李克杰

据新华社报道， 江苏省委办公厅、省政府办公厅日前下发通知，要求各级机关公务员每年集中学习法律的时间不得少于４０个小时。 同时规定， 各级党委（党组）中心组每年安排学法不少于２次；省级机关统一组织厅局级领导干部法制讲座、市县机关分别举办县处级、乡科级领导干部法制讲座每年不少于２次。 依法治国，建设社会主义法治国家，要求全社会都要学法用法，这是众所周知的道理。不过，国家公务员和各级领导干部是学法用法的核心力量和关键部分，为此我国的多个“五年普法规划”都把公务员和领导干部作为普法的重点。在新法不断出台、修法十分频繁的当今阶段，公务员和领导干部的普法任务依然十分繁重和艰巨。江苏省委、省政府高度重视公务员和领导干部的普法工作，用红头文件明确学法时间，把学法用法当作各级公务员和领导干部的强制性义务，实在难能可贵，其做法值得肯定。

然而，对这种做法，笔者也有些许疑问，倒不是认为不需要规定公务员和领导干部学法用法时间，而是认为仅仅规定这一点还远远不够，因为如果没有严格的依法行政考核要求的话，这种没有明确的学法目的、任务和压力的时间规定，很可能会沦为公务员每年一次的公费休养或公款旅游。因此，在笔者看来，规定学法时间不如严格依法行政考核。

其实道理很简单。学法之于用法，就如同法制之于法治，法制的结果不必然是法治，有健全的法律制度不等于严格依法办事，同样，学法的结果并不必然是用法。学了法，明确了法律精神和法律规定，熟悉了法律程序，一方面可能因为缺乏法治环境，屈从权力淫威，而没有机会用法，另一方面也可能因为不良政风而将掌握的法律知识用于规避法律，用合法的形式掩盖非法的活动。因此，学法与用法之间决不能划等号，更没有必然的正向联动关系。

但如果换一个角度进行要求，结果就会完全不同。具体来说，就是对公务员和领导干部严格依法行政考核标准，加大依法行政的考核力度，并对其不依法行政的行为严厉追责，那么，他们为了保住职位和官位，就会被倒逼着努力学法用法，到那时公务员和领导干部学法就不仅有了动力，而且也有了压力。此时此刻，党委政府再顺水推舟地拿出一定时间组织他们学法，效果会大不一样。 实践早已证明了这一点。目前我国的普法工作已经进入第五个五年规划，按理说国家公务员和各级领导干部已经接受了相当多的普法教育，可事实上他们的依法行政状况如何呢？我们无需列举更多的实例，在不少城市不断出现的想拆就拆、想禁就禁、想停就停等大范围的违法侵权现象，就是学法不等于用法更不等于依法行政的最好注脚。就拿江苏来说，在近年来领导干部任前考法的活动中，江苏省也是“领头羊”，且已实行多年，结果到底怎么样呢？可惜没有专门的评估。

前不久，全国普法办发出了《 关于开展法治城市 、 法治县（市 、 区）创建活动的意见 》，决定在全国范围内开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。笔者注意到这个文件不仅强调了加强普法教育，更把推进依法行政，加强基层民主法治建设 当作重要任务，较好地兼顾了学法和用法。我们希望各地把创建活动的重点放在法治考核和监督上，从而给公务员和领导干部形成学法的压力，造成倒逼之势，而少搞没有任务动力和压力的学法用法花架子。（2008年5月8日）