经济协调与社会管理等职能,对区域内党务、经济、行政和社会事务实行统一领导、统一规划、统一管理。

(七)开发区的管理机构要从有利于社会主义市场经济体制的建立和开发区经济发展、社会进步的实际出发,按照精简、统一、效能和小机构、大服务的原则,因地制宜地进行综合设置;要区别于其它行政区,不搞上下对口;要根据开发区发展实际,建立灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。

(八)实行垂直管理的部门,根据工作需要并经批准,可在开发区合理设置派驻机构。开发区的派驻机构可以通过委托授权,在开发区内独立行使职能。

三、进一步赋予开发区更多的管理权限和优惠政策

(九)发展改革、规划建设、土地、科技、环保、商务等须经省政府有关部门审批的事项,开发区管委会可直接向省政府有关部门申报,同时抄报所在地政府及相关部门;省直有关部门要积极受理开发区的报件,并简化审批程序,给予优先办理。须报国务院有关部门审批的事项,省直有关部门要及时予以转报,并做好衔接和服务工作。

(十)国家级开发区可自行审批5000万美元以下的国家鼓励类、允许类项目及3000万美元以下的国家限制类外商投资项目合同、章程及变更审批(原审批机关为省级的外商投资企业除外)。省级开发区可自行审批3000万美元以下的国家鼓励类、允许类项目及限制类外商投资项目合同、章程及变更审批(原审批机关为省级的外商投资企业除外)。

(十一)对国家鼓励且不需要平衡生产建设条件的属于省级经济管理权限的投资项目,由开发区管委会核准,报相关部门备案。金融、国土、规划、建设等部门应将开发区核准项目的批复文件作为企业贷款、供地、规划、建设审批的凭证。需要省和国家平衡资金的项目,由开发区直接报省发展改革委或转报国家审批。

(十二)开发区要依据省域城镇体系规划和所在地城镇总体规划编制开发区规划,报所在地政府审批后,纳入所在地城镇总体规划。开发区应根据批准的规划编制详细规划,并严格组织实施。

(十三)开发区的国土资源由市(州)国土资源主管部门的派出机构管理。建设用地应符合所在城市土地利用总体规划,建设预留地分散的,可按项目建设需要向省国土部门提出申请进行整合。年度用地计划由所在市、县(市)安排,并给予优先保障。区内建设预留地可由所在市、县(市)政府实行收购储备,以保障开发区的土地供应。工业项目用地可按批次方式直接报省审批。

(十四)开发区的环境保护和工商行政管理,由所在地行政主管部门的派出机构管理,在所在地行政主管部门的领导下行使职能。

(十五)开发区设立一级财政和相应一级国库,行使财政职能,业务上接受开发区所在地财政部门和中国人民银行开发区所在地支行国库指导,具体事宜由开发区所在地政府与中国人民银行长春中心支行研究商定。

(十六)开发区内的基础设施项目凡具备条件的,优先列入省、市(州)、县(市、区)国民经济和社会发展规划,纳入所在地的统一规划,并优先安排。

开发区所引进的符合国家鼓励类的利用外资项目和东北老工业基地改造项目,凡达到一定规模,技术先进,对全省或当地经济发展具有明显带动作用的,经批准优先列入省或市(州)、县(市、区)重点项目,并在用地、信贷、资金等方面予以倾斜。列入省“十一五”发展规划、振兴吉林老工业基地规划的工业项目和各地新上工业项目,按照全省工业发展规划和产业布局的要求,凡适合在开发区建设的,都要向区内集中。

(十七)“十一五”时期,开发区、工业集中区项目用地上缴土地出让金省级分成部分实行全额返还,专项用于区内土地开发建设。本级征收的防洪资金用于区内防洪基础设施建设;属于省级代征部门征收的资金,根据开发区防洪基础设施建设需要重点予以安排。省级以上开发区新增建设用地有偿使用费省级分成部分,通过土地开发整理项目安排给开发区所在地政府。

(十八)“十一五”时期,中心城市国家级开发区上划省共享收入以2005年实际划省共享收入为基数,每年递增超过10%部分省全部返还;中心城市省级开发区和工业集中区上划省共享收入以2005年为基数,每年递增超过8%部分省全部返还。县(市)国家级开发区、省级开发区和工业集中区上划省共享收入,以2004年为基数,超出部分省全部返还。

(十九)建立开发区基础设施建设专项资金。省财政返还给开发区(工业集中区)的共享收入,要全部作为开发区(工业集中区)基础设施建设专项资金,用于基础设施建设和支付基础设施建设贷款利息,市、县(市)不得截留、挤占或挪用。

(三十)开发区所在地政府要在城区内划给开发区1平方公里土地进行开发,开发的全部收益用于开发区的基础设施建设。

(二十一)“十一五”时期,开发区规划区域内的城市维护建设税,全部留在开发区用于基础设施的维护和建设;鼓励县(市)政府将每年形成的教育费附加全部返还给区内有中小学校的开发区,用于校舍改造和日常开支。

(二十二)省级以上开发区取消省设立的行政收费;地方各项行政收费有上下限的,一律按下限收取。

(二十三)利用吉林省域城镇体系规划和土地利用总体规划修编的有利时机,编制和调整开发区(含工业集中区)规划。所需经费在省城镇体系规划和土地利用总体规划修编经费中予以安排。

(二十四)鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的开发区基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持;支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资。

四、切实加强开发区工作的组织领导

(二十五)省政府成立全省开发区工作领导小组,负责全省开发区重大事项的协调与决策。领导小组办公室设在省开发办,负责日常工作。

(二十六)省直相关部门要进一步转变职能,从全省经济发展大局出发,关心和支持开发区的发展,并结合各自职能出台扶持政策,共同推进开发区快速发展。

(二十七)各市(州)、县(市、区)党委和政府要充分认识加快开发区发展的重要性,切实加强对开发区工作的组织领导,把开发区工作纳入党委和政府的年度工作考核目标,建立健全指导、协调机制,,及时研究解决开发区发展中遇到的重大问题,制定促进开发区发展的政策和措施,全力支持开发区的发展建设。

(二十八)省政府赋予开发区的管理权限和优惠政策,各级政府及有关部门不得截留,省委、省政府督查室将定期进行督查,确保支持开发区的政策和措施落实到位。

(二十九)设立先进开发区综合奖和项目建设、招商引资单项奖,每年表彰一次,省财政安排一定额度的专项资金用于奖励。

(三十)全省各级党委、政府和开发区要根据本意见,结合实际,制订具体的实施意见。

(三十一)本意见自印发之日起施行。《吉林省人民政府印发(关于进一步加快开发区建设,率先实现跨越式发展的若干规定)的通知》(吉政发[2001]10号)同时废止。

(三十二)本意见由吉林省人民政府开发区管理办公室负责解释。

 

 
 

 

来源: 延边朝鲜族自治州图们江地区开发办公室 发布日期: 2007年08月29日 责任编辑: 陈延波
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