中共延边州委 延边州人民政府关于加快推进开放带动战略具体实施办法

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2005]36号)、《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快推进开放带动战略实施的意见》(吉发[2006]4号)精神,加快推动开放带动战略的实施,结合我州实际,提出如下实施办法。

一、扩大招商引资,加快项目建设

1. 加强对招商引资工作的组织领导。把招商引资作为开发开放的一个重点,强化组织领导,加大工作力度。州、县(市)充实招商引资工作领导小组力量,完善决策、调度和落实机制。对重大项目招商实行领导负责制,高位运作,扎实推进。强化项目引进跟踪服务,责成专门队伍负责引进项目的跟踪落实和后续服务,直至项目开工建设。要注重培养专门招商人才,从机关、企业特别是青年后备干部中选调一批懂项目、会外语、通法律、善协调的人员,加强专业培训,创造必要条件,搞好招商引资,成绩突出的优先提拔重用。加大投入,州财政每年安排1000万元专项招商经费,并逐年增长。制定招商引资奖励制度,对成功引进项目的给予奖励。

2.突出招商重点。按照国家产业政策和投资导向,结合我州特点,招商引资重点放在七个方面:一是矿产资源的开发利用;二是基础设施和基础产业建设;三是农业资源开发和深度加工;四是高新技术产业;五是企业特别是国企改组改造;六是新兴服务业、旅游业等第三产业;七是对外通道及贸易项目建设。

3.改进招商方式。加快项目库的更新和建设,围绕优势资源、优势产业,聘请或委托专业机构、专家研究策划一批新项目,“十一五”期间按照国际标准,包装储备300个500万美元以上的项目。完善以商招商和网络招商,继续驻外招商和上门招商,积极探索专题招商、委托代理招商、中介招商等。坚持国内外并举,国内以“珠三角”、“长三角”、环渤海经济圈为重点,国外以韩、日及东南亚  地区为重点。积极参加“东博会”、“广交会”、“厦洽会”等国内重要展会,全力组织好“中国朝鲜族民俗旅游博览会”等活动,同时结合延边实际,创新招商载体,并以同周边国家城市互办“韩国周”、“俄罗斯周”以及日本、朝鲜特色活动等搭建新的展洽平台,培育我州的商展品牌。

4.加强招商引资工作动态性督查。对投资500万美元和5000万元人民币以上项目要定期调度,及时协调解决推进中的困难和问题。按照季度、半年、全年通报招商引资工作情况,对引进项目实行动态管理,做好引进项目的复核工作,切实提高项目的履约率和资金到位率。

5.积极依托开发区(工业集中区)平台搞好招商引资。各开发区(工业集中区)要根据总体规划,结合自身功能定位,抓紧编制工业园区规划,策划、包装、推介具有带动作用的大项目,多渠道筹措资金,加快工业园区的基础设施建设,吸引更多项目入驻。

6.注重引进智力、技术、品牌和管理经验等“软性资本”。结合延边发展的实际需要,在引资的同时,积极引进优秀人才、先进技术、名优品牌及先进管理经验和经营理念,不断扩大招商领域。

7.推进重点项目建设。始终把项目建设作为开发开放的重要载体,通过建设一批重点项目,实现开放开发的新突破。近期,重点建设和推进东边道铁路、延吉机场改扩建、天池工贸铁精粉等项目,实行领导包保,明确责任和时限,确保取得重大进展。同时,通过招商引资和扩大开放,不断推进和建设一批新的大项目。

8.落实招商引资和项目建设的各项优惠政策。

(1)对设立中外合资、合作企业,放开外商投资比例限制,不论比例大小,均按外商投资企业进行工商登记。

(2)外商投资企业以税后利润再投资、外资比例超过25%的,可享受外商投资企业待遇。外商投资矿产、林业等支柱和优势产业重点项目,经批准,可适当降低资本金比例,金融部门要在流动资金贷款方面给予支持。

