陈志荣 

    海南省民族地区发展差距拉大的趋势还未根本扭转，贫困人口和低收入人口还有相当数量。民族地区要全面实现建设小康社会的目标，必须深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动经济社会实现跨越式发展。

    胡锦涛总书记在十七大报告中强调：要推动区域协调发展，缩小区域发展差距，加大对民族地区发展的扶待力度。目前，我省民族地区的经济社会发展与省内先进地区相比，仍存在较大的差距。我省民族地区发展差距拉大的趋势还未根本扭转，贫困人口和低收入人口还有相当数量。因此，我省民族地区要全面实现建设小康社会的目标，必须深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动经济社会实现跨越式发展。

    一、加快转变民族地区经济发展方式，进一步优化产业结构

    民族地区要按照十七大的要求，真正落实建设资源节约型、环境友好型社会的基本国策，最根本的就是要为经济集约化发展提供良好的体制环境，应用高新技术和先进适用技术，提升信息化与工业化水平。

    1.坚持“一省两地”的产业发展战略，努力推进以高科技支撑、集中布局、集约发展的工业化道路。工业是迅速提升经济总量和增加地方财政收入的主导产业。与此同时，必须注意开发新能源、新材料、资源节约、污染处理、生态治理和恢复等方面的技术，使新开发的新兴工业成为资源消耗少、环境污染小、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系。

    2.适当增加土地、海洋、海岸、电力、天然气和水等资源产品的成本，积极发展高新技术含量高的热带高效农业，提高土地、海洋等资源的利用率和使用价值。

    3.大力发展旅游业，广泛开拓服务业新领域，促进房地产、商业零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业和金融保险、会展、教育培训、文化娱乐、体育、医疗保健等现代服务业发展。

    4.加强和改善宏观调控，促使生产单位和企业提高技术水平和转变生产方式，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变。

    二、继续加大投入，进一步加强民族地区的基础设施建设

    海南建省办经济特区以来，我省民族地区的基础设施建设虽然有了较大的发展，但由于历史、地域、区位等原因，民族地区基础设施建设远远跟不上经济、社会的发展要求。民族地区基础设施落后，仍然是影响外部资金、技术、人才等要素进入和留住人才的主要原因。因此，民族地区的基础设施建设，仍然需要以政府为主导，在立足发挥民族地区自身发展的同时，制定更加优惠的政策，引进大企业、大项目，让基础设施建设投资继续向民族地区倾斜，不断完善民族地区基础设施。

    三、坚持从民族地区实际出发，努力推进新农村建设

    1.认真规划，建设新村镇。长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设的规划，村容不整、建房不规、功能不齐、环境不美等问题比较突出。在今后的民房改造工作中，要结合建设文明生态村的要求，制定出村镇建设规划，力争做到村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的要求，从根本上解决农村的脏乱差问题。

    2.以农民增收为目标，发展具有民族特色的新产业。“三农”问题的核心是农民增收致富。要把推进现代农业建设、发展具有民族特色的新产业和促进农民持续增收作为民族地区新农村建设的出发点和基本目标，加强农业产业结构调整，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。

    3.以提高农民素质为根本，培育既有科学理论、又有实际经验的新农民。在“十一五”期间，要按照社会主义市场经济和现代化农业的要求，依托民族地区产业发展，为农民提供民族织锦、作物种植、家禽养殖、电器维修、工程建筑等实用技术培训，努力使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。

    4.加大推进民族地区中心乡镇的城镇化建设进程，带动和促进周边农村经济社会发展。民族地区各市县应确定一定数量的中心乡镇，并对确定的中心乡镇重点给予指导和扶持，加快城镇化建设进程，从而带动周边农村经济社会发展。

    5.以创建文明村镇为主导，塑造新风貌。要广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力整治陈规陋习，倡导移风易俗，全面提升民族地区干部群众的文明素质和农村社会的文明程度。

    四、以改善民生问题为重点，推动民族地区社会事业发展

    民族地区的社会事业发展仍然比较落后，贫困地区的少数民族群众“饮水难”、“行路难”、“上学难”、“看病难”等问题依然突出，要改变这些落后的问题，还需要我们做出更多更大的努力。

    1.继续加大扶贫工作的力度，努力解决贫困地区少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要制定和实施加快少数民族和贫困地区发展战略，采取特殊措施，在政策、资金投入和项目安排上加大对民族地区的扶持。

    2.加强政府引导，推动扩大就业发展战略，增加城乡少数民族收入。要抓紧制定民族地区就业发展规划和政策，努力扩大就业规模，健全面向民族地区劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，下大力气帮助零就业家庭解决就业困难。

    3.积极发展民族地区的科技事业。在科技项目和科技经费的安排上，要对民族地区倾斜。改革和完善农业技术推广应用体系，稳定和壮大农业科技队伍，加速农业科技成果的推广应用。

    4.大力发展民族地区的教育事业。要继续加大对民族地区教育的投入，在安排中小学校舍建设和改造专款以及 “两免一补”资金时，对财力状况较为困难的民族市县应给予重点照顾。要采取多种形式加强对民族地区中小学教师特别是少数民族教师的培训，帮助其提高教学水平。

    5.积极扶持民族地区发展医疗卫生事业。进一步加大对民族市县医院建设的投入，改善医疗条件，加快人才培养，提高技术水平，增强服务能力。积极扶持民族地区新型合作医疗的发展，逐步完善农村医疗保障制度，逐步增强少数民族群众健康意识和自我保健能力，提高人们的健康水平。

    （作者系省民族宗教事务厅厅长）