两年前,吉林省大安市两家镇两家村小学厕所的房盖被大风刮走,一段围墙发生了倾斜,部分教室烟囱漏雨。事发后,村“两委”班子立即组织召开村民代表会议研究,马上找来基建队施工,由村民代表全程监督。短短十几天,不仅维修了厕所,重建了一段围墙,用铁皮包了11个烟囱,还在学校教室前修了两个花坛,用砖铺设了两条通道。维修用的5100元也及时公开,受到了村民的普遍称赞。村小学校长说:“这一切归功于我们这里实施了村务公开流程图管理方式。”
这种管理方式就是把村务公开的项目制作在图表上,一目了然。支农政策、财务管理、救济补助、政务事务、民主评议5大类22项一一列出,细化到人、到科目,详实具体。那些未列入公开的事项,只要群众要求,都及时公开,以往的“暗箱操作”变为“阳光作业”。村民们说,采用流程图管理方式,就是村级事务由过去村干部说了算,变成现在由村民代表大会说了算。抚松、临江等地也建立了村务监督委员会,对村务决策、执行和公开实行全程监督,集议事、理财、监督和协调于一身。今年北站村监督委员会对享受低保待遇的人员进行审核,拿掉了不符合标准的21户,并按规定增加了漏掉的6户。村民们说,在大伙的监督下,想腐败也不成了。
如今,吉林省农村基本上都实现了村务公开,在推进村务公开民主管理过程中,主要抓住了三个重要环节:一是坚持村账乱不乱,交给群众看。制定出台了《村级财务管理办法》,重点建立完善村级财务预决算、固定资产及财务物资管理、农民负担管理、民主理财及财务公开、现金收入及代管资金使用审批、审计监督及跟踪检查、财务管理与村干部报酬考核挂钩等7项制度,使村级财务管理工作走上了制度化、规范化轨道。二是坚持村务行不行,交给群众评。制定出台了《关于健全完善村务公开和民主管理制度的实施意见》,对村务公开的内容和形式、民主决策的事项和程序、村务管理的原则和办法、民主监督的渠道和措施作出明确规定。颁布了《吉林省村民议事规则》和《村民自治章程示范文本》,科学地规范了“一事一议”的各个环节。三是坚持村官好不好,交给群众考。我省农村广泛推行了群众评议党员、党员评议支部、村党组织评议乡镇党委的“三级评议”民主测评制度,优秀的给予奖励,不称职的及进调整和整顿。建立起了规范化的农村基层干部管理和监督机制。目前,全省10个县(市)被国家民政部命名为村民自治模范县(市),长白县还荣获全国村务公开民主管理示范单位称号。
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