(3)外商投资企业已获国家批准的国债或省财政技术改造资金重点项目,原批准项目贷款贴息、补助和资本金补助数额不变,按规定批准后可转增中方国有企业股权。

(4)积极吸引域外资金在我州设立创业投资企业。建立重大关键技术和设备引进融资平台,对其引进申请进出口银行政策性贷款,可参照使用国家开行软贷款做法办理。

(5)外商投资高新技术产业,其高新技术作价额占注册资本20%以下的,由合资各方商定,免于评估。

(6)鼓励外商在我州投资建立研发中心,除享受现行鼓励政策外,争取返还省级土地出让金,土建投资争取省预算内基本建设投资给予一次性引导资金补助。研发中心申请国家和省专项资金支持,给予优先安排。

(7)鼓励外资参与国有企业改组改造。除国家法律政策规定禁止的外商投资领域外,放开国有企业股权比例限制。

(8)外国投资者并购、参股改造国有企业,原国有企业确实难以归还的历史欠税,经批准给予豁免。

(9)外资并购和参股后的企业,在资产评估、办理变更手续、人员安置、技术转让、产品研发、购进国产设备、税费减免等方面,按国家和省有关文件规定享受优惠政策。

(10)外商投资企业吸纳下岗职工失业人员,符合条件的按规定给予社会保险补贴。

(11)行政收取的防洪、人防和价格调节基金对外资企业实行三个层次的优惠:一是对新注册开办的企业实行免二年、减半三年征收;二是不能正常给职工发放工资,长期停产或亏损的免收,待恢复正常生产经营后再收;三是对现有企业实行减半征收五年。

9.高度重视吸引内资。除另有规定外,国内投资者在我州兴办企业或参与国有企业改组改造,在土地使用、规费减免、税收优惠、奖励等方面与外商投资企业享有同等待遇。

二、努力开拓国际市场,不断扩大贸易规模

10.调整和优化进出口商品结构,大力开拓国际市场。巩固发展朝鲜、韩国、俄罗斯、日本等传统市场,深度开发欧盟、北美等发达国家地区市场。大力发展对朝边境贸易、易货贸易和对日、韩转口贸易、加工贸易。充分利用中俄互办“国家年”活动契机,促进对俄经贸。鼓励企业进口矿产、油气、木材、海产等资源性商品和出口轻工、农产品、电子、工业制成品。积极寻求新的境外资源合作开发项目。支持大型流通企业在境外建立营销网络,带动国内商品出口。

11.壮大外贸主体,提升对外贸易水平。集中力量扶持一批外贸大户,对于出口创汇型企业和出口供货大户,其技术改造优先立项,配套资金优先保证,技改贷款优先安排。鼓励和支持具备条件的生产企业、科研院所和流通服务企业申报进出口经营权,不断壮大外贸经营队伍。积极引导加工贸易转型升级,着力培育年出口创汇额500万美元以上的出口大户和重点产品。对于出口高新技术产品的企业,争取省给予出口贴息和资金支持。鼓励内贸企业发展外贸业务,开拓国际市场,并支持有条件的内贸企业到境外办厂、开店。对列入国家和省重点流通企业,可以直接向国家和省申请出口配额、许可证和相关资质,并在争取国债资金、发行股票和债券、提供金融服务等方面给予优先支持。

12.搞好出口基地建设。重点建设木制品、纺织品、农副产品和海产品生产出口基地及珲春矿冶工业基地、和龙南坪铁矿粉加工基地。以特色农产品和有机农产品为重点,加大绿色农副产品基地建设,支持农副产品及农业深加工产品扩大出口。加强农产品质量安全体系建设,推动我州与韩国、日本的农副产品质量认证互认体系建设。

13.鼓励发展新型的对外贸易中介代理。利用具有进出口经营权的流通企业实施中介代理,带动发展个体及中 I、企业从事对外贸易业务,并逐步形成企业品牌和产品品牌。对于该类企业的市场开拓、品牌注册和质量认证,政府给予适当的资金支持,并优先享受中小企业国际市场开拓资金待遇。

