邓凯:延龙图一体化 三五年内有突破

    ——省委常委、延边州委书记邓凯接受本报常务副总编辛丽娟专访

    长吉图一体化、延龙图一体化、图们江区域国际合作开发……这些牵动延边州、吉林省乃至整个东北亚地区经济社会发展的一系列关键词,成为延边州近几年发展历程中的重要节点,也正是这些节点,让延边州成为各方关注的焦点,并站在了吉林省对外开放的前沿上。

    加快发展、科学发展、和谐发展……十七大过后,延边州正在紧锣密鼓地筹划新一轮的发展“白皮书”。22日下午,省委常委、延边州委书记邓凯与本报常务副总编辛丽娟进行了长达80分钟的对话,新延边繁荣富裕文明和谐的蓝图在邓书记清晰的思路下跃然而就。

    邓凯简介

    1959年12月生,辽宁人,1984年7月参加工作,大学学历。1984年起在共青团吉林省委工作,其间曾下派临江市任副市长。1998年11月任吉林省委组织部副部长。2001年任吉林省委副秘书长兼办公厅主任。2001年任吉林省委宣传部部长。2002年5月任吉林省委常委、宣传部部长。2004年12月至今任省委常委、延边州委书记。

    发展感言

    ●延边州对吉林省最主要的作用就是开放的前沿,延边州的开发开放将直接影响吉林省的开放

    ●加强体制机制创新,探索如何让延龙图三市统筹发展,3至5年这个事情就会有所突破

    ●加强软环境建设,我们一直强调:谁破坏软环境就砸谁饭碗

    感言延边

    延边州是我省开放前沿

    东亚经贸新闻:延边州的自然状况如何,您怎样评价它在全省中的作用?

    邓凯:延边州边疆近海,边境线长768.5公里。少数民族人口规模是82万,占全州总人口的37%左右。延边州是全国30个少数民族自治州中唯一的朝鲜族自治州。

    首先,我感觉延边州是一个非常和谐祥和的地区。在30个少数民族自治州中延边州一直都是民族团结的模范,曾连续三次受到国务院表彰。其次,延边州资源非常丰富,地下埋藏着90多种矿藏,发展潜力巨大。再有,这里的生态环境非常好。很多到过延边的人都说,这里“有山皆绿、有水皆清”,森林覆盖率达80.3%,这在全国是绝无仅有的。还有一个直观感受就是这里口岸比较多,加上空港,我们共有11个对外通道,开放的优势特别明显。

    延边州对吉林省最主要的作用就是开放的前沿。延边外贸进出口总额排在吉林省第二位,延边的开放程度将直接影响吉林省的开放。

    投资拉动解决经济总量小问题

    东亚经贸新闻:我们掌握的一组数据表明,上半年全州GDP增长达到19.9%,速度很快,但总量却只有104.5亿元,相对小一点。总量小是制约经济发展的原因吗?如何突破这种发展速度快总量小的瓶颈?

    邓凯:总量小不是制约发展的原因,而是经济发展的结果或表象。总量小是全省的普遍问题,为此近几年省委省政府提出投资拉动。延边州今年上半年经济增速超过19%,前三季度超过18%,这个速度是历史上最快的,全年有可能突破16%,而且是首次高于全省平均水平(1-10月份)。

    为解决总量小的问题,我们提出要突出投资拉动,促进结构调整,通过扩大规模来改善结构。现在速度上来了,投资规模就能增加。

    民族风情是延边特色

    东亚经贸新闻:在我们的了解中,有些人曾把“延边”错叫成“延安”,为什么会出现这种情况?

    邓凯:确有过这种情况。过去我们宣传少,有些人错把“延边”叫成“延安”。但现在估计很少了。这几年来延边对外宣传力度很大,今年8月末,延边州与中央电视台合作推出了一台“倾国倾城——最值得向世界推介的中国名城”电视节目,这个节目主要就是为了推介延边。我们用很短的时间策划了这个节目,效果非常好。

    少数民族地区发展是国内外比较关注的,同时延边也确实有值得向世界推介的东西,如资源、环境、区位和人文特点等。另外,我们还有个想法,就是把旅游业打造成支柱产业,因为我们有独特的旅游资源,自然风光、边境风貌、跨国旅游和民俗风情等丰富的旅游资源是全省仅有的。

    对外开放

    珲春各方面建设突飞猛进

    东亚经贸新闻:您说过延边州的开放直接影响全省开放,那么延边开放的招牌是什么?取得了哪些成绩?

