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史继山
党的十七大报告强调了要完善巡视制度；修改后的党章写入了实行巡视制度的内容；中央纪委向党的十七大的工作报告，对巡视工作的作用和成果给予充分肯定；对进一步加强和改进巡视工作提出了明确要求和具体部署。这表明党中央对巡视工作的充分肯定和高度重视，也为继续做好巡视工作指明了方向。
要进一步发挥好巡视工作的作用。在总结过去经验的基础上，应继续发挥好以下四个方面的作用：
一是了解情况。巡视工作的基本职能是实施监督，而实施监督的前提是全面了解情况。了解情况是巡视工作的基础，了解真实情况是做好巡视工作的前提。能不能了解到真实情况，能不能发现存在的深层次问题，是检验巡视工作成效的重要标准。
首先，应明确了解什么。中央规定巡视工作有五项任务，即了解党政领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策和决议、决定的情况；执行民主集中制的情况；落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况；选拔任用干部的情况；处理改革发展稳定的情况等。这五项任务是针对全国的情况提出来的，是一个比较宏观和长期性的要求，具体到某一个单位和不同时期的巡视，应赋予具体内容，使之具体化，富有时代性。如当前，要把贯彻落实十七大精神的情况放在首位，突出检查贯彻落实科学发展观、维护人民群众切身利益的情况，重点监督检查领导干部廉洁从政和作风建设情况，继续监督检查民主集中制的执行情况和干部选拔任用情况。巡视工作一定要结合实际，突出特点，在全面了解的基础上，抓住巡视地方或单位、系统反映集中的问题、热点问题进行深入了解，准确把握，不应面面俱到，泛泛了解，切忌一般化、平均使用力量。
了解情况的目的是为了监督，重点应是发现问题，特别是注意发现其他监督考察手段不易了解到或了解不深、不细的问题，而不是一般性的总结经验，肯定成绩。当然，巡视中确实发现值得总结宣传的先进典型，包括表现突出的干部，也应该做进一步的了解，以便向省委或有关地方党委、单位提出建议。
其次，应了解为什么。了解情况不应停留在表面现象上，特别是基层存在的问题上，应再深入一步，了解事情发生的原因，是决策失误、管理不善、监督不力，还是政策规定不明确、制度不健全、程序不严密、执行不得力，做到既明事，也明理。分析原因的目的在于分析责任，把基层发生的问题与巡视对象联系起来，把一般现象与上级机关、特别是主要领导的思想和工作联系起来，最后的板子一定要打在巡视对象身上。
再次，要寻求解决办法。各地、各行各业存在的问题都有很强的政策性和专业性，很多问题我们都不熟悉，要问计于基层、问计于群众，虚心求教、听取意见，为我们提出科学合理的建议提供参考。
第四，了解情况要讲究方法。能不能发现问题，当然首要的是责任心问题，但方式方法也很重要。谈话调查是我们常用的方法。谈话调查，事前应有充分准备，谈话内容不一定直奔主题或直达目的，可以采取迂回的办法或渐进的方式；谈话中，要适时发问，弄清事情的来龙去脉，并注意启发引导，使其能够说真话、说实话、说心里话。特殊情况下，也可以采取“一对一”的谈话方式。谈话人要有敏感性，注意把握好转瞬即逝的线索，从对方不经意的一句话、一个神态、一个动作中捕捉信息，引导、鼓励其把话说清楚，或者从另一个角度间接的再作深入了解，防止问题线索擦肩而过。
二是分析问题。分析问题是调查的延伸。在调查工作基本结束之前，要对了解到的情况进行认真细致地分析，检查一下了解到的情况有没有疏忽和遗漏，还需要进行哪些补充调查。对了解到的情况要进行鉴别，进行实事求是和合理的取舍。对了解到的现象要进行归纳、分类，该肯定的要概括出特点，成绩要说够，凸显特色和亮点，不照抄照搬被巡视对象提供的材料。对了解到的问题要研究透，注意防止简单地以群众“反映”如何说是非，直接以眼前的“问题”论对错，教条地以当前“政绩”论高低，以暂时的“发展”论功过。
三是及时汇报。对巡视中发现的情况和问题及时汇报，是体现巡视工作成果的基本形式。要按照不同性质处理巡视中发现的重要情况和问题线索。汇报的内容应是客观、实事求是的，既要肯定成绩，也要汇报存在的问题，特别是对存在的问题要说透，原因要分析到位，解决的建议要明了、具体。对发现的先进典型，要概括出特点，并提出进一步总结宣传或使用的建议。
四是推动工作。主要抓好以下三个环节：
1、建议。对巡视中发现的涉及群众切身利益的具体问题或影响和谐稳定的重要问题，应及时与被巡视地方或单位沟通，提出意见，交换看法，引起其重视，建议被巡视对象积极采取措施加以解决。对巡视中发现的影响发展和稳定、而基层又不易解决的重大问题，可以通过专题报告的形式，向省委、省政府报告，并提出建议。
2、反馈。所提意见和建议，如无特殊情况，被巡视对象应予采纳。反馈时，要对整改提出工作要求和时限要求。
3、回访。要注意研究发挥好回访的作用，可以在反馈情况后的适当时机，返回到被巡视地方、单位，通过听取意见、查阅资料等形式，了解整改情况，促进问题的解决。
（作者系省委第三巡视组组长）
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