叶传龙

财政部8日表示，今年，中央财政继续对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。具体为撤并1个乡镇或区公所奖励50万元， 每个县（市、旗，不含市辖区），比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。（9月9日新京报）

财政部希冀凭藉此举，推进机构改革，实现精减机构，裁减冗员，减轻财政负担的目的，但是，在少数地方政府贪多（人员）求大（规模），导致机构庞大，人员繁多，政出多门，进人无序，人浮于事的现实语境下，尽管有财政部门奖罚分明的“一揽子计划”，往往也会失去功效，并不可行，更不可能一奖就灵。

撤并或精减一个机构，裁减冗员，重要的是依据机构编制管理条例，通过区域规划和功能调整来实现机构和人员的编制目标，从而达到裁减冗员，精减机构之目的。从这个意义上说，一些地方做好机构撤并，冗员精减，都是本职工作，份内之事。上级财政、编制等部门只须按照国家的有关政策，做好指导审核工作，对超规格设置机构，超职数占编进人现象，一是坚决断供清退，二是对有关责任人员坚决严肃处理。至于使用“物质奖励”，只能让其作为辅助手段。与此同时，地方政府更应该增强执行编制条例的自觉性，积极配合主动做好精兵减政工作。这既是机关提速增效的必由之路，也是改善政府形象的有效手段。

为了遏止滥设机构和违规进人，从宏观上看，需要加强编制立法，将编制管理上升到法律层面，减少机构设置和人员进编的随意性；从中观上看，需要人事、编制、财政等有关部门通力协作，各负其责，加强联动，形成合力，避免出现“各吹各的号”、“各念各的经”现象发生；从微观上看，在做好控编控人以及机构改革中，需要有关部门增强为国聚财意识，实施阳光操作，按照公务员法和事业单位管理条例，严格凡进必考，确保公平公正，从而扎紧进口，通畅出口，形成良性循环机制，防止恶性反弹。