（一）统筹规划，分步实施。三个项目区统一规划设计、统一运作方式、统一资金管理、统一建设标准，根据水利工程建设进度和项目区实际情况分步实施。

    （二）保护生态，以水定地。坚持“在开发中保护，在保护中开发”，对湿地、草原等进行严格保护。坚持水土资源相互匹配，土地整理与水利工程同步建设，根据水利工程供水能力科学确定土地开发整理的区位和规模。

    （三）整理为主，兼顾开发。坚持田、水、路、林、村综合整治，在水资源有充分保证的条件下，实行旱改水，提高耕地质量，开发未利用地（主要是盐碱地），增加耕地面积。利用我省与国土资源部联合开展的农业地质调查成果，为项目区土壤改良和优质稻米生产提供相应技术支撑。

    （四）利民富民，还富于民。以实现农业增效、农民增收为项目建设的出发点，项目建设整理和开发出的耕地，通过地方政府按照土地权属交给项目区原土地使用者，切实维护农民合法权益。同时，对有能力投资进行土地开发整理的单位，按照土地管理法律法规予以支持。

    （五）加强管理，规范运作。项目立项审批、规划设计、招投标、施工监理、合同签订、监督检查、审计、竣工验收等工作，严格按照国土资源部《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》等规定进行，确保资金合理使 用，切实保证工程质量达到规划设计要求。