刘璐 华玲 本报记者 孙春艳

    解放思想应该怎么解放？就是要不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，努力破解影响科学发展的难题，以改革的举措创新体制。

    我省解放思想大讨论活动开展以来，省人事厅结合本部门实际，紧紧围绕解决实际问题、破解发展难题，以深化制度改革为切入点，以推进“阳光人事”为主线，以他们观念碰撞的点点火花和解放思想的坚实足音诠释了解放思想的核心内涵。

    观念创新：

    点燃思想之火

    解放思想首先要解决什么？大讨论活动伊始，省人事厅党组一班人提出要以开展这次活动为契机，切实推进全厅上下思想观念更新，破除束缚人事编制工作创新发展的思想障碍，为工作实现新突破和新发展奠定思想基础。

    开展活动两个多月来，厅党组精心组织，周密安排，全员积极参与，扎扎实实推进。活动中，领导做表率，厅党组书记、厅长浦生林作为省委解放思想宣讲团成员赴市（州）举办专题讲座两场，在厅机关全体干部大会发表讲话3次，每个党组成员都在研讨会上作了中心发言；深入开展研讨，先后举办了一般干部、副处级领导干部、处级领导干部和厅党组集中研讨会3次，深入查摆剖析了存在的问题；加强检查调度，厅党组多次听取专题汇报，召开了现场调度会议，把大讨论活动纳入了厅机关年度绩效评估体系；深入学习理论，采取各种学习方式，系统学习了有关文件精神和政策理论；广泛开展调研，党组成员分头开展了重点课题调研，召开相关座谈会几十次，形成了一批进入决策层面的调研成果；开展丰富多彩的主题实践活动，组织机关干部到长春市经济技术开发区、长春汽车产业开发区、长春职业技术学校和大成集团等经济发展一线和改革开放窗口学习考察，使全体党员干部受到了一次深刻的解放思想再教育，大家为改革开放的成果而鼓舞，为吉林振兴发展的目标而振奋，为思想观念上的差距而触动，更加坚定了思想解放、改革创新、推动发展的决心和信心。

    阳光人事：

    权力在阳光下运行

    按照大讨论活动“以推动发展为主题，以服务发展为主旨”的要求，省人事厅紧密联系实际，切实突出人事编制部门开展大讨论活动的重点任务。在设计谋划具体方案时，厅党组提出要紧紧围绕振兴吉林、构建和谐社会这个中心，着力解决当前人事编制工作发展中遇到的难点问题，着力探索服务大局、推动发展的有效措施，着力研究推进改革、促进队伍建设的办法。经过广泛深入调研，提出了以推进“阳光人事”为主线，大力深化人事编制制度改革，推动工作全面发展的总体思路。

    5月30日，召开了全省人事编制系统推进“阳光人事”工作会议，对实施“阳光人事”行动计划作出动员部署。6月30日，召开了经验交流现场会，总结阶段性工作，提出新的要求。两个多月的时间，共推出了6个方面、20个文件、30项改革的配套措施。出台一系列“阳光政策”，对业务工作实行“阳光操作”，积极推进“阳光审批”，全力打造“阳光服务”，切实保证“阳光用权”，加大了人事工作开放度，推进了部门职能转变。特别是开通了“12370”人事政务服务热线电话，以最方便快捷的方式受理政策咨询、问题解答、群众投诉、意见反馈等，畅通了人事部门联系群众、服务群众的桥梁和纽带，我省也成为全国第一个开通“12370”人事政务公开电话的省份。热线电话开通两个月，省人事厅共受理群众政策咨询、人事服务等各类诉求电话457件，在规定时限内全部答复，办结率、满意率达到100%。

    推进“阳光人事”，真正让人事工作在阳光下运行，让社会了解人事，也让人事工作更好地服务社会，可以说，打造“阳光人事”，既是人事编制部门结合实际，深入开展解放思想大讨论活动的实际步骤和有力措施，也是继续解放思想、推进工作创新发展的突出成果。

