■记者 隋胜伟/报道

    本报讯 近年来，随着《企业所得税法》等法规的相继出台，国家级开发区的政策优势逐渐弱化。如何进一步发展？发展观念应如何转变？一系列严峻的课题摆在了开发区主要负责人的面前。日前，记者随同解放思想采访团对长春经济技术开发区和吉林国家高新区两个国家级开发区进行了采访，了解国家级开发区由“政策优惠型”转型的过程。

    战略转型

    营造新的发展优势

    发展形势转变后，长春经济技术开发区成立了理论中心组，每年都要召开学习会，研究新的形势下开发区的发展问题。不断的研究得出了结论：要在激烈的发展竞争中赢得主动，就必须实现战略转型，即由依托政策优惠型推动向体制机制先进型、环境优良型和产业集聚型推动转变，营造新的发展优势，实现可持续发展。尤其是在近期我省掀起解放思想大讨论热潮的前提下，更加明确了思想观念转变的步伐。

    “开发区面临的形势变了，我们的思路也要跟着转变。”在接受解放思想采访团的采访时，长春经济技术开发区管委会主任黄文华介绍说，长春经济技术开发区在管理体制上，完善了“小机构、大服务”的管理体制，通过机关事业单位改革和国有企业改制，减少财政供养人口1546人，整个机构轻装上阵。在运行机制上，按照“内部管理企业化，外部管理社会化”的要求，建立了激励与制约相结合的内部运行机制，实行了“人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低”，有效地调动了工作人员的积极性。目前，全区职工都实行一年一聘制，如果没有完成工作任务，将自动解聘。

    据了解，开发区始终激励招商引资工作，位于招商一线的工作人员的工资比基层服务一线的职工和干部要高，基本比例为1：1.18。另外，招商成功的个人，将获得区里安排的相应比例的奖金。“扛着”项目任务的工作人员，完成任务后将获得丰厚的奖励。

    产业招商

    从招商难变“选商”

    “没有了优惠政策驱动咋招商?”2004年到2005年，面临这个难题，长春经济技术开发区似乎束手无策，但很快，根据省市要求的发展方向，开发区明确转型的路子：重点发展农产品加工、专用车及汽车零部件、现代服务业三大产业，并围绕这些企业建设特色园区。经过一段时间的基础设施建设和产业定位，玉米园区、专用车产业园区、现代服务业已经粗具规模，一些企业看好园区的发展趋势，相继涌入。

    据了解，目前，开发区已经由几年前的招商难变成现在的“选商”。为了有效利用开发区内土地资源，开发区规定，要引进投资强度大、产出强度大的企业，目前，投资30亿元以上、产出在50亿元以上的企业才有资格入驻产业园区。

    科技创新

    催生产业集群式发展

    位于吉林市的国家级开发区——吉林高新区也同样面临着发展转型。据吉林高新区管委会副主任于东介绍，随着经济特区在政策优惠方面的优势不断弱化，高新区深入分析了当前发展的有利因素和不利因素，并重新确定了发展思路，通过坚持集约发展、特色发展、持续发展和效益发展，在侧重抓好汽车及零部件园区建设的同时，高新区引进了一户整车制造厂和较大的零部件配套企业，规划建设了20万平方米的汽车零部件配套园区。

    在科技创新方面，开发区要在继续建设和完善自主创新体系建设的基础上，科技创新主体将由以往的单个企业向产业集群方向转变，未来3到5年，要对区域创新要素进行整合、集成与再造，以科技创新催生产业集群式发展。开发区引进了一批科技含量高、附加值大、发展强劲的科技项目，新生成高新技术企业120户（总数350户），新生成孵化企业200户（总数450户），新开发320多种自主知识产权产品。这些企业和产品将为高新区的可持续发展提供后劲。

    目前，吉林高新区有汽车零部件、机电一体化、电子信息、生物制药、新材料和化工等6个主导产业。其中，汽车零部件企业有95户，包括一汽吉林汽车公司、一汽大发车身部件有限公司等多家企业。已有106户机电一体化企业、205户电子信息企业、33户生物医药企业、15户新材料企业以及化工产业的江北试验区。