    邓凯:延边的开放有个招牌内容就是图们江地区的开发。在这样一个前提下,州委州政府一直都高举图们江地区国际合作开发的旗帜,不断推进其核心城市珲春的总体发展。

    第一,珲春的产业更加完善。在矿业开发、林产加工、纺织服装和食品医药等方面都取得了长足发展,最近又推出新兴电子、新型建材等产业,去年工业总产值进入全省10强。第二,珲春的贸易总额不断扩大,财政实力不断增强,发展速度不断提高。今年上半年,珲春地区生产总值和财政收入两个指标都超过50%。外贸企业不断增加,对外贸易去年突破4.5亿美元。第三,招商引资力度不断扩大。珲春引进不少韩国企业,也有其他国家的企业,已累计引进国内外资金101亿元。开发区建设实现从无到有、从小到大的跨越,特别是珲春边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区“三区”建设有了长足发展,这些都标志着十几年来延边外贸不断向前发展。

    重点关注

    城市一体化主打开放牌

    东亚经贸新闻:长吉图一体化、延龙图一体化和图们江区域国际合作开发之间有着怎样的关系?

    邓凯:这三者互为联系,在整个延边州经济社会总体发展布局中都有所考虑,但侧重点不一样。

    长吉图一体化作为吉林省发展战略,考虑的是在东北老工业基地振兴中内陆省份如何发展。东北振兴需要解决两个问题:一是市场经济体制建立问题;二是必须扩大开放,走向国际化,提高对外依存度。目前正在积极解决如何扩大开放的问题。而这其中的一个载体就是建立长吉图开放带动先导区,也就是综合配套改革试验区,以延边为开放窗口,以吉林、长春为后援和支撑,带动整个地区形成产业带。总体上打的是开放牌,而延边是开放的前沿,吉林省的出海口在这里。

    延龙图一体化也是为了开放。经验告诉我们,在一个地区大规模开发的时候必须有一个中心城市。加快图们江

    开发,周边也必须建有大规模城市。把延吉、龙井、图们三市整合在一起,吸收生产力要素,辐射带动周边发展,形成东北亚整个区域的几何中心。这是迎接图们江地区或者东北亚合作新一轮高潮的一个准备性工作。

    图们江区域开发从1992年就已经开始,到现在有升温的趋势。如果没有十几年的开放基础,没有环境的好转是不可能提出来的。图们江区域合作开发最终要解决出海通道问题,借助朝鲜、俄罗斯的港口,使吉林省内陆资源和货物通过这里走出去。

    投资近70亿建三市共享基础设施

    东亚经贸新闻:延龙图一体化什么时候会有实质性的进展?

    邓凯:“延龙图”一体化持续论证了10余年时间。目前时机已经成熟,为此,州委、州政府进行了果断决策。第一要把规划做好,定位功能搞清楚后,实行错位发展。第二要把三市共享基础设施建好。这些项目投资规模将近70个亿,有些工作明年就能做。第三是对三市发展加大扶持力度。以延吉市为中心,扩大城市规模,促进三市整合。第四就是加快体制机制创新,借鉴国内成功经验,探索三市统筹发展,预计3至5年这一战略将有所突破。

    积极争取综合配套改革试验区

    东亚经贸新闻:延边争取综合配套改革试验区还有哪些谋划?

    邓凯:综合配套改革试验区是我国推进新一轮改革提出的重大部署,我省正在积极争取。延边州争办综合改革试验区必须在省委省政府的指导下进行。省委省政府有个初步想法,就是建立长吉图开放带动先导区。这方面工作已经引起国家有关部门高度重视。

    试验区建设中,延边州可能是最受益地区,申办成功后可能会带动延边开放取得实质性突破。这其中一个重要方面就是把图们江地区开发开放从地方政府关注的焦点提升到国家关注的焦点。第二个就是为招商引资带来新的招牌,延边州招商引资形象会更好。国家考虑在此设立试验区,珲春就会有大突破,境外资本、域外产业会纷纷进入珲春、进入延边,将带来一个全新的局面,我们期待着能早日确立。国家相关部门近日将来调研,不久的将来可能会有非常好的结果。

    招商引资

    欲在珲春建中韩工业园

    东亚经贸新闻:现在各地都对韩国加大招商引资力度,延边在对韩招商引资方面还要做哪些工作?

