崔静华 张欣 本报记者 崔钟文

    作为一个利益巨大的运输资源，客运线路经营权改革，是近几年我省道路运输行业广为关注的焦点。去年，省运输管理部门在全省范围内启动客运班线经营权有期限使用制度，改革涉及客运班线5007条、19096个班次、10637 辆客车，共计9332个许可项目以及十几万名道路客运从业人员。涉及面如此之广的改革，实施一年多来，无一投诉。

    客运班线经营权有期限使用制度，是针对客运“冷”“热”线资源配置不均，客运主体多、小、散、弱等弊端进行的一项改革。2000年，我省运管部门取消了客运经营权有偿使用，在长春至白山客运线路，通过服务质量招投标来确定经营权。次年，全省82条线路、172个班次予以推广。2002年，长春至哈尔滨高速公路开通后，省运管局进一步完善招投标办法，面向全省二级以上资质企业招标，运输企业不受线路起始地的限制，使竞争更加公平。2004年，在总结经验的基础上，省运管局出台《道路旅客运输班线有期限使用制度管理办法》，按客运班线许可权限，与经营者分别签订客运班线经营权有期限使用管理合同，对过去行政审批的客运班线明确了经营期限。经过几年的改革实践，线路“期限经营”的思想，逐渐被广大经营业户理解并接受。在此基础上，去年对行政审批经营期限届满的5007条客运班线经营权，采取直接许可和公开招标两种方式，重新确定了经营者。从取消有偿使用到线路“期限经营”，我省经历了一个艰难的改革历程。

    从2005年10月到2006年7月，省运管局对全省客运班线资源进行了调查摸底，逐条线路、逐个班次进行核对和分析研究，提出解决问题的方法和建议。在充分调研的基础上，草拟了《全省到期限客运班线经营权许可工作方案》。为了确保《方案》的可行，他们先后召开60多次座谈会，征求客运经营者代表和各市（州）交通局长、运管处（所）长、客运科长意见，对《方案》进行了十余次的修改。经论证后的《方案》，充分考虑了原经营者的意见和经济利益，既保护了遵纪守法经营者的利益，又维护了运输市场的稳定。针对部分人对改革存在抵触情绪和思想顾虑，他们在媒体广泛宣传，营造了良好的社会舆论氛围。

    与个体客运经营者签订合同是难点。在这次线路重组中，全省100余个客运经营者失去继续营运的机会。为此，省运管局一方面聘请法律顾问，与有意见的运输经营者交流座谈，一户一户做解释工作，对经营者的投入给予合理考虑；同时，进一步明确炒卖客运线路是违法行为，不受法律保护。最后，在“情”与“理”的感召下，个体经营者全部签订合同。

    我省道路客运线路经营改革能够平稳推进的重要原因，在于为经营者营造了一个公平竞争的环境。一是招标资源信息公开。二是招聘评标专家公开。评标时，通过电脑软件，在专家库中随机抽取人员评标。在组织开标和评标时，还邀请纪检、法制、行政监督等部门，对招投标全过程进行监督，杜绝和避免了暗箱操作的行为。三是评标标准公开。四是评标结果公开。招标结束后，将确定的中标人和候补中标人，在省运输管理局政务公开网站向社会公示，无异议后发放通知书。

    顺乎民意的改革产生五大效应：

    ——打破客运线路经营终身制，建立了能进能出、优胜劣汰的客运市场运行机制。在市场准入上，实行了服务质量招投标制度，择优进入市场，从而建立起能进能出的新型市场运行机制。

    ——客运资源得到有效配置，提高了运输业经济和社会效益。省运管局将客运“热线”与偏僻农村的“冷线”经营权捆绑招标，解决了客运资源配置不平衡的矛盾，方便了农民出行。对143条长期停止经营的班线和不符合经营条件的87条班线，依法重新确定了新的经营者。

    ——优化了市场主体结构，提高了市场集中度。通过准入方式改革，引导经营者走集约化经营道路。个体户通过联营、联合、线路公司化等方式，运输组织化和集约化程度得到提高。全省共有329条线路、5108个客运班次、2862 辆客车实行了线路公司化运营。

    ——优化了运营方式，提高了运输效率和服务质量。对部分客流量较大的线路，进行了班次调整和循环发车，解决了部分客运线路相互压班压点、争抢客流等问题，提高了运输效率和服务质量。

    ——创新了管理手段，实行合同式管理。实行改革后，运管机构与获得经营权的经营者签订经营管理合同，约定运管机构和经营者的权利和义务，改变了过去单纯的管理与被管理关系，使管理方式更加人性化。