14.进一步完善和发挥珲春边境经济合作区和出口加工区作用。有外贸经营权的企业进口原材料优先给予退税。试行国内运费补助,“十一五”期间,出口加工区内生产加工企业每出口1美元补助0.1元人民币,所需资金由省和县市财政按l:1比例安排。

15.加大财政对外贸的扶持力度,积极搭建对外交流平台。积极参加境内外经贸活动的企业,优先享受西部地区外经贸发展促进资金和中小企业国际市场开拓资金。西部地区外经贸发展促进资金、东北老工业基地外贸发展资金等专项扶持资金,重点向前景好、潜力大、成长性强的外经贸企业及项目倾斜。

16.实施品牌战略,促进自主品牌出口。建立自主品牌商品档案,定期公布自主品牌商品出口情况,在市场开拓资金上对品牌注册、质量认证等方面给予一定的资金支持。

17.提升边境贸易发展层次。促进边境贸易向建设加工、投资、贸易一体化的边境经济合作区转变,探索在境外建立中国工业园区或中国投资合作区。利用韩国对朝鲜商品实行零关税政策,推动在朝鲜建立出口加工区。重点促进中俄珲春和中朝柳多岛、南阳、会宁互市贸易区建设。对从事边境贸易并符合条件的人员和企业,可根据《延边州小额担保贷款管理办法》给予小额担保贷款支持。对于资信好的企业和个人,可以一次性办理3个月的多次往返贸易通行证。

18.加强外贸人才队伍和信息网络建设。培养引进一批专业外贸人才,加快人才兴贸步伐,建立起引得进、用得好、留得住的用人机制。加强信息网络体系建设,充分利用我州各驻外办事处优势,广泛获取与我州有经贸关系国家和地区的政治经济。形势、经贸政策、资源状况、市场需求、合作项目等信息,拓展经贸交流的新空间。

三、创新机制,不断加快开发区发展步伐

19.改革开发区干部管理机制。开发区(工业集中区)主要领导在全州优秀领导于部中选拔,或面向社会公开聘任。开发区管委会副职领导可由管委会主要领导提名,州委组织部考核任免。在全省开发区(工业集中区)年度考核中进入全省前十名的省级开发区(工业集中区)主要领导享受正县级干部待遇。创新干部人才队伍引进激励机制,面向社会广招能人,对重要岗位及人员提供优厚待遇,通过实行年薪制、末位淘汰制等办法,构筑精干高效、富有生机活力的新型管理体制。进一步创新运行机制,实行开发区内部管理企业化和外部管理社会化。

20.构建特色鲜明的产业园区。在州内开发区(工业集中区)建立高新技术产业园区。珲春边境经济合作区(出口加工区、互市贸易区)建设纺织品加工园区、木制品加工园区,争取利用引进俄电力建设矿冶工业园区,并利用互市贸易区发展海产品加工基地。敦化开发区建设医药加工园区、木制品加工园区及食品加工园区。根据“延龙图”城市总体发展规划,合理确定延吉、图们一、龙井开发区(工业集中区)特色产业园区的布局和功能定位。安图、汪清、和龙工业集中区要充分利用现有资源和产业基础,发展绿色食品加工、建材和农产品批发、医药与药材加工、木制品加工等园区。

21.建立开发区建设发展奖惩机制。州政府每年对在年度经济指标考核中总分数名次排在全省前十名、全州前两名的开发区(工业集中区)进行表彰、奖励,对排在全州最后一位的,给予黄牌警告。

22.向开发区(工业集中区)下放管理审批权限。发展改革、规划建设、土地、科技、环保、商务等须经省政府有关部门审批的事项,开发区(工业集中区)管委会可直接向省政府有关部门申报,同时抄报州、县(市)政府及相关部门。工业集中区享受省级开发区管理权限。

23.实行税收优惠政策。“十一五”期间,开发区(工业集中区)上划省共享收入,以2004年为基数,超出部分全部返还。开发区(22业集中区)规划区域内城市建设维护税收入,全部用于其基础设施的维护和建设。