    邓凯:招商引资是一个地区经济发展的重要措施,延边也不例外。对韩招商引资,我们过去做了很多努力,也很有成效,但与预期目标相比,仍有差距,还要加大力度。

    下一步招商工作,我们强调要明确招商对象和招商产业。招商对象主要是配合图们江地区国际合作开发,突出对韩对日招商。仅对韩招商来说,准备在珲春建设一个中韩工业园区,建设招商引资新平台。将来中韩园区可能会成为韩国资本进入的最好平台。另外,明确产业招商,要围绕科学发展、产业优化升级,将那些技术含量高、资源消耗少、有利于环保的高新技术产业引进来。韩国恰恰有这个优势,将来可能作为招商重点来对待。

    周边环境给延边带来新机遇

    东亚经贸新闻:组织参与各种贸易洽谈会给延边带来哪些机遇?

    邓凯:现在对延边来说,图们江地区国际合作开发需要增加交流。如俄罗斯要投资百亿美元全力开发远东,2012年APEC会议要在海参崴召开。这对我们来说是一个重大的机遇。

    朝鲜围绕经济社会发展也有新的举措,最近朝鲜同意在图们市对面的一个郡建立中朝共建商品市场。另外,日本专门派代表团到珲春考察,要开通一个新的陆海联运航线。这些都是信息互相传递的结果,也是非常好的机遇。

    解读民生

    每年最大财政支出是社会保障

    东亚经贸新闻:延边州在改善民生方面将开展哪些工作?

    邓凯:延边州非常重视改善民生。第一就是扩大就业保证就业。我们一直把失业率控制在4%以下,通过全民创业小额贷款等政策,每年新增就业岗位4万多个。同时,政府还设立一些公益性岗位,财政拿钱,为百姓创造就业机会,千方百计扩大就业。

    第二就是真正把社会保障体系建立起来,建立完善基本养老保险、失业保险、医疗保险体系。这三个体系建立起来,我们民生最重要的问题就基本得到解决了。财政每年支出最大的就是社会保障。

    另外,延边州在推行农村新型合作医疗方面做的也很好,农民“参合”积极性很高,受益者很多,最多的可以报销几万元,这是从前农民想都不敢想的事情。

    去年劳务输出赚回10亿美元

    东亚经贸新闻:今年5月您深入居民家中体察民情,肯定有很多感触。您觉得这几年延边百姓生活变化怎样?

    邓凯:延边百姓总体上来说是比较殷实富裕。一是我们享受国家“兴边富民”政策,财政用于改善民生的资金比较多。去年全州财政收入42.6亿元,但全口径支出超过60多个亿。这个差就是国家给的各种专项补助,这使老百姓直接受益。第二,延边的劳务经济比较发达。大家都走出去赚钱,全州常年在国外打工的超过10万人,去年有超过10亿美元的收入进入老百姓口袋。将来我们新增财政收入大部分要用于改善民生,重点解决弱势群体、困难群体的生活问题。

    营造良好的内外务工环境

    东亚经贸新闻:目前延边州劳务输出方面还有哪些具体安排?

    邓凯:我们要把劳务经济打造成延边州最具特色的富民经济,从某种程度讲这也是环保经济,用别人的资源创造收益。延边的劳务经济发展很健康。第一,在劳动力培训方面,我们有专门培训机构对即将出国人员进行劳动技能培训和维权教育。第二,政府始终加强对中介机构监管,打击非法,扶持合法,现在劳务输出秩序很好。第三,我们积极与劳务接收地和接收国进行协调,保证劳务人员合法权益,使劳务经济有良好的内外发展环境。

    打造繁荣富裕、文明和谐新延边

    延吉机场将迁建

    东亚经贸新闻:延吉机场扩建配套工程进展情况如何?

