刘延春

    党的十七大站在社会主义现代化建设新的历史起点上，提出了建设生态文明，全面建设小康社会新要求。这是继2003年9月，中共中央、国务院发布关于加快林业发展决定，明确提出“建设山川秀美的生态文明社会”之后，首次把“生态文明”写入党代会的政治报告，充分体现了党中央对保护生态环境、建设生态良好社会的高度重视，表达了全国人民的共同心愿。吉林省作为全国重点林业省份，林业在全省经济社会中占有重要位置。全省各级林业主管部门和广大林业职工，必须认真解读建设生态文明的深刻内涵，准确把握林业建设发展趋势的根本性变化，按照建设生态文明本质要求，不断完善林业建设思路，明确发展目标，落实推进措施，自觉承担起建设生态文明的历史使命。

    一、把握精神实质，深刻理解建设生态文明社会的重大意义

    科学发展观既要求物质文明、精神文明、政治文明的进步，也要求良好的生态环境和人与自然的和谐相处，表现为生态文明的进步，生态文明自然成为科学发展的应有之义。

    森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库和能源库，生态文明建设必须依赖林业生态体系为基础的环境而发展。发达的林业产业体系，能够为生态文明建设提供生态物质基础。在农田、湿地、森林、草原四大陆地生态系统中，森林生态系统处于主导地位，在提供木材、林产品、绿色食品、药材、生物能源以及发展相关产业、扩大就业方面，林业经济为生态文明建设发挥着独特的不可替代的重要作用。

    二、按照生态文明本质要求，不断完善林业建设的指导思想和奋斗目标

    建设生态文明战略任务的提出，不仅丰富和发展了和谐社会建设内容，也必将对生态、经济、社会、文化等各个领域产生深刻影响。省林业厅制定了推进生态文明建设总体思路：以党的十七大精神和中共中央关于加快林业发展决定为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明总要求，进一步完善林业建设指导思想，加强林业基础地位，丰富林业建设内涵，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的林业文化体系，实现建设秀美吉林、振兴林业经济、繁荣吉林文化的目标。

    到2020年，吉林省推进生态文明建设目标可以概括为建设三大体系：建设完善的林业生态体系；建设发达的林业产业体系；建设繁荣的林业文化体系。

    三、选准突破口，明确生态文明建设的推进途径

    建设生态文明是一项庞大复杂的社会系统工程，要实现上述生态文明建设目标，必须选准突破口，明确推进途径，加快建设生态文明支撑体系，构建生态文明建设的基础框架。

    1、合理布局，坚持生态、经济、社会和谐发展，构建结构优化、功能协调的三大区域生态经济体系。着眼于建设高度的生态文明，针对全省林业资源分布的区域特点，整合区域自然、经济、社会资源及生产要素，深入实施东中西三大区域发展战略。加快东部长白山区采育林建设工程，用15年时间对300万亩低质次生林进行改培，变革森林经营方式，逐步用采育林经营方式取代主代方式，从根本上提高森林生态系统功能和林业经济效益，为天保工程后续产业发展探索一条新路子。继续推进中部地区农防林改造工程，按照农防林经营方案，每年更新改造农防林50万立方米，争取到2020年完成一个更新周期，提高防护功能，增加农民收入，实现越采越多、越采越好目标。巩固提高西部生态植被恢复工程，用好国家生态补偿政策，加快认治土地经营权社会化改革，探索多种合资合作治理模式，不断增加认治土地的生态效益，培育龙头企业，在生态建设产业化方向上迈出较大步伐。

    2、优化林业产业结构，加快发达的林业产业体系建设步伐，实现林业经济强省建设目标。加快林业经济结构调整，丰富林业产业建设内涵，拓展林业发展空间，形成森林经营、木材加工、野生动植物利用、林下资源开发、苗木花卉和森林生态旅游等多业并举发展格局。转变林业经济增长方式，提高资源利用效益，逐步由资源型林业向生态型林业转变，加快林业特色产品开发。

    3、大力加强生态文化建设，培育生态文明观。

    4、切实改善林区民生，加快基础设施建设，提高林区职工和林农的生活水平。通过大力发展接续产业，增加就业岗位，组织引导职工充分利用资源优势，搞好多种经营和深度开发，提高职工收入水平。认真解决好林场特别是边远林场饮水安全问题，使所有的林场都用上自来水；加快林场电网改造，发展小水电、太阳能和沼气，推广清洁能源；加强有线电视和通讯光缆的覆盖范围，让地处偏远地区的林场都能看到电视，使林区职工生活整体步入富裕小康水平。

    5、加快生态文明制度、法律建设，增强生态文明的强制约束力。制定引导生态型项目开发的扶持性政策、防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策、扩大恢复生态植被资源补偿政策，以及鼓励生态科技投入政策。进一步完善保护生态环境的法律法规，充分发挥环境和资源立法在生态保护和建设中的作用。（作者系省林业厅厅长）