24.实行供地优惠政策。“十一五”期间,开发区(工业集中区)项目用地上缴土地出让金省级分成部分,全额返还开发区(212业集中区),专项用于土地开发建设。国家和省级开发区新增建设用地有偿使用费省级部分,通过土地开发整理项目安排给开发区所在地政府。开发区所在地政府两年内要在老城区划拨给开发区1平方公里的土地进行开发,全部收益专门用于发区(工业集中区)基础设施建设。对开发区(工业集中区)新增建设用地报省政府审批,土地出让金在地方人民银行缴库。

25.规范各类行政收费。省级以上开发区取消省设立的行政收费;地方各项行政事业收费有上下限的,一律按下限,1次费。在开发区(工业集中区)逐步取消州设立的行政事业性收费。

四、进一步推进大图们江区域合作,加快对外通道建设

26.积极参与大图们江区域合作项目的实施。积极争取大图们江区域合作基础设施建设项目的资金和政策支持。州政府每年安排大图们江区域合作项目专项资金100万元.用于重点项目推进工作。

27.加强口岸基础设施建设,完善口岸功能。落实《延边州口岸建设“十一五”规划》,多渠道争取资金用于口岸联检楼、口岸公路、过境联接通道及跨境大桥等项目建设。州和边境县(市)财政每年各安排50万元,用于口岸设施维护改造。遵循“以口岸养口岸”的原则,适当收取口岸基础设施维护费。按照“谁投资,谁受益”的原则,鼓励各类企业参与口岸基础设施建设。

28. 推进重点通道项目建设。州及珲春市成立专门工作小组,加快推进对俄“路港关”、对朝“路港区”项目建设。全力促进中俄珲春一卡梅绍瓦亚铁路恢复正常运行,修建元汀口岸—罗津港公路,利用俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗津港开辟至韩国和日本新的运输航线,积极筹建朝鲜罗先“境外中国经济贸易合作区”。

29.鼓励发展国际航运。发挥已有海上航线优势,提高利用效率和营运水平。积极发展经俄罗斯、朝鲜港口至韩国、日本和北美等国际多式联运业务。鼓励外商投资交通运输业,对铁路客运、货运、跨境和境内运输及定期、不定期国际海上运输业务和国际集装箱多种方式联运业务等,经批准,可放宽外资股比限制。鼓励外商投资航空运输业和通用航空业。

30.完善延吉航空口岸功能,加快空中通道建设。支持延吉机场国际候机楼和停机坪扩建。积极协调民航总局、空军及航空公司,增加国内航线航班和国际航线,争取开通“延吉—釜山”、“延吉—符拉迪沃斯托克”国际航线和“延吉—青岛—广州”、“延吉—杭州—深圳”国内航线,并为开通至朝鲜、日本航线做前期准备工作。

31.实现人员出入境便利化。对从事边境贸易、经常出入境的人员和车辆实行出入境报备制度。重点进出口企业、科研机构、旅游部门及企业经常出国(境)人员前往互免签证国家、港澳地区或可以办理多次往返签证的国家,给予办理一次审批、一年内多次有效出国(境)手续。争取恢复“异地办证”及在延吉航空口岸开展“落地签证”业务。州政府积极协调省、国家有关部委争取部分因公出国(境)及邀请审批权。

32.落实口岸运输相关优惠政策,全力促进中俄珲卡铁路正常运行。采取州和县(市)分级补贴办法,自珲春铁路口岸恢复运营起一年内,州和珲春市政府设立进口货物补贴资金300万元,其中,州政府从西部地区或东北老工业基地外经贸发展资金中安排200万元,珲春市安排100万元,对年进口货物1万吨(含1万吨)以上的企业和个人,每1万吨补贴10万元。对经珲春铁路口岸进口、发往国内的联运货物,铁路运输全程实行国铁运价。从事木材进出口业务的企业,在珲春口岸一次性办理省内外木材搬运许可证,免收管理费。在珲春新建木材加工和贸易企业,符合条件的经批准,自经营之日起3年内免征企业所得税,返还增值税地方留成、城建税和教育费附加。对从珲春铁路口岸进出口的货物,3年内减半征收口岸基础设施维护费(2.5元/吨),对年进出口货物超过1万吨的企业,全额返还口岸基础设施维护费。

