振兴老工业基地

含金量高 覆盖面广
——《若干意见》的政策要点

    记者 栾哲

    《若干意见》所提出的政策措施含金量高、针对性强、覆盖面广,涉及9个方面、28条,核心可以概括为1个意见、1个条例、1个机制、5个试点、7项资金、8个规划、24项重大政策措施,以及推进实施一批重大项目。《若干意见》按照国家发改委的分解共计93个政策点,经省发改委逐一研究,与我省相关的有87个政策点。

    ——1个意见。即研究制定加快东北地区现代农业发展的若干意见。根据今年中央1号文件精神,这次《若干意见》明确提出“要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施”。这是继《若干意见》后,国家即将对东北地区出台的又一个重要政策性文件。目前,相关研究和政策制定工作已经启动。

    ——1个条例。即资源型城市可持续发展条例。资源型城市转型和可持续发展问题是一个全国性问题,在东北地区尤为突出。国务院2007年出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号),涉及财力性转移支付、资源税、准备金、专项资金与贷款等一系列政策措施。制定资源型城市可持续发展条例,是国家从法律和制度层面,解决资源型城市可持续发展问题的重要举措。目前,正处在前期研究阶段,预计2011年正式发布。

    ——1个机制。即建立东北地区四省区行政首长协商机制。《若干意见》提出,建立这一机制,是推进东北区域经济一体化、实现区域协调发展,提升整体实力的重要措施,《东北地区振兴规划》对此也有明确要求,主要是研究协调跨省区产业布局、重大基础设施建设、区域协调发展等重大问题。初步考虑,由国家发改委主持,每年举行一次东北四省区行政首长协商会议,四省区轮流举办,设联络员(省区政府主管发改工作副秘书长或省区发改委主管振兴工作副主任),重点研究问题由四省区和国家发改委共同提出。

    ——5个试点。即在东北地区开展国家综合配套改革试点、率先在东北电网开展智能电网建设试点、在松花江流域开展主要污染物排放量有偿取得和排污权交易试点、开展货物贸易人民币结算试点、选择部分资源型城市开展可持续发展试点。这些试点,是国家在一些重要领域中新的探索。能够写进《若干意见》,是对东北地区振兴发展的倾斜。

    我省要超前谋划,抢抓试点机遇,争取政策支持。

    ——7项资金。即东北地区等老工业基地调整改造专项资金(分离设立)、高技术产业发展专项资金(继续实施)、装备制造产业投资基金(新设立)、资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项资金(扩大规模)、资源型城市可持续发展准备金(新设立)、中俄地方合作发展基金(新设立)和中央国有资本经营预算资金(加大支持力度)。《若干意见》提出的这些资金,分别从不同领域和角度,给予东北老工业基地重点支持,对我省结构调整、自主创新能力建设、资源型城市转型发展等方面,有相当大的促进作用。我省应积极认真做好相关准备,谋划和提出一批项目,尽最大可能争取获得最大支持。

    ——8个规划。即东北地区旅游业专项规划、物流业专项规划、综合交通运输规划、大小兴安岭生态保护与经济转型规划、中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要、黑瞎子岛保护与开发开放规划、沈阳装备制造业聚集区发展规划、资源型城市接续替代产业发展规划。《若干意见》提出的这些规划,大多数都在研究制定中。我省要与国家积极主动做好沟通衔接,并将更多的内容和重大项目纳入其中。

    —— 24项重大政策措施。即:1、进一步研究支持东北地区等老工业基地调整改造的税收政策;2、试行新的“债转股”股权处置政策;3、提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例;4、完善厂办大集体改革政策;5、优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资;6、研究实施深松等重点环节农机作业补贴政策;7、研究稳定玉米、大豆生产的长效机制;8、取消农村公益性建设项目县及县(场)以下资金配套;9、扶持东北城市供热管网改造;10、加大对东北高寒地区热电联产项目支持力度;11、加大对吉林、黑龙江、蒙东地区高速公路和“村村通”公路支持力度;12、进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口;13、支持大连商品交易所推出新的期货品种;14、加大农村电网特别是粮食主产区和林区的电网改造力度;15、鼓励开发银行等各类金融机构加大对资源型城市可持续发展的支持;16、支持资源型城市接续替代产业园区建设;17、中央财政要加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度;18、支持开发和应用低碳技术、鼓励发展循环经济;19、加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作;20、成立东北地区交通基础设施建设协调推进组;21、建立健全农村土地承包经营权流转和林业要素交易市场;22、组织实施黑龙江扎龙湿地核心区生态移民;23、推进黑龙江、吉林江海陆海联运通道常态化运营;24、支持符合条件的地区建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区。这24条,绝大多数属新的政策措施,有鲜明的政策内涵,覆盖了振兴发展的很多领域。我们应逐条研究落实,创造享受政策的相关条件,主动对口争取国家政策支持。


来源:中国吉林网      2009年11月11日

(责任编辑: 王爱童)

 
 
 
 
 
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