    六项改革：

    自己的刀削自己的把儿

    解放思想的关键在于开拓创新，重点在于深化制度改革。

    在大讨论中，人事厅上下在认真查摆剖析问题、深入研究整改的基础上，大力推出人事编制制度系列改革措施。这次改革的特点是：范围广，涉及服务大局、加强管理、自身建设等各个方面；力度大，改革触及制约工作发展的体制机制性根本问题，具有较强的突破性和针对性；影响深，系列改革引起强烈的社会反响，对今后一个时期全省人事编制工作发展和走向影响深远。

    ——深化公务员考录制度改革。突出从基层选拔人才导向，要求市（州）以上机关招考具有两年以上基层工作经历人员要达到50%以上；加强面试考官队伍建设，对面试考官实行全过程入闱封闭管理；提高科学化命题水平，考考生应该会的，增强试题针对性；建立监督体系，除纪检监察、人大代表、政协委员到位监督以外，还敞开门请新闻媒体和广大考生及家长现场旁听。一系列创新办法提高了考录工作的规范化和科学化水平，使公务员考录工作真正成为“玻璃房子里的竞争”。高质量地组织完成了1933个职位40947人参加的省市县乡四级机关公务员联考，考录工作平稳顺利，被广大群众誉为最可信服的“天下第一考”。

    ——深化事业单位用人制度改革。事业单位的编制占全部编制数额的80%，能否把好进人关口，事关公平用人、开发人才资源、推动事业发展的大问题。省人事厅经过广泛调研，深入论证，出台了规范事业单位新进人员公开招聘的意见，提出全省财政拨款的各级各类事业单位进人，一律面向社会公开招聘。省直第一次面向社会公开招聘433个职位的事业单位人员，在社会上引起了热烈的反响。这一改革措施，得到广大毕业生和家长的广泛好评，大家反映“过去进事业单位要个人凭关系，现在凭真本事，普通百姓家的孩子也有个公平竞争的平台”，营造了公开、平等、竞争、择优的用人环境。按此办法，省直首次事业单位公开招聘人员工作正在组织进行。

    ——深化军转干部安置制度改革。重点改进指令性分配制度，团职干部采取功绩制安置方式，营以下干部进机关实行考试竞争、按1：1推荐的安置方式，其他军转干部采取功绩打分，按分数高低自主选择接收单位。做到一次性公布安置计划，全过程公开透明，彻底改变了军转干部安置工作中的找关系、托人情等不良风气和现象，树立了有利于部队建设、有利转业干部建功立业的正确导向，得到广大转业干部和部队以及接收单位的普遍欢迎。军转干部都深有感触地说：“有人、有关系不如在部队有好的表现、有好的功绩。”

    ——深化职称制度改革。提出在省属23所高校的教师系列试行“评聘结合”制度，打破过去职称评聘工作中存在的指标难平衡、标准难掌握、岗位难确定等弊端，落实高校用人自主权，体现专业技术人才业内认可，逐步实现人才培养、评价、使用的科学化。为了助推民营经济大发展，出台了《关于深化民营企业职称制度改革的若干意见》，放宽评定权限， 简化评定手续，对各类民营企业和在民营企业工作的专业技术人员能下放的权力直接下放，能认定的直接认定，最大限度地惠才便才。这一改革措施，受到了广大民营企业专业技术人员的欢迎和好评，都说这是人事部门助推民营经济跨越式发展做的一件实实在在的大好事。

    ——深化规范权力运行改革。推行“规范和制约重要人事权”工作，加强人事部门内部重点处（科）室、重点岗位、重点环节、重点人员行使权力的制约和监督，认真梳理权力、依法规范权力、严格制约权力、全面公开权力、有效监督权力，通过这“五位一体”的规范权力运行模式，保证正确使用权力，真正让人事权力在阳光下运行。省委常委、省纪委书记李法泉对这项工作给予了充分肯定，认为“规范和制约重要人事权”符合人事管理工作实际，是能够有效防范腐败问题发生的制度体系。

    ——深化行政审批制度改革。强调“不仅要放权，而且要放核心权力”，在过去把行政审批事项由39项精简到21项的基础上，在这次解放思想活动中再精简11项，精简比例达52%。对保留的10项行政审批项目实行流程再造，进一步规范审批行为，缩短办结时限50%以上。上半年，政务大厅人事审批窗口共受理办件6万余件，一直保持较高的群众满意度。