33.推动“大通关”工程。加快电子口岸建设步伐,采取提前报关、联网验放、网上支付税费、快速转关等措施,全面提升口岸工作效率和服务水平。对符合海关监管条件的进出口企业,尽快实行联网监管,取消手册管理。加强地方与口岸联检部门的联系,具备条件的部门主要领导可以吸收到地方党政机关或人大、政协任职,形成推进合力。

34.建立更加密切的联系机制。切实加强与俄、朝、韩、曰地方政府及民间的沟通交流,建立健全双边及多边地方官员定期会晤机制,互通信息。搭建民间相互交流的活动载体,促进交流,加强合作。

五、大力发展新兴服务业,做大做强旅游产业

35.大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和服务业态,鼓励跨国商业集团设立出口采购中心,鼓励跨国公司、国外物流企业参与物流园区、配送中心等项目的开发建设。

36.有效启动农村消费。配合社会主义新农村建设,积极开展“万村千乡”市场工程活动,搞好试点规划,规范试点程序,3年内在全州建设3个核心配送中心、50个区域性配送点、200户乡级农家店和1000户村级农家店。

37.搞活地方金融。吸引域外银行、证券、保险机构和各种基金、金融中介组织在我州设立法人机构或分支机构,创办合资合作金融企业。积极为企业搭建境内外上市推介平台,支持国有、民营和外资企业在境内外资本市场进行直接融资。对通过首发境外上市或境外再融资,并将所得资金投资我州的,按投资额享受招商引资的优惠政策或待遇。

38.加大对旅游业的投入力度。把旅游业作为重点优势产业扶持发展,加大资金投入,州财政每年安排300万元旅游发展专项资金,并根据财政收入的增长幅度逐年增加。通过系列开发生态、民俗、边境、冰雪等热点旅游产品,突出特色和品牌,全面提升我州旅游业的国际竞争力。

39.搞好延边对外形象的整体宣传。通过利用主流媒体、举办特色节庆、组织大型活动等多种形式,做好延边整体形象宣传,全力打造“中国·延边”形象品牌。继续举办旅游节庆活动,以旅游会展、高尔夫和滑雪比赛、民俗展示、金达莱文化节等地方特色活动,搞活国内外客源市场。建立旅游宣传促销奖励机制,对直接招徕海外游客的国际旅行社,每创汇1美元奖励0.1元人民币。

40.大力发展跨境旅游。积极促进环日本海五国(中、俄、朝、韩、日)旅游合作,以俄、朝、韩、目为重点,大力发展出入境和边境旅游。依托中俄互办“国家年”活动,在俄罗斯远东地区进行广泛宣传,吸引俄罗斯旅游者来延边旅游。尽快开通对俄、对朝正常的边境旅游,建立定期旅游会晤机制,促进通关手续简化,确保边境旅游健康发展,争取开通珲春—罗津—符拉迪沃斯托克跨国旅游环线。

41.鼓励旅游企业发展境内旅游。在旅游发展基金中,对组织到延边的国际旅.游包机单次超过100人的奖励5000元.国际旅游包列单次超过400人的奖励5000元。对组织到延边的国内旅游包机单次超过100人的奖励3000元,国内旅游包列单次超过400人的奖励2000元。

42.大力吸引企业参与我州旅游业发展。鼓励国内优势企业通过投资、兼并、参股、收购、迁移总部等方式来延边进行旅游经营。对来延边投资设立的旅行社,实行与州内旅行社的同等待遇。鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与国有旅游企业改制改组,鼓励企业职工以各种方式出资购买企业产权。

