振兴老工业基地

立足当前 着眼长远
——《若干意见》出台的背景

    记者 栾哲

    “支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”,十六大报告中的这19个字,让2700万吉林人永远铭记在心。

    实施东北振兴战略,是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼,作出的重大战略部署。国务院相继出台了一系列文件,形成了比较完整的工作思路和政策体系。5年多来,东北振兴战略取得了显著成效,我省乘着老工业基地振兴的东风,走上了又好又快的发展道路。而今,老工业基地自身发展和外部环境,都发生了明显变化。立足当前、着眼长远,国家提出了更高的要求:推进东北地区进一步加快发展,实现东北老工业基地全面振兴,形成我国新的经济增长极。

    ——东北振兴正步入新的阶段,面临新的任务和要求。2003年10月,以中央下发11号文件为标志,东北振兴战略正式实施。其突破口,是以国有企业改革为重点的体制机制创新,重点集中在以工业为核心的老工业基地调整改造。5年多来,中央11号文件和《东北地区振兴规划》所涉及的政策得到了有效落实,振兴工作取得了重要的阶段性成果。当前,东北老工业基地虽然走出了最困难时期,但体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。十七大报告提出“全面振兴东北地区等老工业基地”,即从重点领域振兴,转向经济、社会、文化等方面的全面振兴,为振兴发展指明了方向。新阶段带来了新任务,对振兴工作也提出了新的要求。

    ——振兴发展所处的国内外经济环境出现了新变化。2008年以来,全球遭遇了严重的金融危机,我国经济发展也遇到了前所未有的困难和挑战。虽然东北老工业基地受金融危机的影响相对较小,但是,东北重化工业比重大的产业特点,决定了企业一旦停产,不仅损失巨大,而且恢复起来比南方中小企业更为困难。东北经济企稳回升,主要靠政策特别是政府投资拉动,支撑经济增长的内生动力不足,保持经济平稳较快发展还存在一些不确定因素甚至面临一定风险。东北振兴,更需要在充分发挥自身优势的基础上,加快形成具有独特优势和竞争力的新增长极。

    ——在新的历史条件下,东北振兴战略内涵和政策措施需要进一步充实、调整。近年来,随着国际、国内经济环境的变化, 中央积极实施区域发展总体战略,相继推出了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略。继深圳、浦东之后,实施了天津滨海新区、长三角、珠三角、京津冀、关中——天水经济区等区域发展规划,出台了支持海峡西岸、青海、新疆、宁夏发展意见。面对日益激烈的区域发展竞争格局,以及振兴工作的不断深入,振兴东北老工业基地需要充实新的战略内涵。同时,振兴初期的很多政策,在东北试点后已经推向全国,变为普惠性政策,如取消农业税和对农业进行补贴、增值税转型、城镇社会保障试点等。出台新的、针对性和操作性强的政策措施,也成为当前推进振兴工作的当务之急。

    正是在这样的背景下,今年以来,多位中央领导同志到东北考察,研究解决新的矛盾和问题,指导和推动振兴发展。胡锦涛总书记指出,“自主创新是增强企业竞争力的关键。要抓住国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇,不断提升企业核心竞争力。”温家宝总理要求,“振兴东北老工业基地战略不会改变,要结合新的形势加以充实和完善”,“作为一项工作,不是一般的研究研究。要从应对金融危机,着眼长远发展,再认真研究一下振兴东北老工业基地战略”,并提出“把东北地区建设成我国一个新的增长极”这个重大任务。李克强副总理强调,“过去5年为全面振兴创造了条件,东北振兴站在一个新的起点上。要进一步突出全面振兴,突出东北的特点,在改革开放中实现振兴”。遵照中央领导的指示,国家发展改革委代拟了《若干意见》,并征求了东北地区四省区和财政部等22个单位的意见。今年8月17日,国务院在京召开了振兴东北地区等老工业基地领导小组会议,重点讨论并原则通过了《若干意见》。会后,国家发展改革委根据领导小组会议精神又进行了必要的修改,9月9日正式发布。


来源:中国吉林网      2009年11月04日

(责任编辑: 王爱童)

 
 
 
 
 
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