郑新立 

    党的十七大报告（以下简称《报告》）根据全面建设小康社会的新要求，在十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会决定的基础上，对社会事业发展的目标、重点、政策，作出了新的部署。全面贯彻落实这些部署，满足人民新的期待，将为人们创造更加美好的生活。

    积极建设人力资源强国

    这是《报告》在社会建设方面提出的第一项任务，突出了建设人力资源强国的目标。作出这样的安排，就在于教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要促进机会公平和社会公平，首先要在教育这个人生的起点上做到公平。《报告》提出要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，重视高等教育。坚持育人为本、德育为先，提高学生综合素质。目前高中阶段入学率已达60%，到2020年普及高中阶段教育是完全可能的。要使高、初中毕业生没有升上学的青少年全部进入职业学校，学会一门技能，做到人人有知识，个个有技能。要更新教育观念，改革教育内容方式、考试招生制度、质量评价制度，着力提高学生的实践能力、创新能力、创业能力。

    实施以创业带动就业的战略

    这是总结各地经验提出来的。改革以来，凡是重视鼓励群众创业的地方，企业数量就多，经济发展就有活力，不仅解决了本地的就业问题，而且能够大量吸纳外地人口就业。如浙江省，现在有各类企业和个体工商户350万家，1/4以上的人口参与各种形式的创业，通过创业实现就业的数量占全省就业总量的90%。江西省学习浙江经验，全省形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面，使城镇就业结构发生了较大的变化，在非公有制经济单位从业人员的比重由2000年的32%上升到2005年的66%。从各地区情况看，经济发达地区每千人企业数在5个以上，而经济相对落后地区在2个以下。每千人中个体工商户的数量，浙江达59户，最少的省仅有19户。《报告》提出以创业带动就业的号召，各地加大对创业的政策扶持力度，对解决就业矛盾必将产生重大推动作用。

    建立体现社会公平的收入分配制度

    收入分配是人民群众极为关心的问题，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。党的十七大报告对深化收入分配制度改革，提出了以下要求。

    一是初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系。效率与公平的关系，是收入分配制度改革必须处理好的重大课题。与以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，十七大提出初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，是分配制度上的重要发展。多年来，由于分配制度不健全，造成初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏低；由于部分行业垄断现象的存在，使本该通过税收上缴国家的垄断利润被这些行业的职工分得；由于机会不公平，使获得高赢利和高收入机会的企业和个人不是凭平等竞争而获得超高收入。由于初次分配中造成的分配差距过大，仅靠再分配的调节功能已难以使社会公平得到有效维护，特别是我国目前的税收制度仍以间接税为主，直接税为辅，大大限制了税收在再分配中的调节功能。《报告》强调初次分配也要注意处理好效率与公平的关系，这就使分配调节功能前移，使初次分配即按生产要素分配中，体现效率与公平的统一，减轻再分配环节的调节负担。初次分配处理好效率与公平的关系，主要在于使各类生产要素在参与分配中能获得与其贡献相一致的合理比例。为此，要建立完善的技术市场、劳动力市场和企业家市场。

    再分配要更加注重公平。再分配主要是国家运用税收和预算手段对收入分配的调节。我国现行的累进制个人所得税制度，经过多年的实践，证明在调节个人收入分配方面的效果是好的，既考虑到了鼓励一部分人通过诚实劳动和守法经营先富起来，又考虑到了避免收入差距悬殊，应继续加以完善。完善的方向：（1）近期应朝着降低中低收入者税收负担，有利于增加居民收入的方向努力，如降低个人银行存款的利息税等。（2）为了避免资源的不合理占用，实行有利于资源节约的税收政策，如开征燃油税。（3）增加财政对公共服务的支出，扩大转移支付，逐步使全国人民都能享受到水平大体相同的公共服务。（4）从长远看，应着力研究如何从间接税为主向直接税为主过渡。

    二是提高居民收入在国民收入分配、劳动报酬在初次分配中的比重。这是十七大在收入分配问题上作出的又一项重大部署。2000—2006年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农民人均纯收入年均增长5.6%，而同期国家财政收入年均增长19.4%，规模以上工业企业实现利润年均增长28.2%，财政收入和企业利润的增长速度明显高于城乡居民收入增速。国民收入分配向国家和企业的倾斜，导致居民消费率不断下降，2000年为46.4%，2006年下降到36.2%的历史最低点。由于消费对经济增长的拉动作用减弱，经济增长不得不过多地依赖投资和出口。消费率过低、投资率过高，还必然会出现生产能力过剩。解决这个矛盾，必须从调整国民收入分配结构入手，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重。为此，要建立工资正常增长机制，尽可能增加城镇居民收入，同时千方百计增加农民收入。今年猪肉和食用油价格虽然上涨，但总体来看，农产品价格水平仍低于1997年。农产品价格的适度上升，有利于增加农民收入，有利于鼓励农民生产的积极性。当前，调整国民收入分配结构应采取的一个措施，就是通过建立国有资本预算，从国有企业近几年的利润中拿出一部分，再从近几年财政增收中拿出一部分，集中用于完善社会保障体系。

    初次分配中增加劳动报酬，也是当前调整收入分配结构的一个重要方向。目前，企业具有收入分配的自主权，职工工资水平完全由代表资方利益的企业决策机构说了算，而相应的工资集体协商制度，国家公布行业人工成本信息、指导工资线等制度没有建立起来，使劳动者在工资分配上处于被动地位，加上农村剩余劳动力多，企业尽可能压低工资也能雇到人，因此造成一线劳动工人二十几年工资未涨或很少上涨。特别是农民工的工资，连劳动力再生产都难以维持。这种情况应尽快加以改变。农民工的社会保障费用要强制缴纳，使农民工在劳动年龄能为退休后的养老费用积累资金。