43.加快旅游信息化建设。将旅游网络建设纳入全州信息化建设总体规划并优先安排,完善游客服务接待中心体系,为游客提供信息咨询、旅游预订、投诉受理、紧急救援等全面、优质的服务。对新办以经营旅游电子商务为主要业务的企业,符合条件的,经批准自开业之日起减征或免征3年企业所得税。

44.深化区域间旅游合作。积极推动与吉林、长春、白山、牡丹江、哈尔滨等地以及“珠三角”、“长三角”等地区的合作,整合旅游资源,实现市场联动,共同促销。突出生态、民俗、边境、冰雪等特色项目,搞好区域合作,构建“东北东部旅游经济带”。加强与长白山管委会的合作,共同打造长白山旅游产业链。加大旅游商品开发力度,推进旅游商品购物规模化、规范化。加快组建演艺公司,以市场化手段经营民俗文化旅游产品。

45.加大旅游项目建设及旅游商品开发力度。鼓励国内外投资者采取各种方式开发旅游项目,打造特色旅游品牌。依托民俗文化、土特产品等资源,鼓励外资和社会资本开发具有浓郁地方特色的旅游商品。国内外公司、其它经济组织和个人以资金、设备、技术、专利等形式投资旅游业的,不受投资主体、投资项目、投资形式、投资规模的限制,并相应简化手续。

六、积极实施“走出去”战略,大力推进对外经贸合作

46. 鼓励企业开展境外投资和市场开拓。协助境外投资企业、境外加工贸易企业尽快获得“境外投资批准证书”,享受国家优惠政策。支持有条件的各种所有制企业取得外贸经营权,开展对外经济技术合作。争取国家、省,陆续出台的一系列财政和金融等鼓励政策,对“走出去”企业予以资金支持,在国内贷款贴息、优惠贷款及市场开拓费用补助方面加大支持力度。支持到周边国家开发资源。对通过在境外投资带动商品出口明显的境外企业,在资金上给予适当的支持。有效利用中小企业国际市场开拓资金,鼓励和支持中小企业开展市场考察、人员培训、宣传教育和国际质量认证。

47. 壮大发展劳务经济。赋予有一定外派劳务渠道和条件的企业外派劳务中介服务资格,扩大中介服务企业队伍。建立完善的外派劳务风险防范体系,设立外派劳务风险防范基金,建立快速、有效的境外劳务纠纷或突发事件处理机制。继续推动和龙、敦化、珲春等劳务资源基地和劳务技能培训基地建设,搞好外派劳务培训。整合职业中学、技工学校等教育资源,有针对性地培训技能型人员,逐步形成高素质的外派劳务后备队伍。加强与国家承包商会、韩国中小企业中央会、农协、建协等行业协会的合作与联系,巩固、拓宽外派劳务市场渠道。

48.搞好对外工程承包。充分利用承包工程保函风险专项资金,推动我州建筑承包企业承揽东北亚地区的建设工程,在巩固朝鲜、俄罗斯等传统建筑工程承包市场的同时,鼓励有实力的企业进入国际承包工程市场。继续开拓韩国服务外包市场,承接韩国企业的服务外包业务。

七、扎实推进软环境建设,创建优良环境

49.从严查处破坏外商投资环境、侵害外商合法权益的案件。充分发挥全州各级软环境建设投诉举报中心的作用,继续实行外商投诉举报奖励制度和查处涉软案件新闻发布会制度。凡是发生侵害外商外企合法权益案件的部门,其主要负责人要通过媒体公开检讨,作出整改承诺。公、检、法机关要分别建立对外商企业涉法案件优先受理、审结、执行的工作机制。

50.全面落实州委、州政府《关于对外来投资者给予优惠待遇的若干规定》。对投资5000万元以上,或年纳税1000万元以上,或吸纳就业300人以上的外商,在收费、交通、人身及财产保护、重大礼仪活动、聘任政府经济顾问等方面,享受特殊礼遇。全州公安机关继续推行投资企业联系人制度,专门列出保护名单,切实保护外商的人身财产安全。外来投资者在我州媒体发布广告给予最低价优惠。