    六项人事制度改革，项项都是实的，都是社会广泛关注的热点和难点问题，是集中体现人事部门权力的焦点工作。实施改革后，从政策制度层面直接弱化了传统的人事编制管理权限，推进了部门职能由重管理向重服务转变，充分体现了放权于基层、让利于百姓。群众评价说：“政府部门自己削权，自己的刀削了自己的把儿，做到这些实在难能可贵。”这些改革措施取得了社会广泛好评，不仅提高了人事部门服务发展大局、服务人民群众的水平，也大大减轻了部门自身工作压力，增强了工作活力，有力地推动了人事工作创新发展。

    初显成效：建设服务型政府机关

    重点工作有新突破。解放思想推动了改革创新，改革创新推动了工作发展。

    大讨论活动以来，人事厅坚持解放思想与深化改革相结合，分析查摆问题与改进工作相同步，使人事编制各项工作健康发展，工作运行良好，成效明显。年初列入省政府重点工作目标的政府绩效评估和行政事业编制“零增长”两项工作取得阶段性成果，列入全厅工作目标责任制的47项重点工作，全部完成预定目标任务。圆满完成了2007年度吉林省政府工作部门绩效评估工作，这是我省首次对政府部门工作进行系统的绩效评估，人事厅作为牵头责任部门，认真组织，精心谋划，坚持评真、评准、评实，力求评出效果、评出干劲、评出权威，有力地促进了政府效能建设，被有关媒体称为“迈向服务型政府的政绩考核‘旋风’”。部署了全省行政事业编制“零增长”工作，实行全省行政事业编制省级调控管理，明确提出机构改革前原则上不再受理增设机构、增加编制审批。切实加强机构编制监管，编制增长势头得到了有效控制。今年到目前为止，全省事业编制增长为零，与去年同期相比，今年上半年少增事业编制5626名，节约财政开支约2亿4千万元左右。这样的管理力度前所未有，对严格控制财政支出、进一步深化事业单位改革、切实加强机构编制管理具有重大意义。

    推动发展有新举措。大力加强高层次人才队伍建设。开展了创新创业人才队伍建设情况调研，向国家推荐享受国务院特殊津贴专家人选53人，评选省第十批有突出贡献的中青年专业技术人才215人。围绕汽车、石化、中医药、农产品加工等我省支柱产业举办了4期专业技术人才高级研修班，选送12名高层次专业技术人才赴清华大学培养深造。进一步加强人才开发资金的使用和管理，确定资助项目56个，资助人才64人，资助金额共761万元，发挥了人才开发资金“四两拨千斤”的作用。积极引进域外人才智力，向国家外专局申报引进国外技术、管理人才项目171项，争取引智专项经费520万元。努力优化人才资源配置。上半年举办大型公益人才交流会、迎新春网上人才交流会等人才交流活动43场，发挥了市场配置人才资源的基础性作用。积极组织专家开展智力帮扶活动和海外留学人员网上项目对接服务，人事人才服务保障能力进一步提升。

    队伍建设有新面貌。结合大讨论查摆整改问题，出台了政务信息、人事信访、公文处理等十几项基础制度，建立了厅办局域网办公系统，实行绩效管理，制定了重点工作目标责任制、绩效评估实施办法、行政效能问责办法，建立了党风廉政建设“两书一考”制度，切实加强了对机关工作的日常调度，定期对重点工作完成情况进行督查通报，促进了任务落实，提高了机关效能，完善了内部管理和工作运行机制。

    通过大讨论活动，全厅上下谋划工作站位更高，工作标准要求更高，工作落实效率更高，工作效果好、社会反响好、发展势头好。目前厅机关及直属单位人心思进，思想进一步解放，精神进一步焕发，团结进一步增强，风气进一步端正，为做好下步工作奠定了良好的思想基础和舆论氛围。

    省人事厅党组要求，下步工作中，要把解放思想作为研究、谋划、推动工作的常态，充分利用大讨论成果，抓住重点工作，力求取得突破性成果。继续抓好各项改革措施的落实，进一步研究深化编制管理改革、做好政府绩效评估、加强创新创业型人才队伍建设等服务发展的新课题，推进人事管理创新，提高部门自身建设水平，全面推进各项工作创新发展，努力建设人民满意的服务型人事编制部门，为吉林振兴发展作出新的贡献。