    邓凯:机场建设在基础设施建设当中非常重要,这也是影响延边未来发展的一个重要方面。延吉虽然是地级市,但机场效益非常好,乘客逐年大幅增加。不过,延吉机场按照设计能力,每年流转量为120万人,现在已经超过80万,再有3年就会饱和,长远看必须迁建。目前已经成立相关机构开展前期工作。

    东亚经贸新闻:长珲高速公路2008年通车,除此之外延边在交通建设方面还要做哪些工作?

    邓凯:延边这几年发展缓慢,一个重要原因就是交通问题。长珲高速公路从长春经延吉到图们段开通了,但图们到珲春还有一段,全线开通后对延边经济发展会起到决定性作用。除此之外,我们还有很多道路交通工程。如延龙图一体化提出后,延龙图之间要增加公路,现有公路要拓宽和提高级别。第二个就是延吉到长白山高等级公路建设。将来长白山机场建成后,很多人要坐飞机上长白山。我们要继续保持对长白山的优势,就必须保证旅游公路便捷快速,这条公路建成后从延吉1个多小时就能到达长白山。

    东亚经贸新闻:延边将如何打好长白山这张牌?

    邓凯:长白山管委会的统一管理使长白山硬件环境不断改善,延边州也是其中受益者之一。从这个角度来讲,延边州一定要积极配合。延边州将把长白山旅游、边境旅游、民俗旅游整合起来。在这方面,我们提出要像抓工业一样,举全州之力抓旅游,把旅游业打造成支柱产业。有一个喜讯告诉大家,2008年全国北方旅游交易会将在延边举行。争取到这个机会很不容易,我们的州长面对专家像“申奥”那样答辩,最后战胜了全国老牌竞争对手,赢得了这个难得的机会,我们要把旅游这台戏唱好。

    打造和谐新延边

    东亚经贸新闻:作为州委书记,您对延边未来发展有什么设想?

    邓凯:繁荣富裕、文明和谐是新延边的发展目标:繁荣主要是经济,富裕是指老百姓,文明是文化建设和民主法制建设,和谐就是社会建设。我认为要达到这个目标需要在以下几个方面形成大的突破。

    第一要在重大项目和重大产业发展方面形成突破。没有大项目大产业的发展,延边未来发展就会缺少支撑。第二,必须在加大对外开放,加快图们江地区国际合作开发上实现突破。第三就是在延龙图一体化推进方面有所突破,加快吉林省东部中心城市建设。第四就是综合环境建设。因为环境也是生产力,城市形象、城市功能和城市规模搞好了,对延边意义重大。

    延边发展优势和竞争力很多

    东亚经贸新闻:延边将如何落实十七大有关精神?延边最大的发展优势和竞争力是什么?

    邓凯:十七大召开后,延边在学习贯彻中提出“加快发展、科学发展、和谐发展”。

    加快发展,就是在国家宏观政策允许的条件下,突出投资拉动,加大项目建设,扩大经济总量。而加快发展也是改善民生的基本条件,因为加快发展以后直接带动就业,就业就可以富民。科学发展,就是转变发展方式,尽快谋划产业结构调整和优化升级,通过产业结构调整把经济社会发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来,这也是新型工业化的要求。综合来看,单纯靠投入,保持不了多长时间,必须把投资、消费和出口统筹起来。和谐发展,就是坚持以人为本,关注民生,让发展成果惠及更广大人民群众,同时,采取强有力措施保证和谐。

    延边最大的发展优势和竞争力很多:第一,延边有开放的优势。一旦把开放文章做好了,将会带来资本技术产业引进的集聚效应。二是政策优势最多。延边享受振兴东北老工业基地的优惠政策,以及西部大开发、支持民族地区兴边富民等优惠政策。第三,人文优势非常明显,现在南方有很多地方到延边挑选语言类人才。我们会把这个优势转化成经济竞争力,建设好语言教育基地。

    谁破坏软环境就砸谁饭碗

    东亚经贸新闻:软环境对一个地区发展很重要,您是怎样看的?

    邓凯:延边州对软环境建设一直没有放松,这几年不断加大治理力度,投资环境是很好的。我们一直强调:谁破坏软环境就砸谁饭碗。同时,在全州开展创建“四型”机关活动,即打造法治型、服务型、责任型、效能型机关平台,以此转变机关服务职能。

    (本版稿件 记者 齐晟博)

来源:中国吉林网—东亚经贸新闻 发布日期: 2007年11月26日 责任编辑: 延波
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