51.建立健全外商投资企业申办联动快办机制。完善州外商投资企业服务中心运作机制,严格落实重大投资项目会审制度,审批、登记联席会议制度,审批、登记完结信息反馈制度。

52。建立开通外商企业通关“绿色通道”。驻延海关及检验检疫部门要全面实行“预检预放备案制”、“口岸现场服务承诺制”、“延时全程服务制”,不断优化办事流程,简化审批程序,缩短办结时间,为外商企业创造良好的通关环境。

53.继续完善外商就医便利及子女教育优惠政策。进一步完善对外商就医看病的便利保障措施。对在我州投资100万美元以上的外商和投资2000万元的域外客商,其处于义务教育阶段的子女在我州入学的,优先安排。子女报考重点高中时,统招生降低录取线5分录取;择校生降低1个分数段录取。外商子女未经中考直接就读各级各类学校的,参照留学生的有关规定执行,并给予适当优惠。除留学生外,外商子女入学缴纳的各项费用按照国内学生的收费标准执行。

54.加大人才开发和智力引进力度。组织公务人员集中培训,提高“抓服务促发展”的大局意识和责任意识,牢固树立以优质服务“安商、亲商、富商”的理念。与高校合作,建立我州高层次人才和少数民族干部培训基地。筹建延边海外留学人员和国内高科技人才创业园。鼓励外国教育机构在我州非义务教育领域特别是职业教育领域开展中外合作办学,扩大我州职教资源总量,提高人才培养质量。

55.组织人大代表、政协委员开展外商投资环境专项视察活动。建立以外商企业为重点的100户“全州软环境建设监测点”,定期走访外商征求意见,及时查处涉软问题,全力协调解决外商投资企业生产经营中的难题。

56.严格规范行政执法行为。各级各部门要严格执行对外商企业检查、调查、处罚到软建办备案制度,全面实行对外商企业一般性违纪行为采取先警示、后整改、不处罚的处理方式。对外商未在规定时间内及时办理各种证件,有关部门要采取督促和提醒的方式解决,坚决制止一检查就罚款的行为,变检查罚款为检查、指导、扶持。

八、加强组织领导,保障开放带动战略扎实推进

57.组建全州推进开发开放工作领导机构和工作机构。州委、州政府成立以州委书记、州长为组长,州委、州政府有关领导为副组长,县市党政主要领导及州直有关部门负责人为成员的“延边州推进对外开放工作领导小组”,高层次谋划全州对外开放工作,统一制定对外开放目标,充分调动人力、物力和财力资源,全力推进我州的对外开放工作。领导小组下设办公室,设在州口岸(开发)办,主要负责对外开放的综合协调等日常工作;负责落实重点工程领导包保责任制和目标责任制,协调推进对外通道建设等对外开放重点工程;负责组织协调重大招商引资活动;负责对外开放工作的监督考核工作,定期向州对外开放工作领导小组汇报工作进展情况。

58. 加大投入,为相关工作提供保障。州和各县(市)要高度重视这项工作,从干部调配、组织调度、资源配置、物质保障等各方面,全力支持推进开发开放工作。加大专项资金和重点项目建设投入,为招商引资、通道建设、开发区(工业集中区)发展、人才开发、旅游推介等重点工作实现突破提供保障。安排专门工作经费,保证各项工作有序开展。

59.明确任务,落实责任。实施开放带动战略,是一项长期的系统工程,各级党委、政府和有关部门一定要实施目标责任制管理,每一项工作都要明确内容、责任人和完成时限,做到一项重点工程,一位领导包保,一支队伍负责,一包到底。对于开发开放的重点工作和重大项目,各县(市)要敢于创新,根据自身实际情况可超前和提前运作。要建立严格的奖惩制度。对工作积极并取得成效的要奖励,成绩突出的要提拔重用。对消极工作、畏难推诿的要批评教育,严重阻碍工作进程的要作出组织调整。

 

 

 


来源: 延边朝鲜族自治州图们江地区开发办公室 发布日期: 2007年08月29日 责任编辑: 陈延波
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